關於中小企業的調查與思考

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正文

第一篇：關於中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成爲縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在着總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重製約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到xx年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁製品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有着得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。涌現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面製品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨幹企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司xx年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值xx萬元，同比增長42.2%;實現利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入xx萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高於全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，xx年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由於農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元;管氏麪粉製品公司新上的日產麪粉200噸和50噸掛麪自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對於轉化城鄉富餘勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在着職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。儘管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認爲中小企業經營狀況複雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分爲農村剩餘勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式爲主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落後，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱鉅。

5、規模小、產業鏈條短，集羣優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集羣。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成衆多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯後，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，採取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，紮紮實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當着力做好以下五方面工作。

(一)營造寬鬆環境，爲中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，採取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示範，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意爲中小企業發展設置障礙、製造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬鬆政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時瞭解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規範相關部門的執法行爲，特別是收費行爲。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，儘量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利於通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行爲評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行爲，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，並通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，爲中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要儘快建立中小企業投訴責任追究制度，公佈維權電話，並及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行爲予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒僞劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

(二)優化產業結構，爲中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展後勁。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

(三)創新經營機制，爲中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依託資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地;要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，爲中小企業提供發展後勁

1、建立人才服務體系，爲中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人爲本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更爲優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不願高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”爲主要內容的中小企業專家諮詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期爲潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議採取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，爲中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度週轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，爲中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術諮詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

(五)健全服務體系，爲中小企業搞好發展保障。要採取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息諮詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律諮詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑑定等方面的制度，促進中小企業科技進步;要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。

第二篇：關於中小企業的調查與思考

關於中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成爲縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量;但是也存在着總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重製約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到xx年6月，全縣中小企業已達484家，同比增長46家，其中規模企業18家;1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有泰達竹製品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有着得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。其中，大華玻纖有限責任公司xx年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3%，實現產值xx萬元，同比增長42.2%;實現利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現銷售收入xx萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高於全縣平均水平。與業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由於農產品加工業的強勁發展，拉動此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，xx年1—6月份，規模工業企了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對於轉化城鄉富餘勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在着職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。儘管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認爲中小企業經營狀況複雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵(質)押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分爲農村剩餘勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式爲主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落後，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱鉅。

5、規模小、產業鏈條短，集羣優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集羣。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成衆多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯後，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，採取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，紮紮實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當着力做好以下五方面工作。

(一)營造寬鬆環境，爲中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，採取靈活多樣的形式，加大對《中小企業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示範，加大對優秀企業家的表彰力度;要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意爲中小企業發展設置障礙、製造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬鬆政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時瞭解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規範相關部門的執法行爲，特別是收費行爲。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，儘量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利於通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行爲評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行爲，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，並通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，爲中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。

糾風辦要儘快建立中小企業投訴責任追究制度，公佈維權電話，並及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行爲予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒僞劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分爲農村剩餘勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式爲主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落後，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱鉅。

5、規模小、產業鏈條短，集羣優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集羣。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成衆多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯後，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，採取切實有效的措施加以解決。

第三篇：關於我縣中小企業的調查與思考

這幾年,我縣中小企業有了較快發展，已成爲縣域經濟增長、財政增收、吸納就業和維護社會穩定的重要力量；但是也存在着總量少、規模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重製約了中小企業的健康發展。

一、我縣中小企業運行基本態勢

1、經濟總量穩步增長。截止到2014年6月，全縣中小企業已達484家，同比增

長46家，其中規模企業18家；1—6月份，中小企業實現增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規模企業實現增加值68081萬元，增長11.6％。

2、經營規模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規模企業個數不斷增加，據調查顯示，我縣除原有18家規模企業外，還有潁上紅星金鑫鋁製品有限公司、六十鋪力佳鞋業有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿易有限責任公司等5家企業可達到規模以上。

3、重點產業勢頭強勁。我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業，有着得天獨厚的優勢。因此，各鄉鎮積極引導，大力促進農產品加工業的發展。涌現出半崗騰達農工貿易有限公司、管氏面製品公司、廣惠糧油貿易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨幹企業。其中，廣惠糧油貿易有限責任公司2014年上半年就實現增加值560萬元，同比增長38.3％，實現產值2014萬元，同比增長42.2％；實現利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好範文 實現銷售收入2014萬元，同比增長42.8％，增長速度遠遠高於全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業外貿出口形勢繼續看好，2014年1—6月份，規模工業企業實現出口交貨值572萬元，同比增長155.4％。由於農產品加工業的強勁發展，拉動了農村產業結構的調整，促進了農產品增值、增效和農民增收。

