關於赴陝西四川部分市縣區學習考察的報告

關於赴陝西四川部分市縣區學習考察的報告

爲促進我縣新農村建設，縣人大農經工委成立學習考察小組赴陝西省漢中市漢臺區，四川省成都市都江堰區，成都省郫都區，成都市崇州市等地考察學習。沿途聽取了所到地方人大或相關人員的情況介紹，通過一路走、一路聽、一路看、一路思考，對當地新農村建設的優秀實踐有了一些初淺的認識，瞭解當地農村產業發展、農村生態建設和環境保護、農村文化傳承發展、農村社區治理、農村社會保障體系建設等方面的特色做法和成功經驗，感受到了新型鄉村之美、鄉風文明之美，深受啓發。

一、考察目的地基本情況

1、漢臺區

吳莊村位於漢中市漢臺區武鄉鎮以北天台山南麓，距漢中市中心城區18公里，近年來，武鄉鎮始終堅持“黨建引領抓建設、整鎮推進促黨建”的原則，以吳莊村美麗鄉村建設爲基點，連片輻射明光村、同力村、宋溝村，精心繪製武鄉鎮“鄉村振興”宏偉藍圖，構建吳莊村中心村連片開發大格局，探索出一條切合武鄉實際的鄉村振興新路子。被評爲“漢中市美麗鄉村建設標杆村”、“漢中市標準化黨建示範村”、“陝西省美麗宜居示範村”。

座落在秦嶺南麓腳下的漢中市漢臺區河東店鎮花果村是一個丘陵山區村。全村有6個村民小組，329戶，1132人。現有耕地面積3700畝，其中糧田230畝，果園面積3470畝（含退耕還林山坡及果林面積）。農戶主要經濟來源依靠種植果園，經營農家樂、勞務輸出爲主。村黨支部、村委會抓住農村改革開放的大好機遇，多年來在農村科普上狠下功夫，依靠科技在村裏大力發展綠色桔柑雜果，農家樂等休閒旅遊觀光產業，積極建設新農村，使全體村民走上了共同致富的道路。連續獲得“國家級生態村”，“一村一品建設示範村”、“文明村“、“省級旅遊示範村”，“農業休閒觀光村”等榮譽稱號，成爲省內外聞名的科普村、致富村。

2、金勝社區

金勝村擁有獼猴桃產業、蓮花湖公路和優美自然風光，依此打造“一園、三帶、一區”的旅遊格局。 “一園”：金勝村以及輻射區域已形成了6600畝的獼猴桃標準化生產示範園，現代化的農業園區是當今旅遊的三大熱點之一，可通過觀光農業、市民農園、採摘園的形式，實現一三產業互動。該園區將成爲金勝村旅遊發展的支柱。 “三帶”：金勝村有山有水，現有蓮花湖公路、沿蒲陽河、沿山三條旅遊道路，道路兩側風景優美，形成了三條自然的旅遊帶，成爲了鄉村酒店、休閒觀光的理想場所。 “一區”：金勝村山區幅員面積5000餘畝，山勢跌宕起伏，山林鬱鬱蔥蔥，山間小溪潺潺，現在已建立3個都市型生態農業園區，是休閒度假的聖地。

3、戰旗村

成都市郫都區唐昌街道戰旗村原名集鳳大隊，1965年在興修水利、改土改田活動中成爲一面旗幟，取名戰旗大隊，後爲戰旗村。全村面積2.06平方公里，耕地面積1930畝，轄9個村民小組，529戶 、1704人。村黨總支下設4個黨支部，黨員83人。先後榮獲“全國社會主義精神文明單位”“全國文明村”“省級四好村”“四川集體經濟十強村”和省市“新農村建設示範村”等稱號。

