改進推動高質量發展的政績考覈調研報告

【概述】

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【正文】

編者按

堅持新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大戰略部署。黨的十九屆五中全會要求，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，爲實現高質量發展提供根本保證。江蘇省貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，貫徹新時代黨的組織路線，落實《黨政領導幹部考覈工作條例》要求，着力改進推動高質量發展的領導幹部政績考覈，凝聚推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的強大合力。中央組織部公務員三局對江蘇省的經驗做法進行了調研。本期刊發他們的調研報告，供學習借鑑。

近年來，習近平總書記對江蘇提出建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高新江蘇，在率先實現社會主義現代化上走在前列等一系列重大指示要求。江蘇牢記總書記諄諄囑託，貫徹落實《黨政領導幹部考覈工作條例》，主動適應新的發展變化，充分發揮幹部考覈導向作用，以創新開展年度綜合考覈爲總抓手，着力改進推動高質量發展的政績考覈，凝聚推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的強大合力。

以變定向：變重規模速度爲重質量效率

用新發展理念立起推動高質量發展政績考覈指揮棒

理念是行動的先導。江蘇深刻認識新發展理念是必須堅決貫徹的指揮棒，以新發展理念引領政績考覈創新。

——把新發展理念作爲政績考覈的根本遵循。針對“理解不深入”“行動跟不上”等問題，江蘇組織開展全省幹部大學習、大調研、大討論，要求對照自查“有沒有因爲過去發展中形成一定的先發優勢，就認爲可以輕輕鬆鬆走在前列的盲目樂觀”“有沒有認爲經濟好就一好百好，看不到其他方面發展短板的認識盲區”等“九個有沒有”；深刻認識“發展的初心是什麼，發展是不是遵循了規律，轉方式、調結構的核心任務是什麼”等“發展三問”；深刻反思響水“3·21”化工廠爆炸事故的根子在發展理念“老一套”，“重化圍江”狀況決不能再持續下去。省委明確提出，堅決破除與新思想新理念不符合的思維慣性和路徑依賴，嚴格按照“指揮棒”跑、根據“紅綠燈”走。省委專門成立考覈工作委員會，省委書記任主任，省考覈辦設在省委組織部，出臺年度綜合考覈工作規定和實施方案，搭建數據管理平臺，開展高質量發展評價研究，形成推動高質量發展的政績考覈制度安排。根據調研組對781份問卷的統計，82%的幹部認爲，近年來江蘇政績考覈最明顯的改進是，讓對新發展理念“理解不深入”的深化了認識，讓“行動跟不上”的加快了腳步。

——把推動高質量發展作爲政績考覈的主要內容。江蘇全面承接國家高質量發展綜合績效評價辦法及指標內容，突出創新、協調、綠色、開放、共享的本質要求，以經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”爲框架，對設區市、縣（市、區）分層級構建考覈指標體系；圍繞服務高質量發展，結合職能職責分類別設置省級機關單位和高校考覈指標。注重發揮考覈指標體系對全局工作的引領作用，引導幹部明確發展定位和奮鬥目標，爭當推動高質量發展的領跑者、排頭兵。

——把人民滿意作爲政績考覈的重要標尺。堅持把以人民爲中心的發展思想貫穿政績考覈始終，突出考覈羣衆關心的痛點難點堵點問題，讓百姓對高質量發展“有感”。在設區市、縣（市、區）、省級機關單位指標體系中，反映公用設施、生活環境、教育文化等公共服務和民生保障類的指標均佔總指標一半以上，督促引導幹部像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務。採取入戶調查、電話訪談、網絡問卷、滿意度測評等方式，深入瞭解羣衆對發展的真實感受和評價，深入瞭解幹部在羣衆中的口碑，提高社會公衆評價的考覈權重。

以變考實：變籠統抽象爲具體化可衡量

考出幹部推動高質量發展政績“含金量”

考什麼就會引導幹部幹什麼。江蘇改變以往“總結述職說一說、民主測評勾一勾”的做法，圍繞推動和服務高質量發展，建立具體明確、相互關聯的指標體系，着力解決考覈內容不清、評判優劣缺乏依據等問題。