4、企業貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業上繳稅金13993萬元，同比增長9.4％；其中，規模工業企業完成銷售收入126563萬元，增長8.2％，上繳稅金13264萬元，增長10.3％。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產品檔次和生產能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產值可達1000萬元；管氏麪粉製品公司新上的日產麪粉200噸和50噸掛麪自動生產線，年產值可達1.5億元。

6、就業空間不斷拓寬。全縣中小企業安排就業人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對於轉化城鄉富餘勞力，促進社會穩定發揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業發展的行政職能被分割在多個部門，存在着職能交叉、政出多門、城鄉分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業發展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業改革與發展。

2、中小企業融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。儘管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認爲中小企業經營狀況複雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少中小企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分爲農村剩餘勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式爲主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

4、中小企業質量效益不高，發展不協調。目前潁上縣的中小企業中，大部分企業的設備、工藝落後，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。在全縣產業總量構成中，第二產業和第三產業比重較大，農業大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮化、工業化進程既迫切又艱鉅。

5、規模小、產業鏈條短，集羣優勢不突出。缺乏在國內有較大影響，在同行業占主導地位的大型產業集羣。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成衆多企業相互分工合作的產業鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯後，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。這些問題，務必引起高度重視，採取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業發展，關鍵是要把促進中小企業發展的各項政策措施落到實處，紮紮實實解決好中小企業發展中存在的問題。當前，應當着力做好以下五方面工作。

（一）營造寬鬆環境，爲中小企業搭建發展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業發展的濃厚輿論環境。要強化宣傳，採取靈活多樣的形式，加大對《中小企

業促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經濟發展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示範，加大對優秀企業家的表彰力度；要加強新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意爲中小企業發展設置障礙、製造磨擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業發展的寬鬆政策環境。潁上縣促進中小企業發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業發展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時瞭解新情況，解決新問題，促進中小企業健康、快速發展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業發展的法制環境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規範相關部門的執法行爲，特別是收費行爲。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，儘量做到聯合執法。一方面減少了對中小企業的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督。另一方面有利於通過“集體辦公”的形式現場解決中小企業經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和中小企業對有關部門執法行爲評議制度。對相關部門的違法違規和不落實《意見》的行爲，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，並通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業依法維權意識的教育，爲中小企業建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要儘快建立中小企業投訴責任追究制度，公佈維權電話，並及時將中小企業投訴的單位或個人違紀違規行爲予以糾正解決，維護中小企業的合法權益。第四，要依法經營。要加大對中小企業守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒僞劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導中小企業做到依法誠信經營。

（二）優化產業結構，爲中小企業拓寬發展領域。從潁上縣的資源優勢和市場取向看，引導中小企業參與農業產業化、小城鎮經營性基礎設施建設，增強中小企業發展後勁。要通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導中小企業參與到產業結構調整和優化中來，引導中小企業投資興辦涉農服務業，農產品加工業、儲藏業、營銷業、拉長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了中小企業，又促進農民在產業化多環節中增收。

（三）創新經營機制，爲中小企業經濟增添發展活力。中小企業要想求生存，謀發展，必須引入新的理念和新的機制。要創新管理，依託資源優勢，積極投入到農產品深加工中去，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地；要創新機制，創新產權制度，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，爲中小企業提供發展後勁

1、建立人才服務體系，爲中小企業發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業樹立以人爲本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更爲優惠待遇的承諾，引進潁上縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業缺乏認識，不願高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”爲主要內容的中小企業專家諮詢中心，結合潁上縣實際，聘請相關專家定期爲潁上縣中小企業提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業抓住機遇，加快發展；另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議採取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的中小企業到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦中小企業。

2、建立融資服務體系，爲中小企業發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度週轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，爲中小企業發展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發展技術諮詢、技術評估、技術信息等技術經紀業，向中小企業提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

（五）健全服務體系，爲中小企業搞好發展保障。要採取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向中小企業經濟的創業輔導、企業診斷、信息諮詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律諮詢等服務。相關部門要建立健全中小企業科技人員職稱評定、科技成果鑑定等方面的制度，促進中小企業科技進步；要建立健全中小企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障；要重視中小企業中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業健康、快速發展。

（王安全）

[異域謀略]

日本農民富裕後做了些什麼?