4、五星村

五星位於白頭鎮南面，東、西方向分別與崇州市崇陽鎮、隆興鎮、西方與該鎮甘泉村接壤，北面緊臨成溫邛高速公路，交通便利;幅員面積4950畝，人口3066人，勞動力1534人，農戶873戶，耕地2574畝，下轄26個村民小組。現在的五星村由安定村和五星村2005年合併，形成現在五星村。2013年，五星村啓動新村建設，以“景農一體村莊、產村相融單元”的規劃定位，通過整合林盤，共規劃了3個新居點位，新建800多套川西民居風格的房子。五星村緊鄰榿木河溼地公園，打造成生態休閒旅遊4A級景區，分爲溼地生態保護區、休閒度假區、農業觀光體驗區、田園戶外活動區。促使五星村成爲川西平原西部的“生態溼地、健康食地”。

二、主要收穫

通過考察學習，考察組認爲，漢中、成都新農村建設的基本模式主要是經營鄉村生態，經營鄉村產業，經營鄉村資源。

（一）經營鄉村生態。雖然所處環境各有不同，但吳莊村等地持續推進農村環境綜合整治，不斷完善基礎設施建設，新建文化活動廣場、污水處理廠、硬化產業道路、村莊改造、同力村人畜飲水管網，實施了主幹道白改黑工程，完成小微景點打造、製作文化牆等。不斷完善基礎設施建設，提高農村生態文明創建水平，極大地改善了農村人居環境。

（二）經營鄉村產業。經營鄉村，最根本的目的是讓農村居民富裕起來。各地立足本地生態環境資源優勢，分別成立合作社，帶動農民大力發展特色農業，打造主導產業；大力發展鄉村休閒旅遊業，明確發展觀光農業及鄉村旅遊的思路，依託地理優勢和產業發展規模，鼓勵有條件的農戶利用自己的庭院開辦農家樂，帶動當地農民接納旅遊遊客，增加農民收入，提高農民收入水平。

（三）經營鄉村資源。各村抓住產業與項目這個轉化的關鍵節點，將自然山水的“綠色效應”向產業延伸。融合一二三產發展，將農村沉睡的資產資源轉化爲生產經營的資本資金，讓美麗環境轉變成實實在在的美麗經濟。

三、幾點啓示

漢臺區武鄉鎮吳莊村等地與我縣在新農村建設的理念上、資源稟賦和經營方式上有所不同，在城鎮化和經濟社會發展水平上也有差異，但通過比較，也存在着符合我縣實際的實踐經驗可供學習借鑑。

（一）政府主導，社會參與

堅持黨管農村工作，積極發揮政府的主導作用，在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。縣一級黨委政府負責新農村建設總體規劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對新農村建設工作的指導和考覈等工作，要各部門的責任和任務進行量化細分；鄉鎮黨委政府負責整鄉的統籌協調，指導建制村推進新農村建設重點工作，並在資金、技術上給予支持。同時，充分調動廣大羣衆的積極性和主動性，發動企業家和社會能人助力家鄉建設，通過財政資金有效撬動社會資本投入縣農村建設，有效形成新農村建設的強大合力。

（二）規劃引領，謀定後動

首先，鄉村振興規劃要結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”。要着眼於完善交通、旅遊、農業、水利、環保等各類專項規劃，形成覆蓋城市鄉村、涵蓋經濟社會文化的規劃體系，構建從宏觀到微觀、從全域到局部、從用地到景觀的整體銜接的規劃格局；其次，規劃要尊重自然。在保護和提升鄉村生態環保上下功夫，編制鎮域規劃，開展村莊風貌設計，着力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜遊則遊、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規劃；第三，規劃要尊重農民。要在戶籍、鄉村“三權”（所有權、承包權和經營權）和基本公共服務供給制度等方面探索創新，將鄉村發展的主動權還給農民。要確保村莊規劃設計科學合理、羣衆滿意，切實維護好和發展好農民的權益；第四，規劃要尊重歷史。在保留鄉村原始風貌上下功夫，在深度發掘農耕傳統、民族風情上做文章，培育一批既傳承地域傳統村落形態，又具有現代鄉村風貌和功能的新型村莊。