——優化設計“高質量發展績效評價”考卷。設區市高質量發展績效評價由省政府領導牽頭，省發展改革委、省統計局等單位共同實施，以“共性指標+個性指標+加減分”方式明確考覈內容指標。共性指標體現普遍性要求，對設區市圍繞“六個高質量”設立68個二級指標，每個指標分別計算水平指數（反映絕對值）和發展指數（反映增減值），按照4∶6的比例合成得出綜合指數，經濟總量不佔優的設區市同樣可以考得好。個性指標體現差異化要求，根據各地發展定位和目標任務，既考特色強項，又考短板弱項。對南京、無錫、蘇州重點考覈主導產業發展、引進外資總部經濟等情況，對蘇北重點考覈脫貧攻堅、鄉村振興等情況。加減分按發生次數累計、不設上限，旨在鼓勵各地各單位補短板、鍛長板。共性指標、個性指標均選取公認度和指向性強、統計數據來源可靠的關鍵指標，大指標大權重、重點工作重點權重，高技術產業投資、營商環境、安全生產等指標權重均佔4%以上。指標在目標設置上突出區分度，分兩檔計分，完成80%工作量拿到基本分，80%至100%之間按比例賦分，引導各級幹部“跳起來摘桃子”。省級機關單位服務高質量發展考覈由省委編辦會同省委辦公廳等單位組織實施。設置重點工作目標、管理工作目標和創新創優目標3個一級指標，設計服務基層、服務羣衆等二級指標，突出考覈“放管服”改革等情況，推動機關提效能、轉作風、促發展。其中，個性指標占70%權重，體現差異化。

——優化設計“黨的建設成效評價”考卷。整合黨風廉政建設、基層黨建、意識形態工作責任制等考覈，由省委黨建辦會同省紀委監委等機關組織實施。對設區市，主要考覈政治建設、市委常委會抓黨建工作等7個方面，設置20個左右指標，佔80%權重，黨委書記抓基層黨建工作述職評議考覈佔20%權重。對省級機關單位，主要考覈政治建設、廉潔履職等5個方面，設置10個左右指標。指標設置突出政治統領，聚焦提高幹部素質能力，服務高質量發展，注重以“小指標”撬動解決“大問題”，使黨建工作爲推動高質量發展聚力。

——優化設計“社會滿意度評價”考卷。制定實施方案，由省社情民意調查中心採用計算機輔助電話調查方式，開展民意調查。對設區市，主要圍繞經濟發展、民生改善、服務羣衆等內容設計問卷，按本市常住人口占全省比例，從居住在本地區的公民中抽取樣本。對省級機關單位，主要圍繞效能提升、作風改進、廉政勤政等內容設計問卷，從全省範圍內抽取樣本。2019年民意調查設置了看病、就醫、上學是否滿意等問題，隨機選取1.8萬名羣衆聽取意見，向1400多名省“兩代表一委員”發放評價表，邀請3115名社會公衆給94個省級機關“打分”，省考覈辦將收集到的問題和建議反饋給考覈對象。羣衆的“好差評”成了幹部的“正衣鏡”，基層羣衆對省級機關單位的綜合滿意率由2016年的84.8%提高到2019年的91.4%。2019年，公共交通服務在滿意度調查中位居“口碑榜”第一位，交通運輸廳負責同志說：“滿意度測評就是幫助我們改進工作的風向標。”

以變求準：變簡單化爲多角度

精準畫出幹部推動高質量發展政績“立體像”

江蘇堅持考人與考事相結合，綜合運用多種考覈方式，知事見人考實績，初步實現績由事考、人以績論的良性循環。

——以幹部政績“三個掛鉤”爲抓手，探索以事考人新機制。一是領導班子等次與單位等次掛鉤。單位年度綜合考覈評爲第一、第二等次的，經綜合研判其領導班子可確定爲優秀等次。二是班子成員等次與領導班子等次掛鉤。班子等次爲優秀、良好、一般、較差的，班子成員年度考覈優秀比例分別按30%、25%、20%、15%確定。班子正職按單位得分和個人測評8∶2權重計算。省管班子爲“較差”等次的，正職一般不得確定爲稱職及以上等次。班子其他成員按單位得分、個人測評和個人實績3∶2∶5權重計算。三是非領導成員公務員等次與單位等次掛鉤。對錶現突出、年度綜合考覈評爲第一等次的單位，適當提高其公務員年度考覈優秀等次比例。一位單位主要負責同志講：“過去考覈看票數說話，現在業績佔了大頭，把單位好壞與個人得失擰在一起，也讓班子更團結，幹部更齊心。”