二戰後，日本經濟高速增長，擁有土地的農民也逐漸富裕起來。富裕之後的日本農民如何改善生活環境，如何消費呢?

改造廚房和浴室。過去日本農民家裏的廚房和浴室一直是江戶時代的產物，就像以前我們江南地區農民的老虎竈和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進行。城市居民的沖水廁所是日本農民的熱望，當祖傳的山林和土地變賣成滿滿的一捧金錢時，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成爲了迫不及待的事情。

翻修房屋和修築庭院。農民從建材市場上購買色彩鮮豔的琉璃瓦，安裝在屋頂上，並把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍牆是由泛着藏青色的石塊砌成的；在圍牆內，植滿了雲冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設計，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修築完工，標誌着日本農民的家庭形象得到根本改變。

營造客廳。日本人相當長時間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當然也包括農民階層。在客廳內，擺設着沙發，鋪着地毯，在顯眼處擺放着漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學書刊，也被作爲裝飾品擺滿了農民們的書架。

購買裝飾品和古董字畫。就像一個收藏家一樣，沒有一個鎮家之寶是說不過去的。日本農民不惜重金購買動物皮毛，譬如熊皮之類。據說許多農民花費200萬日元購買一張獅子皮，在臥室裏一鋪就是幾張。收集古董字畫，需要具備收藏家的藝術品質和極高的鑑賞能力。買到一件贗品，就有可能體驗到壯土扼腕的悲涼。向書畫投資，是日本農民對自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去過歐洲的人都會發現：在旅遊地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對於這種做法，不要認爲是這些國家對日本人特別尊重。事實是，日本人到歐洲旅遊的特別多，顧客是上帝，歐洲人心裏很明白這個道理。而且日本人在周遊世界後，也爲他們的自我革新提供了機會。

玩遊艇、高爾夫。高爾夫是英國人發明的，遊艇是美國人的生活方式，日本農民全盤拿下。在日本的鄉村，觸目可及的是高爾夫球場和棒球場。各種各樣的培訓班、俱樂部、入門書、專業雜誌空前繁榮。

享受日常生活。在經歷過暴風驟雨式的物質需求和享受之後，日本農民就變得溫和多了，開始關注身邊生活的細節，關注飲食、服裝、傢俱以及電視節目。他們試着吃魚子醬、牛排和西式糕點。一直到現在，高檔的西式糕點的銷售，據說鄉村都比東京等大城市賣得快，銷路好。

（原載新華社《每日電訊》）

第四篇：如皋市中小企業的調查與思考

如皋市中小企業的調查與思考

一、成績和做法

2014年是“十二五”規劃的第一年，如皋市委、市政府以科學發展觀爲指導，圍繞國家、省和市“十二五”規劃發展綱要，以全年工業經濟總體思路爲主線，以推動新型工業化爲主要目標，大力發展中小企業。在2014年全市規模企業總數1200家，工業產值1550億元的基礎上， 2014年上半年，全市全部工業應稅銷售完成307.27億元，完成計劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規模工業應稅銷售完成251.63億元，完成計劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經濟發展狀況和微觀企業運行數據。政府相關部門加強經濟調查研究，全面把握經濟發展趨勢，掌握第一手工業運行數據，密切監測中小企業運行情況，通過月度、季度及年度工業經濟運行分析，根據中小企業的新情況、新問題、新特點，及時提出科學發展指導意見。

2、努力把握國家宏觀經濟政策服務中小企業微觀市場。根據宏觀經濟發展趨勢(本站隆重推薦好範 文網)，做好市場跟蹤調研，根據微觀經濟市場信息變化，做好市場預測，形成“限電對我市工業運行的影響”、“加息對我市工業運行的影響”、“棉花等原材料價格大幅波動的影響”等分析和信息材料，爲企業決策提供依據。