（三）產業支撐，鄉村經營

實現鄉村振興戰略目標，完善新農村建設，產業支撐是關鍵。無論是漢臺區花果村還是崇州市五星村等地，在農村產業發展中都體現了鄉村經營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發，實現永續發展。要借鑑好發展模式，抓好產業轉型提升和富民增收，大力發展生態循環農業、休閒農業，推進“產品變禮品、園區變景區”。積極推進農業招商選資，加快現代農業園區建設，通過土地流轉，實現“農民變股民”，取得經濟效益、社會效益雙豐收。要積極引導各村選擇各具特色的村域經濟發展路子，發展特色農產品深加工、電子商務、文化休閒等產業，讓更多的農民實現就地就近創業就業，不斷壯大村域經濟實力，提高農民收入。以農村生態資源、農耕文化、鄉村風情爲依託，大力發展鄉村休閒度假、觀光旅遊、科普教育、娛樂健身爲一體的現代農業新業態。

關於赴陝西、四川學習考察的報告

爲了學習借鑑外地先進經驗，進一步加快我縣鄉村振興、產業培育、扶貧開發、美麗鄉村建設步伐，有效推動縣域經濟高質量發展。由縣委段書記和政府付縣長帶隊我們一行22人於2018年9月15日至20日赴陝西省彬州市、韓城市、大荔縣、安康市漢濱區，四川省成都市郫都區、都江宴市就這些地區的先進理念、工作思路、具體做法和取得的成效等情況進行了實地考察學習。考察學習中，我們一路觀看、一路對照、一路思考、一路討論，獲得寶貴經驗，得到了有益啓示。既看到了我們的差距和不足，增強了我們做好今後工作的責任感和緊迫感。現將考察學習情況報告如下：

一、主要經驗和做法

在學習考察過程中，我們發現陝西、四川這些地區在鄉村振興、產業培育、扶貧開發、美麗鄉村建設等方面有許多值得我們學習的先進經驗和做法。主要是：

一是在扶貧開發方面。陝西融誠農業科技集團公司屬下的北極鎮扶貧產業園區，在不到兩年時間裏發生的嬗變，探索出了“三變雙五”扶貧模式。企業以“三變”改革爲動力，總結符合當地脫貧實際的“黨組織+企業+合作社+基地+農戶（貧困戶）”的五聯經營模式和“土地入股、資金入股、資源入股（果園、黃花菜等產業）、管理技術入股、集體資產入股”的五種參股經營模式，爲農業全產業鏈發展壯大提拱了保障，最大讓利於民。該公司董事長馬軍帶領一班人，搶抓機遇，因勢利導，開拓創新，以“大創業、大創新”的格局，不遺餘力，奮發圖強，全力打造8個第一，全國第一家果袋規模最大生產線(目前國內最大生產線爲80條，融誠建成後共有150條) ;全國第一家訂單現場配方有機肥研發中心;全國第一家跨省扶貧產業園(與甘肅聯合建設10萬畝有機蘋果基地) ;陝西第一家融誠產業扶貧農民金融合作社(讓農民手中死錢變活錢，土地入股分紅) ;陝西融誠百家蘋果直銷中心;咸陽第一家蘋果貿易出口基地;咸陽第一家融誠蘋果營銷運營大數據平臺;彬縣第一家回鄉創業示範扶貧基地;走出了一條極具特色的創業之路，爲實現貧困羣衆長遠脫貧以及企業、村集體、農戶共贏的戰略目標奠定了堅實的基礎。

二是在產業培育方面。陝西省韓城市在花椒產業培育上，以科技創新爲主導，發揮資源優勢，建立“種植業-高新技術引入-標準化生產-市場營銷”的產業鏈示範平臺，促進標準化管理，增加產業開發的綜合效益，創建韓城市綠色無公害品牌，形成花椒產業產-工-銷一體化的產業服務網絡，推動韓城地區農業特色優勢產業又快又好發展。特別是韓城市韓塬金太陽公司建成標準化生產示範基地，爲花椒深加工提供優質原料，通過開發深加工項目，生產出花椒油、椒目仁油、花椒粉、花椒禮盒、花椒芽菜、花椒芽菜辣醬等優質產品，打造的韓塬“金太陽”系列產品銷往全國各地，並在“首屆西部名優商品博覽會”上榮獲“名優產品”稱號。

