關於中小企業創業基地的調查報告

***市是一個老工業基地，國有企業較多。截至目前，我市226家市屬企業已改制驗收176家，但尚有50家因爲嚴重資不抵債，改制未能完成。對於未改制的這些企業，如何突破思維，創新思路，最大限度地盤活其現有資源，推動科學發展，成了我市新型工業化進程中的一個重要課題。市政府辦在深入學習實踐科學發展觀活動中，牢牢地把握“推動科學發展”這一核心要求，緊緊圍繞落實全市“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的中心任務，張玉林祕書長親自帶隊深入調研三葉中小企業創業基地，積極爲我市國有企業改制，推進新型工業化進程提供有創造性地參考建議，努力使學習活動在解決突出問題，推動全市經濟社會和諧發展上取得明顯實效。
***三葉中小企業創業基地是我市第一個初具規模的中小企業創業基地，成立於2006年，2007年被批覆爲省級中小企業創業基地，位於雁峯區白沙洲，佔地面積6.67萬平方米，擁有4.8萬平方米的“孵化”面積。基地共投資1000餘萬元，改造基礎設施，成立基地服務中心、技術信息資訊中心、人才培訓中心，實行封閉性運作，統一規劃、統一建設、統一管理、統一配套，爲入駐企業提供各種服務，成爲***市首家建設較好的民營中小企業孵化器。2009年上半年完成產值8000萬元，實現稅收350萬元。
一、三葉效應
進入三葉中小企業創業基地發展，投資少，見效快，有利於中小企業創業成長。同時，“三葉模式”爲我市的國有企業改革的繼續深入也作出了有益的嘗試，提供了另外一種探索方式。
（一）有利於盤活存量資產。三葉創業基地是在原鋁製品廠的基礎上建立起來的，將破產企業的閒置廠房加以改造，作爲創業基地進行場地出租，開展創業孵化。三葉創業基地通過老國有企業的退出和新民營企業的進入，激活存量、引進增量，變包袱爲財富，實現城區土地資源、工業存量資源、人才資源得以最大限度的利用和發揮。原鋁製品廠的廠房、機器設備等資產3000多萬元全部得到了盤活和再利用，且經營收入用於發放困難下崗職工的生活補貼，對保障困難職工生活提供了資金來源。
（二）有利於中小企業創業做大。三葉中小企業創業基地立足機械加工業，圍繞爲行業龍頭企業提供配套產品，積極推動中小企業集聚發展，既較好地解決了企業發展“村村點火，處處冒煙”效率低下的問題，又有利於降低創業者的創業成本，降低創業風險，有利於減輕創業者在初創期的困難，提高創業成功率。三葉創業基地自2007年到現在共吸收31家中小企業，主要是爲中鋼衡重、衡鋼、亞新科、元雁機械、新疆特變等大重型企業的配套項目，產品涉及汽車配件、農機配件、節能環保、變壓器、醫療器械等方面。現有中小企業26家，4家正在洽談進入。今年銷售收入可望突破1.5億元。三葉中小企業創業基地在幾年時間裏已孵化和培植了固定資產1000萬元以上企業8家，培植孵化的康潔米業、恆升機械、順意機械已發展壯大，遷出基地，另行擇地發展；爲亞新科配套的4家企業也即將走出孵化基地，準備遷入工業園繼續發展。
（三）有利於促進就業再就業。破解就業難的關鍵在於創業，建設一個創業基地比引進一個創業者提供的就業崗位可能更多。三葉創辦不到兩年時間，已培訓入駐企業員工、下崗職工、返鄉農民工、技師學院學生420人，安排就業人員1050人，其中下崗職工260多人，原鋁製品廠下崗的“4050”人員50多人。職工收入低的每月有700-800月，高的達1700-1800月，平均達到1200月左右，有效解決了部分職工的實際困難。
（四）有利於增加財稅收入。資產閒置，不能產生一分錢的效益。而“三葉”這種模式，人們一般稱之爲“破舊立新”或“枯樹發芽”模式，將閒置資產充分利用，一個企業倒下去，一批小企業建起來。許多中小企業老闆都是琦着自行車進來，開着小車出來。2007年，三葉基地內全部企業累計上繳稅金259.98萬元，今年上半年已上繳稅金350多萬元。
