關於進一步提高農村基層幹部工作積極性的思考

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□區信訪局  黎中美□

我區作爲農業生產大區，全區農業人口占總人口的80%

以上，伴隨當前農村稅費改革的日趨完善，特別是新農村建設的開展、各項涉農優惠政策的相繼出臺、社會全面轉型的關鍵時期，農村各種社會矛盾日益突出，基層幹部工作量增多、工作壓力增大。同時，農村幹部各項待遇與社會嚴重不相適應，造成農村基層幹部工作積極性不高、主動性不夠，甚至於發生撂挑子、甩擔子現象。如何進一步提高農村基層幹部工作的積極性將擺在突出位置，切實解決農村基層幹部隊伍待遇、穩定農村基層幹部隊伍，是當前農村黨建工作所面臨的一個重要課題。

一、村幹部積極性不高的根本原因

1、幹部本身素質不高

據調查瞭解，我區村支“兩委”班子成員中的大部分只有初高中文化水平，對當前農村經濟社會發展的各種政策瞭解不夠，特別是對當前各項涉農優惠政策，如：國家大中型水庫移民後期扶持政策、計劃生育獎勵政策與時時調整、“兩免一補”政策；對政策的執行粗暴、打折扣，如：有極少數的村幹部挪用、拖延“兩免一補”資金、採取假冒他人形式騙取國家新型農村合作醫療資金，面對羣衆問題不是耐心解釋而是家長作風。對某些歷史遺留涉農問題，儘管區委、區政府爲此下發了專門文件予以解決，仍然有極少數的村幹部置若罔聞，不是幹不了而是不想幹，這是思想素質極其低下的表現。

2、工作壓力大

“上面千條線，下面一根針”。國家政策的宣傳與實施，

如：國家各項涉農政策、水庫移民政策、計劃生育政策等，最終都要依靠村支“兩委”班子、村民小組長去執行與落實。

當前農村各項工作年終檢查、考覈達標項目增多，如：安全生產監察、計劃生育年度考覈等等，廣大的村幹部不光白天騎着摩托車在外幹工作，晚上回家還要寫文字彙報材料，形成對村幹部的“高壓力”。

3、後備幹部“斷奶”嚴重

在目前階段，我國農村與城市經濟社會的發展嚴重不平衡，農村經濟條件、工作生活環境等諸多方面還存在着較大的差距。當前，我區在職的村支“兩委”成員平均年紀在50歲左右，甚至有60高齡支書在職。誠然，這些“老”村支書對農村工作有着豐富的處理辦法，但是在領導羣衆致富能力、知識文化水平方面較之年輕人還是存在着一定的差距，在工作方法上相對簡單、工作態度比較散漫、工作思路僵化粗暴，與建設“三型”幹部隊伍不相適應。前階段村支“兩委”換屆選舉暴露出來的某些問題，反映出在農村基層幹部後備班子建設乏力。

4、村幹部待遇不高

我區農村經濟基礎相對薄弱，村級單問集體制經濟實體、項目不多，大部分行政村經濟年收入不足萬元，村組幹部工資報酬待遇普遍偏低，特別是農村實行稅費改革以後，村幹部的工作報酬基本上都來源與區級財政轉移支付，全區村支“兩委”班子成員平均年工資不夠4000元，村級辦公經費僅僅夠辦公室的日常基本開銷，村幹部還要自掏腰包給摩托車加油下村開展工作，村幹部的大部分工作都花在加油、電話費上。經濟收入與工作強度的極大反差，使村幹部自己覺得吃虧多，有時候甚至是吃力不討好，形成略有經濟意識的年輕人都外出經商，不願意當“村官”，而在職的村幹部都是家裏的主要勞動力，一般在當地都能算得上是能人，因爲大部分時間都撲在工作上，在家庭致富反面略顯不足，工作不能夠得到家人的理解與支持，對當幹部失去了興趣。同時，由於目前普遍存在對村幹部養老、醫療保障等問題上沒有相關政策依據，客觀上造成農村工作大半輩子的“泥腿子”，村幹部存在後顧之憂。

二、提高村幹部工作積極性的主要措施

1、強化學習，全面提高素質

組織部門應制定長期的、切實可行的村幹部學習培訓計劃，重點作好村支“兩委”班子成員以及後備幹部隊伍建設，

區裏要統一抽調精幹師資隊伍對村幹部進行定期的培訓，培訓時間應靈活性安排。通過相關學習與培訓，要使廣大的村支“兩委”一把手達到大專文化水平，班子成員具備中專以上學歷。同時，由區財政劃撥轉向經費用於農村村級文化建設，如訂閱黨報黨刊、農經稅務法律書報等，加強村幹部對農業、經管、法律、計生等業務知識的學習，以備日後工作之需。