——以季度監測半年評估爲載體，推動考覈經常化制度化。細化分解考覈指標，明確時限要求，加強跟蹤監測，形成平時有監測、年終有印證的閉環鏈條。季度監測由牽頭單位、責任單位負責，依託綜合考覈管理信息系統，定期彙總、分析、覈定各地各單位指標任務推進情況並及時反饋。半年評估由省考覈辦統一組織，各地各單位對照指標任務進行自查，考覈牽頭和責任單位評估形成結果，交省考覈辦研究、考覈委審定，逐家反饋，視情通報，評估結果作爲年度綜合考覈等次評定的重要參考。年終考覈由省考覈辦統一組織，按照總結述職、民主測評、個別談話、瞭解覈實、集中研判等程序進行。2019年底省委組織部組成11個綜合考覈組，開展現場考覈，分別形成綜合考覈報告。各考覈牽頭單位要求進行現場瞭解覈實的，事先要向省考覈辦提出申請。列入年度計劃、年終需現場查驗的業務考覈，與年度綜合考覈合併進行，減少多頭、重複考覈。省考覈辦牽頭建成全省綜合考覈管理信息系統，爲精準高效開展考覈提供了技術支撐。

——以黨建乘數計分法爲槓桿，促進黨建與高質量發展同頻共振。把高質量發展績效評價的百分制得分作爲基礎項，把黨建考覈、滿意度評價得分加總與80分的比值作爲乘數，相乘得出年度綜合考覈總分，彰顯黨建工作對高質量發展的引領作用和張力效應。黨建考覈只有80分以上，作爲乘數才能不使高質量發展得分“縮水”。考覈結果表明，黨建考覈與高質量發展績效評價結果的正相關度高於80%。經濟發展相對靠後的宿遷、連雲港從抓黨建促發展中嚐到了甜頭，2019年年度綜合考覈宿遷首次奪得第一等次，連雲港奪得爭先進位獎。一些黨委書記感慨，抓黨建就是抓關鍵，必須兩手抓兩促進，用抓黨建產生的內生動力，激發高質量發展的內在活力。

以變促幹：變考用“兩張皮”爲真考真用

激勵各級幹部擼起袖子加油幹、越是艱險越向前

江蘇堅持精準科學定結果，多措並舉用結果，切實做好“後半篇文章”，推動“考”有所得、“評”有所獲、“改”有所成。

——組織把關定優劣。一是強化綜合分析研判。採取條件分析、數據分析、案例分析、比較分析等方法，深入分析考覈得分背後的個人貢獻與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質量效益、顯績與潛績、發展成果與成本代價等情況，讓幹得好的考得好、幹不好的往後靠，避免“平衡照顧”“輪流坐莊”。問卷調查顯示，98%的幹部認爲本地區本部門獲得的年度綜合考覈結果“評價客觀公正，十分認同”或者“基本符合實際，比較認同”。二是充分發揮黨委領導把關作用。省管班子正職在所屬考覈類別中比較，由省委組織部提出考覈等次建議，報省考覈委審定。省管班子副職在本單位領導班子中比較，由所在黨委（黨組）研究提出等次初步建議，省委組織部提出建議，報省考覈委審定。每年評選20個先進縣（市、區）、20名優秀縣（市、區）黨政正職和10個爭先進位獎，由省考覈辦提出建議名單，提請省考覈委、省委常委會研究決定。一位幹部講，考覈結果分出了真幹假幹、幹多幹少、幹好幹壞，“南郭先生”“官油子”不好混了，實幹者腰桿更硬更吃香了。