三是美麗鄉村建設方面。四川省都江堰市柳街鎮堅持“135”工作思路（緊扣打造川西田園文化名鎮目標，全面深入推進社區發展治理樣板區、鄉村生態旅遊體驗區、田園文化展示區建設，紮實開展“五大行動”），奮力實施鄉村振興戰略，全力推進“一核三治、共建共享”的社區治理新模式，充分挖掘川西林盤、田園文化、詩歌文化等資源，發展鄉村生態旅遊，讓羣衆在“看得見山，望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村中，獲得實實在在的幸福感。特別是在鄉村旅遊方面，柳街鎮充分利用毗鄰成都主城區的區位優勢，以展現濃濃鄉愁、體現原鄉村貌，重點發展田園文化。成都市郫都區三道堰鎮充分利用了得天獨厚的水資源，築成依河而居、傍花隨柳的居家環境，形成了"川西民居，水鄉特色" 的生態風格。以"親水性" 爲主題的呤詩樓、品茶樓、書畫樓、棋牌樓、飲食文化樓、觀景樓沿柏條河兩岸鱗次櫛比。鎮內錯落有致的青瓦屋頂，高低有序的封火山牆，青石河欄傍河護佑，卵石小道逶迤彎曲，盡顯的是傳統與現代共生，自然同城市結合，豐富多變的典型川西民居。古鎮的青瓦、白牆、小橋、流水、白鷺、垂楊，鳥語花香，景色清幽，是一幅安寧祥和的風情畫卷，遊客可在生態農業園區採摘蔬菜，置身其中境深意長，令人流連忘返。

四是鄉村振興方面。成都市郫都區戰旗村總結“領、創、改、治、富、美、育、文”八字訣，引領建設鄉村振興示範區。聚焦“領”字，抓好黨支部建設，推行“三問三亮”“三固化四包乾”，讓每名黨員都是一面旗幟、每個支部都是一個戰鬥堡壘；聚焦“創”字，抓好產業興旺，建設全國雙創示範基地，構建“孵化鏈”“人才鏈”“資金鍊”“產業鏈”“政策鏈”五鏈協同；聚焦“改”字，抓好農業農村改革，持續推動農村土地制度三項改革，深化農村金融改革，盤活農村沉睡資源；聚焦“治”字 ，抓好治理有效，實施綜合治理，推進產村相融，落實“三治三共”鄉村治理體系；聚焦“富”字 ，抓好生活富裕，大力村集體經濟，拓寬增收渠道，因戶施策精準增收；聚焦“美”字 ，抓好生態宜居，統籌天府綠道，川西林盤和都江堰精華灌區融合共生，塑造大美鄉村形態；聚焦“育”字，抓好人才振興，依託四川戰旗村鄉村振興培訓學員和農民夜校，促進人才進村、資本下鄉；聚焦“文”字，抓好鄉風文明，弘揚耕讀文化，傳承優秀家風、家規、家訓，打造巴蜀農耕文明博物館，留住天府美麗鄉愁。

二、幾點啓示

在短短几天的考察學習中，我們看別人、想自己，找差距、學經驗，對我鎮各項工作的開展提供了許多有益的啓示。

一是必須進一步解放思想。陝西、四川這些地方的成功實踐證明：沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉變，就不可能實現經濟社會的跨越式發展。學習兩地發展經驗，必須落實到解決問題的思路辦法、推進工作的作風境界和實實在在的發展成效上。要真正樹立起強烈的危機意識、機遇意識、發展意識、創新意識，以思想解放來進一步排除發展道路上的思維障礙和行爲障礙，以發展的實際成效來檢驗思想解放的程度，以開放思維、宏大氣魄、科學方法、沖天幹勁，營造追趕超越的思想、工作和輿論氛圍。兩地經驗告訴我們務必始終堅持解放思想、更新觀念，把“敢學、敢想、敢幹、會幹”作爲解放思想的突破點，向解放思想要出路、要辦法、要幹勁、要發展。只有大思路纔會有大作爲、大氣魄纔會有大開放，大開放纔會有大發展。