3、建立多部門正常聯動機制，爲中小企業排憂解難。一是政府部門聯動。通過搭建“千人聯千企”、“百家企業信息”、“目標千百億企業培育活動”等平臺，實行“年計劃、季分解、月調控”辦法，正常“月公佈、月點評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰、四季度年終目標衝刺”等活動，爲推動全市工業經濟轉型升級推波助瀾。二是加強銀企合作，幫助企業化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業以及投資規模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業參加南通市企業發展、銀企授信工作推進會，爲企業爭取到一定授信額度；組織中小企業參加南通市船舶及新能源產銀企對接會，爲優秀企業進行專題信息發佈。

二、問題與困難

2014年是國家宏觀調控政策趨緊、原材料價格大幅波動、人民幣匯率持續升值等國際國內形勢錯綜複雜的一年，中小企業的困難與國際國內的宏觀經濟環境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機帶來的影響，不僅危機源頭美國尚未擺脫次貸危機的困境，去年爆發的歐洲債務危機近期愈演愈烈，日本自泡沫經濟破滅以來20多年經濟不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，淨出口對國內經濟增長的貢獻度下降。國內方面，國內經濟增長下滑也是中小企業發展的嚴重障礙。由於調結構、產業轉型升級、勞動力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處於劣勢的中小企業投資機會減少，投資風險增大，出現更多的問題困難尚處於開始階段，後續的不利影響仍將延續。目前中小企業有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業的最大難題。

由於美國次貸危機引發全球金融危機，各國政府紛紛實行前所未有的量化寬鬆貨幣政策刺激經濟發展，給全球經濟帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價格與消費品價格大幅上漲，直接加大了企業的經營成本，處於低端低技術含量的中小企業難以通過產品銷售價格的同步提高進行消化。通脹壓力導致國家貨幣信貸緊縮，企業佔用資金比原先增多，企業資金更爲緊張，特別會使處於融資劣勢的中小企業貸款相對較難、資金鍊繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業貸款利率接近甚至超過基準利率的2倍，借高利貸更是數倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務中小企業的金融機構，地方資本市場和區域性金融體系尚未建立，產權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮銀行處於試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔保體系建設滯後。地方政府建立中小企業融資擔保機構力度不大或作用發揮不佳；商業性中小企業融資擔保機構積極性不高，管理混亂，融資擔保能力不強。中小企業抵質押確權、評估存在一定難度，形成企業貸款需求與抵質押不足之間的矛盾，影響了中小企業融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業的制約瓶頸。

由於國內外形勢影響，招工難已經不是一個罕見現象，中小企業用工問題十分突出，已成爲制約企業發展的重要因素。用工荒考驗勞動密集型企業，我市制造業特別是紡織服裝、食品、造船等勞動密集型產業升級轉型步伐受限。90後農民工寧願在城市富餘，不願在農村就業；寧願在服務業拿低工資、不願意在製造業掙加班費。加之中小企業面臨訂單量減少、訂單波動加劇、短單小單比例持續上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業不敢養人，也養不住人，缺工成了常態，有些企業用工已經開始出現“高齡化”需求。如皋市中小企業用工缺口很大，船泊、服裝企業長年處於招工狀態，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成爲掌控中小企業的生死命脈。

目前中小企業已全面進入“高成本時代”。原材料價格上漲是當前企業高成本的首位原因，直接加大了企業的原料成本；用工荒加大了企業人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業很難拿到土地指標，資源要素制約也加大了中小企業成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價、高稅負、高成本)”影響下，不少企業陷入生存困境，部分企業事實上

已經處於“假倒閉、真停擺”狀態。如皋中小企業目前“生存危機”最爲突出是營業收入2014萬元以下，員工200人以下的規模以下的企業，尤以四類企業生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業”。因原材料等生產要素紛紛漲價造成的中小企業資金緊張，如五金、棉紡、傢俱等行業原材料庫存不足，難以擴大生產。其二，“傳統低利潤製造企業”，因勞動力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產能過剩企業”，如船舶配套行業，因國際經濟不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處於停產、半停產狀態，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環保不合格產能落後企業，如水泥、部分化工等行業污染嚴重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發展之路

企業如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認爲要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機制，改善企業用工環境

