加快綿安北產業帶建設調查報告

集中力量辦大事  統籌發展促聚變<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

——安縣加快綿安北產業帶建設的調查報告

 安縣新縣城地處全市綿安北產業帶的腹心區域，一邊是高速發展的高新區，一邊是日新月異的**新縣城。安縣縣委、縣政府把災後重建作爲最大的發展機遇，堅持一主三化三加強發展路徑，在“規劃項目產業投資”方面集中力量，握緊拳頭，通過規劃落實項目，通過項目帶動產業，通過產業帶動了投資，在“兩面夾擊”中完成了“聚變”，打造出一方發展熱土。(轉載請註明來自:本站)

一、堅持規劃引領，統籌城鄉發展

1、思路決定出路。

安縣縣委、縣政府牢牢抓住災後重建這一最直接、最現實、最有效的機遇，按照市委“一主三化三加強”發展路徑和“一核四帶”、市縣一體化發展的區域佈局，把災後重建與新型城鎮化、新型工業化和新農村建設相結合，把集中力量抓好新縣城建設、打造特色工業園區、打造災後特色新農村作爲綿安北產業帶建設的三件大事，着眼長遠，堅持規劃引領，走活了統籌城鄉發展的一盤大棋。

2、用規劃統領發展。

在基礎設施建設規劃方面：以縣城爲中心，規劃建設了**大道、遼安路兩條主幹線，有效破解了制約安縣腹地經濟發展的瓶頸，構建了震後安縣新的交通體系，使新縣城作爲安縣區域性綜合交通樞紐的地位更加突出。

在縣城建設規劃方面：以打造“科技城”後花園和城市功能接納區爲目標，在原來縣城建設的總體規劃基礎上，聘請**省規劃設計專家，對縣城建設進行了重新規劃完善，按照“以河爲軸、兩岸開發”的理念，形成了“九曲花荄”的規劃方案。將新縣城打造成一朵盛開的鬱金香，突出宜居、宜商、宜工特色。通過市政基礎設施、公共服務配套設施和舊城改造規劃，充分考慮縣城發展建設與產業、與民生相結合，合理劃分四大功能區，調整了功能佈局，使中心城區的集聚功能、載體功能、服務功能得到充分發揮。

在推進新型工業化規劃方面：按照綿安北產業帶建設的總體部署，全面啓動**省安縣工業園建設，園區規劃近期爲8平方公里，遠期爲15平方公里，重點推進華晨汽車零部件工業園和銀河科技園建設，在**大道沿線打造新型工業化亮點，同時將界牌鎮、花荄鎮、黃土鎮在**大道沿線區域均納入工業園建設規劃，使之一面與高新區對接，一面與**的“**工業園” 對接，形成新的“工業走廊”，構建多元發展的產業結構和多點支撐的產業格局。

在省級新農村建設示範片規劃方面：以省級綿**農村示範片建設爲重點，將災後重建資金、農業產業化發展資金及各類農業項目資金集中打捆投放，在**大道、遼安路等公路沿線規劃打造10個社會主義新農村示範點。比如安縣花荄鎮柏楊村是全省有聞名的蛋雞養殖基地，早在地震發生初期，縣委、縣政府就將柏楊村作爲災後新農村建設試點村進行打造，利用柏楊村的荒山荒坡，在山上集中建設規模化的蛋雞養殖基地，山下平坦開闊地帶修建規格高、配套齊、價格低的農民新區。

在縣城人居環境規劃方面：以實施“水韻生態家園”項目爲重點，對縣城安昌河堤防進行水環境治理，同時規劃了溼地公園、“三縱兩橫”道路網絡、水韻風情一條街，整體提升縣城風貌和品位，增加商氣和人氣。

二、堅持項目帶動，產業資金聚集

安縣在災後恢復重建中，認真實施“規劃項目產業投資突破年”，始終堅持“科學規劃、統籌兼顧、集中資金、整合項目”，在統籌兼顧全縣的基礎上，集中把66個項目、近60億元資金和產業安排到綿安北產業帶，正在形成統籌發展的“聚變”。