二是必須樹立超前謀劃理念。兩地的成功首先得益於搶抓機遇、開拓進取的創業精神，他們以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現創新發展。我們要認真學習借鑑他們在科技創新、文化旅遊、園區建設、轉型發展、生態環境建設、高效農業等方面的示範性經驗，進一步解放思想、登高望遠，以全球視野謀劃和推動創新發展。樹立大氣魄、大思維，強化擔當作爲意識，用好機遇優勢，充分發揮我們當地的獨特優勢，持續深化改革開放，在更高的格局中加快創新創業步伐，加大科技創新力度，加快創新要素集聚，更加註重協同創新，加快構建富有當地特色的創新發展體系，爲打造經濟強鎮、文化大鎮、商貿重鎮凝聚強大合力，奮力邁出爬坡過坎、追趕超越的更大步伐。

三是必須改善優化發展環境。兩地的成功經驗證明，“人人都是投資環境、個個都是形象大使”，樹立“權力就是職責、工作就是服務、公務員就是服務員”的理念，對外商投資從來不說“不”，不說不能辦，只說怎樣辦，大力打造零障礙發展環境。同時，注重轉變服務方式，努力做到“三勤”，即勤學習、勤用腦、勤動腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業轉，一切服務於企業發展，着力打造了“零障礙、低成本、高效率”的服務品牌，進一步優化了發展環境，促進當地經濟大發展。

四是必須激發樸實擔當作風。兩地的發展，固然有其地域優勢和國家政策優勢，但更重要的卻是他們吃苦耐勞、頭腦靈活、善於學習的人爲精神的具體體現；是廣大幹部羣衆敢於突破舊的思維模式，善於抓住每一次發展機遇，在發展中真抓實幹、銳意進取的拼搏精神的有力證明。他們敢於擔當，對每項工作、每項任務，都落實到單位、到個人，明確職責抓落實，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實實，努力推進工作大幹、快乾、幹好。

三、幾點建議

他山之石，可以攻玉。通過考察比較，我們深感差距較大，借鑑陝西、四川兩地成功做法和經驗，結合我鎮實際，提出以下幾點建議：

一是轉變觀念，以增加農民收入爲出發點，樹立“現代農業”新理念。進一步深化對鎮情村情的認識，把農業產業結構調整與鄉村旅遊結合起來，與扶貧開發結合起來，與推廣農業科技結合起來,抓好優勢農產品的佈局，培植優勢產業，發展特色經濟。

二是遵循市場導向原則、因地制宜原則、農民自願原則、生態平衡原則、可持續發展原則、優勢產業向自然優勢區域集中佈局的原則、重點突破原則、擇優發展原則、區域化佈局規模化種植原則、科技先導原則、龍頭企業和能人帶動原則。進一步加大對農民的職業技能教育培訓，把農民從傳統農業解放出來，依靠科技進步，提高農產品競爭力。

三是扶龍頭、建協會、親能人，解決好生產與市場的聯接。解決好龍頭連市場、龍頭建基地、基地帶農戶的問題。建立農業專業協會、大力發展專業合作組織,加強農業產業化經營主體的自我服務。大力扶持營銷大戶，培育和壯大農村經紀人隊伍。

四是抓好小城鎮建設和勞務輸出。把小城鎮建設與農業產業化和非公經濟的發展結合起來，與農村服務業結合起來，與開發利用地方優勢資源、發展地方特色經濟、培育壯大支柱產業結合起來，努力實現二、三產業向城鎮集中，爲農村富裕勞動力的轉移和農民增收開闢更廣闊的空間。（作者：正寧縣宮河鎮黨政辦  王雙寧）