政府要完善市場用工機制，爲企業搭建用工平臺，改善用工外部環境。一是放大人才市場效應，將原有的人力市場擴大規模，增多次數，增長時間，加快節奏，或根據時間、根據用工性質、用工季節，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網，及時更新企業需求，隨時發佈企業用工信息，暢通企業與人才溝通橋樑。三是建立企業用工備案制度，對各類企業工種熟悉瞭解，及時統計掌握企業用工動態，主動提供人才信息服務。四是監督企業規範用工，建立勞動用工信用檔案，繳納企業職工保險，改善部分企業隨意解除用工合同的現象，優化企業用工環境。五是探索政府培育企業人才制度，採取集中培訓或經費直接補貼到企業的做法，分層分類對中小企業經營管理者、技術工人、普通職工開展培訓業務服務，提高職工素質。六是制定各類相應的人才使用制度，結合各地實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫、子女就學等難題。

企業要善於藉助用工平臺，爲人才提供發展空間，提高企業內部引力。一要及時通過各種形式發佈用人信息，通過網絡、人力市場蒐羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯千企”等，單位責任掛鉤企業服務，三要建立企業人才發展規劃，爲人才的長期發展提供未來空間，實現人才自我價值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險制度，規範企業用工行爲，改善工作環境，提高職工收入，增強企業就業吸引力；五要加強企業文化建設，增加職工認同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環境，溫馨企業家園，激發員工的積極性和創造力。

2、加大金融創新力度，化解企業融資難

政府要進一步重視中小企業的發展問題，特別是要針對企業融資難問題，政府要關心中小企業，加大資金支持力度，加大專項項目支持，協調企業與金融部門的關係，搭建企業與金融部門的橋樑，加強他們之間的聯繫，想方設法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業要主動創造條件爭取金融部門支持，特別是對企業本身發展各階段的資金需求要心中有數，以便及早選擇、設法爭取相關金融機構的幫助，儘量不要臨時亂了陣腳，必要的應急預案還要制定，

建立多種可行渠道。

金融機構要主動關心中小企業的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業採取不同的服務計劃，同時發力，爲中小企業提供最佳服務。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創新，探索股權投資、非上市公司股份轉讓試點、中小企業集合債券發行等金融創新舉措；二是完善融資擔保體系，對中小企業採取適合、有效的擔保服務；三是改善金融服務態度。國有商業銀行和股份制銀行逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重；四是加強金融執法力度，加強金融服務體系建設，打擊騙貸等非法行爲，創造良好的融資環境。

3、改善企業生存環境，減少企業成本

減免企業各種稅費。近年來，各級政府十分重視和關心中小企業的生存和發展。中央和省級部門統一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，並針對新情況新問題及時調整充實有關政策，深化細化工作措施，加大政策執行力度，增強企業服務功能，減免企業各種稅費，給予各種稅收優惠，特別是對小微企業出臺了不少扶持措施，嚴禁加重企業負擔，禁止對企業實行亂攤派，營造中小企業發展良好的外部環境。推進產業集聚發展。按照佈局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，實施產業集聚工程，培育一批重點示範產業集羣。加強信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務各方面打造公共服務平臺，打造共性技術服務平臺，打造市場拓展服務平臺，打造信息服務平臺，有效減少企業成本。如如皋以熔盛重工爲龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業，規模優勢十分明顯。

解決中小企業用地困難，爲企業提供足夠發展空間。政府在保證農用耕地面積的基礎上，通過土地整理，集約使用工業用地，發展工業園區、盤活建設用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，爲中小企業發展贏得一席之地。

破解中小企業融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業的扶持力度，順勢淘汰落後產能、扶持優質產業，實現轉型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩定性，在全球金融危機的處境下，脆弱的中小企業的生存與發展不僅是經濟問題，同時也關係到就業問題和社會穩定，中小企業興，經濟發展寬；中小企業忙，百姓口袋富；中小企業好，社會和諧穩。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第五篇：對榆林中小企業融資問題的調查與思考