——獎優罰劣促擔當。堅持把考覈結果作爲實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的重要依據，讓有爲者有位、能幹者能上、優秀者優先。一是加大表彰獎勵力度。省委省政府每年召開全省高質量發展總結表彰大會，既獎“全能冠軍”、也獎“單項冠軍”，既獎“一直領先”、也獎“進步最快”。對年度考覈獲得一二三等次的單位、個人，分別頒發獎牌或給予一次性獎勵。對獲得爭先進位獎的，適當提高一次性獎勵幅度。二是堅持考得好就要用得好。對考覈優秀、符合資格條件的領導幹部，及時提拔使用或晉升職級。2019年以來，19名考覈優秀的省管幹部得到提拔，132名考覈優秀者被提拔爲省管幹部。無錫2019年提拔使用的幹部，70.9%在上年度考覈中獲得優秀。三是強化監督約束。2019年對年度綜合考覈排名末位、領導班子被確定爲一般及以下等次的10家單位，要求向省委省政府書面報告，提出整改措施。對考覈結果出現異常、波動較大的領導班子和領導幹部，省委組織部安排重點約談、走訪調研。對考覈等次持續靠後、幹部羣衆認可度較差、確實不勝任不適宜擔任現職的，及時組織調整。2019年以來，全省有661名科級以上幹部因不適宜擔任現職被調整。問卷調查顯示，96%的幹部對獎懲措施“很認同，很服氣”或者“比較認同”，認爲“體現了激勵幹事創業的用人導向”。

——比學趕超爭一流。注重加強結果反饋和宣傳引導，讓過去對新發展理念“理解不深入”的深化認識，讓“行動跟不上”的加快步伐，讓“落實缺乏創造性”的打開思路、創新突破。堅持“點對點”向各地各單位一把手發送綜合考覈結果反饋意見書。各設區市共性指標、個性指標和黨建得分，在全省的位次，公衆滿意度評價、民主測評等情況，在反饋意見書中一目瞭然，推動各地各單位縱向比較知進退、橫向比較知不足，對標先進、加壓奮進。先後編髮8批106個依據“三項機制”加強結果運用的典型案例，今年4月發佈年度“統考”榜單後，在新華日報頭版連續刊發7篇綜述文章，形成對標找差、競相發展、爭先進位的濃厚氛圍。

思路一變天地寬。政績考覈之變，激活了“一池春水”，催生了蝶變效應，推動江蘇在率先形成新發展格局中搶得先機。一是考出了貫徹新發展理念的導航效應，推動高質量發展走在前列成爲全省上下廣泛共識和自覺行動。改進政績考覈近三年來，江蘇各級幹部以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航、向新發展理念尋策問道的認識更深刻、態度更鮮明、行動更堅定。決不會回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不會回到以破壞環境、犧牲安全爲代價搞發展的做法上去，決不會回到粗放式發展的模式上去，已成爲幹部認同、發展遵循、羣衆可感的生動實踐。二是考出了整體發展質態的提升效應，高質量成爲江蘇發展的鮮明標識和強勁動力。全省發展活力更足、動能更強，跑出了高質量發展的加速度。全省地區生產總值連跨3個萬億元臺階，人均GDP居全國省區第一，居民人均可支配收入水平邁入“4萬元時代”，空氣質量優良天數比率提升到70%以上，主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類，文明城市數量全國第一，羣衆安全感提高到98.3%。面對突如其來的疫情，地區生產總值由一季度下降5%反轉爲前三季度增長2.5%，高質量發展展現出巨大韌性。三是考出了擔當作爲、幹事創業的激勵效應，幹部隊伍的動力、活力深度激發。“敢於亮劍、敢爭一流”，“跑出加速度、幹出首位度”，幹部隊伍中出現對標先進、比學趕超的濃厚氛圍，“低調務實不張揚，擼起袖子加油幹”的工作作風更加彰顯。2019年省級機關領導班子測評“好”“較好”的比例均達到96%以上，同比提升4.9個百分點，幹部隊伍凝聚力戰鬥力明顯增強。問卷調查顯示，91%的幹部認爲，實施年度綜合考覈後“壓力更大了，擔當作爲、幹事創業的動力也更強了”。四是考出了提質增效的治理效應，幹部的制度執行力和治理能力顯著提升。江蘇堅持以“強富美高”統領推進省域系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，各級幹部與“六個高質量”相適應的制度執行力和治理能力不斷提升。“放管服”改革縱深發展，出臺省市縣三級權力清單，省級層面非行政許可審批全部取消；推行政務服務“一張網”和“不見面審批”，90%事項可以通過網上辦理，營商環境優勢更加凸顯；以黨建引領基層社會治理，更多優質資源、管理、服務下沉基層。2019年省級機關單位評出服務高質量發展的優秀創新創優成果34個，人社廳“精準發力穩就業”、民政廳“溫情社會救助”等改革舉措獲得羣衆高度認可。各級幹部在疫情防控大戰大考中經受住了考驗，全省穩妥有序、迅速推進復工復產，防汛救災做到了有大汛、無大災、零死亡。