二、存在的問題
中小企業創業基地在我市還是一個全新的事物，目前，三葉中小企業創業基地來勢喜人，發展前景也較好，但也面臨着一些直接影響其發展和壯大的困難和問題。
（一）產權不明。三葉託管的原***鋁製品總廠通過了政策性破產，但一些政策還沒有落實，產權沒有明晰，帶來了諸多問題和矛盾，主要是：一是基地與原廠職工的矛盾。原廠職工沒有得到真正安置，身份沒有完全置換。而三葉公司是從原鋁製品廠脫離出來的，經營的也是原鋁製品廠的資產，所獲得的租賃收入到底是用於原職工的置換，還是用於新公司的發展，沒有明晰。二是不符合上級要求。省有關部門要求，中小企業創業基地必須有明晰的產權，同時地方財政給予相應配套，才能給予資金和政策上的扶持。這一問題如果不能得到有效解決，將很難爭取到上級的扶持資金。三是破解惡性循環的難度大。原鋁製品廠有職工1169人，總資產3000萬元，總負債7000萬元，安置職工需要5500萬元。通過政策性破產後，債務全部解除，安置職工的資金缺口還有2500萬元以上，歷史遺留問題沒有解決。隨着進入退休年齡的原職工不斷增多，養老保險欠交部分越來越多，初步估計，每年將新增這部分債務100萬元以上。債務連年累加，導致三葉無力、也沒有義務負擔原鋁製品廠這部分債務，嚴重地制約和阻礙了創業基地的快速發展。
（二）投入不足。市財政還未設立創業基地專項建設資金，支持中小企業創業基地發展的稅費優惠政策、教育培訓政策、就業優惠政策等相關扶持政策還未出臺。三葉創業基地因投入不足，目前只是提供生產經營場所，共享設施尚不完善，缺乏全方位的創業輔導服務，實質僅僅是廠房租賃，距離嚴格意義上的創業輔導基地還有較大差距。
（三）人員整體素質不高。三葉中小企業服務公司管理人員、入駐的創業者及企業就業人員都存在培訓不足，素質參差不齊，整體素質不高的現象。目前三葉創業基地服務公司和入駐企業上崗人員大中專以上文化的僅70人，擁有高級職稱的1人。
（四）發展壯大的主觀願望不強。三葉每年可以獲得廠房租賃租金80萬元左右。這筆資金主要用於三葉管理層人員工資、基地維護、困難職工生活補助等。三葉管理層是由原鋁製品廠27名留守人員組成，收入來源比較穩定，改革的願望不強烈。原鋁製品廠沒有進入三葉就業的工人，已經基本享受城市低保，雖然有改制終結的訴求，但也存在得過且過的想法，對促進三葉進一步發展的要求不高。
三、幾點建議
改革創新是實現科學發展的必由之路。針對三葉創業基地的實際情況，對下一步如何推進我市國企改革，進一步深入和扶持中小企業加快發展，必須注重發揚改革創新的精神，把解決現實問題和體現長效成果結合起來，着重從以下幾個方面入手，推動工作科學和諧發展。
（一）選好基地試點對象成立股份制企業。榜樣的力量是無窮的。目前，我市226家市屬企業累計已改制驗收176家，尚有50家沒有通過改制驗收，這批企業的共同點都是資不抵債。要進一步深入推進改革，必須調整思路，樹立榜樣，或者說在少數符合條件的企業開展試點工作。在全市選擇8-10家企業，對那些廠區面積較大、交通區位條件較優、廠內廠房和配套設施等基礎條件較好、具備一定爲市重點產業提供配套產品能力，但一時無法找到改制合作伙伴的企業，比如象原鋁製品廠這樣的企業，政府可以考慮出臺相關政策，給予創業基地的待遇，促進改制的最後完成。要儘快明晰其產權，成立政府、經營者、企業職工三方參與，政府控股，產權明晰的股份制企業：整合原廠固定資產，給予一定創業基地發展引導資金或中小企業孵化資金，再從基地每年的新增收入中切塊20-30%，組成政府的出資部分；經營者（或基地管理層）、基地內各業主拿出一定比例資金；原廠職工集體籌集部分資金。使創業基地的股份制企業與原廠徹底脫鉤，妥善解決好創業基地與原國有企業之間的各種矛盾，真正實現輕裝上陣，既確保國有資產保值增值，職工合法權益得到維護，又確保充分調動三方的積極性，共同做強做大。