對榆林中小企業融資問題的調查與思考

隨着改革開放的逐步深入，我國國民經濟結構發生了重大變化，一大批中小企業（包括鄉鎮企業和民營企業）迅速崛起，發揮着越來越重要的作用。但是在中小企業發展過程中，融資難的問題一直制約着中小企業自身的發展，也影響到地方經濟健康有序發展。榆林市中小企業已達6500多戶，約佔企業總數的99%，在促進經濟增長、擴大就業、推動技術創新和調整優化經濟結構等領域發揮越來越重要的作用。中小企業的工業產值、利稅分別佔全市的60%、40%左右，中小企業還提供了85%的城鎮就業崗位。據調查，榆林市中小企業融資渠道主要還是通過銀行貸款進行間接融資，集中表現爲短期流動資金貸款、固定資產投資貸款及技術改造貸款。截至2014年8月末，全市中小企業貸款餘額爲320.86億元，比年初增加48.96億元。目前，榆林市中小企業還沒有信用證、保函、保理等非貸款類融資情況，金融機構對中小企業綜合授信業務處於起步階段，規模較小。2014-2014年間，全轄金融機構累計爲中小企業提供各類授信額度達68.5億元。

一、中小企業融資緣何難

目前，融資難是中小企業認爲他們目前發展中面臨的最大障礙。榆林市作爲我國能源重化工基地，並沒有與之相配套的金融市場和融資環境，直到目前爲止沒有一家上市公司，中小企業融資難主要表現在企業融資渠道狹窄，銀行對中小企業貸款支持不到位和中小企業自身存在的一些問題等，主要表現爲：

（一）社會信用環境狀況差。目前國家在全社會倡導誠實信用，樹立信用觀念，建立社會信用體系，但社會信用環境欠缺仍是不爭的事實。榆林市部分中小企業因改制後經營不善、無力償還的因素，也有有錢不還的因素，更有經濟轉軌面臨關閉的因素等，導致貸款逾期、貸款呆滯能現象。信用欠缺一方面加大了社會道德風險，引發大範圍的信用危機，另一方面無形中提高了銀行貸款“門檻”，加劇了貸款難的程度。

（二）部分中小企業不符合貸款條件。從調查來看，企業貸款難的一個主要原因就是許多申請貸款的企業根本不符合條件。榆林市中小企業有四成以上因條件差不能被銀行接受，其根源主要有：一是企業由於外部形象差、規模小、產品競爭力弱、資產負債率高等因素，在貸款時往往因先天條件不足被排除在外；二是企業起步發展基礎差，組織制度或經營行爲不規範，經營結構嚴重雷同，使金融部門不敢提供資金支持；三是有些企業信用意識淡薄，經營者個人信用和企業信用扭曲，甚至有些企業因逃債、賴債、甩債、廢債等行爲惡化，成爲金融打擊、制裁對象；四是企業自身積累不足，沒有有效資產可以作抵押，或者是資產不符合抵押條件，難以取得擔保或抵押。

（三）商業銀行新的信貸營銷理念對中小企業貸款難構成了新的障礙。爲了防止新的信貸風險發生，商業銀行近年來採取了許多措施，一是在信貸政策上多采取“盯大不管小”策略，對中小企業信貸逐步退出，貸款規模適當集中，向大型企業靠攏；二是管理上推行授權授信制度，採取貸款權限上收，規模嚴格控制，下級行基本沒有自主權，同時對貸款審查更

爲嚴格；三是信貸管理上激勵與約束機制不匹配，導致信貸人員積極性不高；四是受益最大化和風險控制驅動，寧做批發不做零售。據調查，對大中型企業貸款的管理成本較中小企業低3—5倍，同時風險控制相對容易。因此，大中型企業的優勢無形中又把中小企業推向更加艱難的境地。

（四）信用擔保體制不健全。目前榆林市還沒有專門爲有效解決中小企業貸款難問題而成立中小企業信用擔保中心，隨着人們對信用觀念的逐步認識，對擔保都採取了比較謹慎的態度，而中小企業本身資產又規模較小，導致中小企業貸款擔保無法有效實施，嚴重影響到中小企業的需要。

（五）銀行貸款手續繁瑣、時間長，客觀上限制了中小企業貸款的積極性。目前，一筆貸款發放大致需要經過信貸員貸前調查、信貸部門審查覈準、審貸委員會審批通過等步驟，若加上對抵押物進行評估、保險、公證等中間環節，一筆貸款從申請到發放快則十多天、一個月，慢則二個月、三個月，有的長達半年，貸款發放環節多、時間長。中小企業貸款具有需求急、時效性強等特點，在實際操作中經常出現雖然企業最後得到了貸款，但由於時間長、手續繁瑣等原因，企業從主觀上仍感到貸款難。