識變應變求變，更精更準更實

讓考覈導向更鮮明，助推發展更有力

習近平總書記強調指出，我國已轉向高質量發展階段，發展的內部條件和外部環境正在發生深刻複雜變化。必須準確識變、科學應變、主動求變，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作爲。我們體會，貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發揮幹部考覈工作指揮棒、風向標、助推器的作用，必須因時而變、謀勢而動，突出推動高質量發展這一主題，改進政績考覈，務求精準科學，樹立鮮明導向，強化激勵效應。江蘇的探索實踐，爲我們提供了有益啓示。

（一）必須堅持把政治標準擺在首位，引導幹部以推動高質量發展實績踐行“兩個維護”。江蘇突出政績考覈的政治屬性，堅持從貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、踐行新發展理念的實際成效和具體事例，識別評判幹部的政治素質。實踐表明，做好新時代政績考覈工作，必須把政治標準放在首位、貫穿始終，堅持黨中央強調什麼、部署什麼就考覈什麼，督促引導幹部把爲民造福作爲最主要的政績，在推動高質量發展中彰顯政治忠誠和政治擔當。

（二）必須堅持考人與考事結合，提升人由事考、知事識人的實效性精準度。江蘇把年度綜合考覈結果作爲領導班子和領導幹部年度考覈評價的主要依據，從實事看政績，從政績看幹部，考覈過程紮實，考覈結果真實。實踐表明，做好新時代政績考覈工作，必須堅持實踐第一的觀點，在推動高質量發展、構建新發展格局工作一線看幹部，從實事、實情、實績中看能力，從要事、急事、險事、難事中看擔當。

（三）必須堅持創新完善方法手段，考準考實幹部推動高質量發展的實績。江蘇堅持定性與定量結合、平時與年終對接，綜合現場考、大數據、分析研判、羣衆評議等多種方法手段，有效深化了對幹部的瞭解。實踐表明，做好新時代政績考覈工作，必須因時爲法、隨事而制，全方位多渠道瞭解幹部，近距離多角度識別幹部，不斷提升政績考覈科學化水平。

（四）必須堅持用好用活考覈結果，激勵幹部擔當作爲、推動發展。江蘇把考覈結果運用與建立“三項機制”結合起來，增強結果運用剛性，加大獎優罰劣力度，營造了擔當幹事的良好氛圍。實踐表明，做好新時代政績考覈工作，必須堅持“獎優”與“罰劣”雙向發力，鼓勵先進、鞭策落後，真正形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。

（五）必須堅持黨的領導，確保政績考覈有力有序有效開展。江蘇把政績考覈作爲一把手工程，省委常委會定方向、定政策、定結果，省委書記親自謀劃抓推動，組織部門聚焦主責抓實施，提高了政績考覈的嚴肅性權威性。實踐表明，做好新時代政績考覈工作，必須充分發揮黨組織的領導把關作用，把指揮棒牢牢抓在手中，把幹部考覈制度優勢轉化爲發展優勢，爲推動高質量發展提供有力保證。

中央組織部公務員三局