（二）整合各種資源扶持創業基地做強做大。要充分發揮好“三葉”這樣創業基地的典型示範作用，着重解決好創業基地面臨的實際困難和問題，幫助其做大做強。一是要整合各種專項資金。市、縣兩級財政要從現有的工業發展基金中切塊或從基地新增稅收中拿出一定比例，建立中小企業創業基地建設專項資金，用於規範中小企業創業基地的管理，提供公共服務，以及對基地項目進行扶持。同時，按照上級有關規定，對三葉創業基地及類似基地實行財政配套。在落實好上級產業政策的同時，還可以參照工業園區的一些政策來支持。勞動部門要拿出一定的資金，落實相關優惠政策，對基地在就業再就業、職業培訓等方面加以扶持。中小企業擔保公司要主動介入，選擇基地內發展潛力大的項目，給予扶持。還要出臺激勵政策，鼓勵、吸引社會資金、民間資金參與基地建設。二是要加大政策支持力度。省政府即將出臺《湖南省中小企業創業基地管理暫行辦法》，我們一定要按照《暫行辦法》的規定，用足用活政策。一方面要積極爭取上級對三葉創業基地的資金扶持，另一方面要按要求全面落實各項優惠政策，儘快出臺相關政策和措施，對三葉創業基地及其他中小企業創業基地在財政傾斜、稅費減免、緩繳養老保險、就業和培訓、貸款擔保、土地供應、環境優化等方面給予優惠政策。同時，幫助入駐企業解決融資難和立項難的問題，暢通申報、立項渠道。三是要加強業務指導力度。各相關職能主管部門要對創業基地加強業務指導，指導企業在優化硬件設施，增強基地的容納孵化能力的同時，突破僅僅提供創業場地和物業管理服務的侷限，進一步強化創業輔導綜合服務，完善策劃諮詢、政務代理、融資擔保、人員培訓、技術應用等其他服務，全面提升創業基地的總體水平，提升基地與市重點產業，特別是與五大重點產業配套的能力。
（三）積極穩妥引導各種創業基地發展。對於三葉中小企業創業基地的這種模式，政府既要積極鼓勵，又要穩妥推進，堅決不能搞“大幹快上”。要“按照成熟一個，推進一個”的原則，結合區位優勢、經濟發展的特點和就業羣體的需求，科學謀劃，明確產業定位，因地制宜，有序推進其他創業基地的建設。基地類型要多樣化，可圍繞新農村建設，發展以農產品加工爲主的龍頭帶動型創業基地；藉助工業八大支柱產業，發展爲大企業配套服務的工業加工型創業基地；抓住國有企業改制的機遇，建立一批混合型中小企業創業基地；依託我市高新技術和大專院校的優勢，發展科技孵化型基地；圍繞第三產業，發展商貿物流型創業基地。基地建設總體思路應該是“改建爲主，新建爲輔”。改造爲主，就是城區的中小企業創業基地主要應在挖掘市直未改制企業破產倒閉的閒置廠房的基礎上，改造建設而成，實現“雙贏”；新建爲輔，就是各縣市區可從各地中小企業發展的實際需求出發，按照城鄉建設用地總體規劃和當地產業特點，整合相關資源，經過科學論證，新規劃建設一些高起點、高標準的創業輔導基地。基地投資方式要多種模式並舉，既可以是政府投資、政府經營的公益性基地，也可以是民營資本投資、企業化經營的盈利性基地，還可以是政府補貼，民營資本投資經營的混合性基地。
（四）立足長遠加大孵化與做大的產業對接。要出臺相關政策措施，降低從創業基地“畢業”的企業“二次創業”成本和門檻，實現創業基地與工業園區的有效對接，確保在創業基地滾動孵化出來的企業能順利遷入工業園區繼續發展，避免孵化出來的企業外遷，造成稅源流失，要真正把創業基地建設成爲我市園區企業的輸送地，成爲全市財政稅收的增長點。
（五）看準時機促進全市改制的最後完成。市國資委、行業主管局要統籌兼顧，大力引進戰略投資者。一旦條件成熟，有投資者對該創業基地的股份制企業進行兼併，政府應主動退出，所獲利潤首先用於原廠職工的身份置換和安置。將各基地因經營、安置原廠職工後所剩餘的利潤整合起來，實施滾動發展，推動其他企業改制的最終完結。