二、對解決榆林市中小企業融資難的思考建議

解決中小企業融資難的問題，完全依靠商業銀行從貸款上扶持是不現實的，需要政府、社會、銀行和中小企業共同配合，實行綜合治理，逐步加以解決。

（一）全社會都要認真關注對待中小企業的生存和發展的問題，營造一個有利於中小企業發展的良好信用環境。認真貫徹省委、省政府關於支持中小企業發展決定的意見，關注中小企業、支持中小企業、服務中小企業、發展中小企業，充分發揮中小企業在國民經濟中的作用；要加強產業導向和完善政策扶持，採取切實有效措施，解決中小企業發展存在的如企業規模過小、技術含量低、競爭力不強、企業管理方式落後、無序競爭等問題，落實中小企業應享受的優惠條件、減免稅政策等，促進中小企業健康發展，逐步達到“認識要有新提高，環境要有新改善，管理要上新臺階，發展要有新思路”。

要進一步改善社會信用環境，建立社會信用體系。在全社會範圍內培育信用爲本的觀念，樹立誠信意識，建立起有利於經濟發展的信用激勵制度；要加強法制建設，完善和規範中小企業的創業、運營、破產等法律法規，建立一套有效的企業准入、退出機制，爲中小企業規範發展提供有效依據；儘快建立社會徵信體系，運用科技手段，藉助網絡優勢，建立個人、法人、政府等信用的監督管理體系，使信用看得見，爲中小企業融資和自我保護創造良好的環境和社會保障。

（二）努力改善企業內部資產結構，拓展融資渠道。從中小企業自身來看，一要加大中小企業改制步伐，明晰產權，減輕歷史包袱，增強中小企業的市場競爭力。二要拓展融資渠

道，增強內部集資等方式的融資量，實行多元化融資渠道，減少對銀行信貸的過分依賴。三要優化產業結構，淘汰無市場前景的“五小”企業。

（三）加大貨幣政策和信貸政策對中小企業的支持力度。金融機構應該做到，一是要積極向上級申請貸款規模，擴大授信額度，爭取更多的用於支持中小企業發展的信貸資金；二是儘快打破“抓大放小”策略，實行“扶優限劣”機制，有效降低貸款“門檻”。三是完善信貸激勵機制。明晰激勵與制約的關係，實現信貸責任比例結合，調動信貸人員的積極性，緩解信貸工作中的“恐貸”、“畏貸”情緒，促進中小企業貸款增量的增長；四是完善和發展現有融資工具。在現行票據市場範疇下積極發揮票據融資能力，使商業匯票與銀行匯票效果等同起來，條件成熟時實行貼現、轉貼現，實現主流票據作用，完善票據職能；廣泛開發融資租賃，項目融資等產品範圍，擴大對中小企業的間接融資服務；五是簡化信貸環節。商業銀行要以提高服務水平和質量爲出發點，減少中小企業在貸款中的環節，實行金融超市模式，把貸款後期工作集中起來，爲貸款難“減負”。

（四）以“一體兩翼三層”爲框架，加快建立完備的信用擔保體系。根據國家經貿委《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》的規定，我國中小企業信用擔保制度的實踐模式爲“一體兩翼三層”。即以各級政府出資爲主的中小企業信用擔保機構爲主體，以商業擔保和企業互助擔保爲“兩翼”，擔保體系分中央、省級、城市三個層面，其中城市擔保機構負責轄區內受保企業的直接擔保業務，是擔保體系的基礎，省級、國家級擔保機構主要對市級擔保機構進行再擔保，以起到分散風險的作用。當前從各地實踐的情況看，大多還在處於單打獨鬥、各自爲政的狀況，擔保機構的風險分散機制尚未建立，抗風險能力嚴重偏低。因此，地方政府在繼續抓好單個擔保機構建設的同時，應有計劃、有重點的加快整個信用擔保體系的建設，促成各類擔保機構的分工與協作，不斷健全風險分散機制，提高擔保機構的抗風險能力。同時，各級地方政府應有計劃地引導、培育和發展民間擔保機構。政府的擔保基金在爲企業直接提供擔保的同時，可以對企業互助擔保機構和商業擔保機構提供必要的再擔保，以調動民間擔保機構的積極性，從而儘快建立完備的中小企業信用擔保組織體系。

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