2、糾正認識，樹立兩種觀念

長期以來，社會各界普遍對村幹部在觀念上的偏見、認識上的誤區，如：羣衆認爲村幹部是“狗腿子”、領導認爲村幹部和村民沒有區別，在一定程度上削弱了村幹部對上的政治地位、對下的羣衆威信，挫傷其工作的積極性。

①區別對待，樹立“村官”觀念

絕大多數的村幹部是從當地的村民中產生，從某種概念上講村幹部也是村民，但並不等同於村民。上級領導下村入戶視察、指導工作任務時，應高度重視村幹部、對其所做的工作予以肯定，多加鼓勵，而不是隨意地對其工作指手畫腳，甚至粗暴地干涉。同時，領導幹部下村入戶開展工作，要儘量避免在村裏吃住，爲村裏節約財務開支。

村幹部到上級機關部門辦理業務時，應享有優先權，不低看、不怠慢，該配合的配合、該支持的支持，儘可能地協助其完成工作任務。上級黨政領導、各職能部門交辦的各項工作任務都需要落實在基層，村幹部是最終的執行人。因此，在安排各項工作任務或年終工作檢查時，要給予充分理解，顧及村幹部的工作壓力與難度。

全區各鄉鎮要進一步完善鄉鎮幹部駐村工作機制，業務骨幹、領導班子成員多駐村“蹲點”，以支援、指導村裏的工作。

②強化引導，樹立“代言人”觀念

村幹部都是經過村民選舉產生的，是羣衆信得過的利益“代言人”。村幹部每天都與村民直接打交道，能夠及時地瞭解到羣衆的思想動態，諸如有什麼想法、某些建議和要求等等，因此，在作出涉農重大決策前要充分徵求廣大村幹部的意見、想法，既有效地避免政策出臺後難以實施，也能切實地維護好村幹部的參與權，真正作好羣衆的代言人已提高其在羣衆中的威信和地位。

3、多層選拔，培養後備力量

爲適應當前社會發展的需求，對農村基層幹部隊伍建設要引起領導的足夠重視。在村幹部後備人選的對象選擇上，我們不能僅僅侷限於當地有進步要求的預備黨員，還應該讓那些致富能力強、有知識、有帶領羣衆共同致富能力的人充實到村支“兩委”班子。同時，結合目前正在開展的大學生“三支一扶”工作，今年，市裏已經組織集中選拔第一批大中專院校應屆畢業生下到村裏當村官，從目前收集的情況來看，各方面反映良好。讓高素質的人才來當“村官”，既可以有效的消除對村幹部的認識誤區和思想偏見，也能更好的提升村幹部的業務素質和政策知識水平。

4、多種渠道，保障村幹部待遇

①要結合當前農村社會的經濟實際，從財政口確保村幹部工資水平略高於當地平均工資標準，有條件的情況下，應該使其達到中上等水平，同時，對村幹部下村工作所產生的交通費用以及電話費用等制定一個切合實際的比例由縣級財政予以報銷，要避免“村幹部幹了工作還倒貼錢”的現象。

②要關心村幹部的身心健康。因工作環境問題，我區廣大的村幹部健康狀況普遍不容樂觀，因此，應將全區的村幹部、村民小組長納入到新型農村合作醫療體系中，在職期間的醫保基金由區財政支付。

③要關心村幹部的政治前途。作爲農村幹部，他們中有絕大多數人一輩子可能沒辦法改變“泥腿子”的形象，進城吃“皇糧”。組織部門應在每年上報的公務員招考計劃中拿出一定崗位優先考慮農村基層幹部，讓那些有一定知識水平、各方面素質突出的村幹部進入到公務員系統，對村幹部政治生命負責任。

④要切實解決好村幹部的後顧之憂。大部分在職、退職的村支“兩委”幹部都爲農村基層建設工作達十多年之久，退職以後生活沒有任何的經濟保障，讓衆多的村幹部都心存顧慮。儘管當前已經對村幹部養老問題出臺了一些政策，如對村支書崗位工作三十年以上退休的村幹部可繼續享受工資待遇。但是，對於那些在支書崗位上工作不足規定年限、又在其他村支部崗位任職過的村幹部，如其累加工作年限達到三十年的，應該享受該項待遇；對那些工作崗位年限不夠的村幹部，要爲其在職期間購買社會養老保險，解決其後顧之憂。

通過實行提高村幹部工作積極性的一系列措施，逐步使村級陣地成爲開展便民服務、爲羣衆排憂解難的重要陣地，進一步密切幹羣關係，使和諧新農村的氣象進一步顯現。