——投資4.1億元**<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />30公里遼安路，投資2億元改擴建設**大道。  

——投資3億元完善安縣工業園區基礎設施建設；總投資15億元建設華晨汽車及發動機零部件工業園，投資12億元建設銀河高科技產業園；投資5億元加快好醫生藥業等重大工業項目。

——投資6.1億元建設省級“綿**農村建設示範片” 並打造10個新農村示範點；投資6000多萬元建設10.28萬畝現代種植業科技示範園區。

——投資4342萬元對縣城進行舊城改造，並對市政管網、綠化、路燈和城區垃圾處理廠進行改造升級；投資2.6億元**和加固7所學校和教育附屬設施；投資2.6億元**、改擴建5所醫院；投資1.1億元**職工文化活動中心,投資3600萬元**2所福利機構；吸納民間資金近2.5億元，對“水韻生態家園”項目進行滾動開發。

安縣通過以上大項目的實施，將快速推進綿安北產業帶的建設步伐，拓展發展空間，正在成爲工業化、城鎮化、新農村和農業產業化的熱土。

三、堅持統籌兼顧，打基礎利長遠

安縣把“科學重建**縣，奮力推進新跨越”作爲學習實踐科學發展觀的主題，在加快綿安北產業帶建設中，堅持把災後重建作爲最大的機遇，立足三年重建數十年跨越，抓規劃，抓項目、抓產業、抓投資，在發展中破解矛盾，在發展中改善民生，沉下身子做打基礎利長遠的事。

1、在機遇中破解資金難題

在災後重建中，安縣將的**對口援建資金、國家災後重建資金、特殊黨費和社會援建資金合理安排，把資金用在解決民生、發展產業、完善基礎設施的節點工程上，全縣城鄉煥然一新，有效推進了災後美好新家園建設。面對縣城遷建靠縣本級財力支撐，無力投入開發建設所需鉅額資金的巨大困難，安縣借鑑省內外成功的經驗，在“水韻生態家園”項目開發中，由縣投資控股有限公司爲項目實施主體，採取公司融資、公司開發、市場運作的方式，融資2.5億元對縣城安昌河堤防及水環境治理工程、溼地公園、“三縱兩橫”道路網絡、水韻風情一條街的進行了滾動綜合開發，整個“水韻生態家園”不僅吸引了社會各界的“眼球”，所需的基礎建設資金全部通過市場化的手段得到解決，整個項目將吸引社會資金20多億元。在此基礎上，安縣按照城縣城發展總體規劃，對安昌河沿岸荒、河灘土地進行整理，將生地整理爲熟地，建立 “土地銀行”。今年2月5日，安縣拍賣縣城的15宗499畝土地，吸引了**、**、**等省內外190多家企業參與競拍，成交價7.58億元，平均出讓價達到152萬元/畝，最高地塊畝均達212.23萬元，接近了**市區的水平。安縣還儲備了600多畝土地，準備建設水韻風情一條街，預計還可吸引社會資金20多億元參與縣城的開發建設。近年安縣縣城常住人口迅速增長，震後由3萬人增加到近6萬人，商氣、商機、人氣日益興旺。

2、在發展中改善民生

安縣通過生態韻家園項目的實施，使縣城濱水地過去的“爛河堤、爛河灘、亂環境”逐步變爲集公園、廣場、親水河道、景觀建築和特色步行街爲一體“縣城生活樂園”，將構建 “一水一堤一街一園”的景觀格局，提升了安縣的發展空間和人居休閒環境，改善了城市投資環境，盤活了土地資源，實現了政府、商家和羣衆利益的三贏。安縣通過濱河帶的開發，取得了較高的土地收益。但安縣堅持取之於民用之於民，同步提高了綿安北產業帶內徵地拆遷較多的花荄、界牌鎮、黃土鎮全徵全遷戶徵地拆遷補償標準，採取統建安置相和貨幣安置爲主的方式，使徵地拆遷羣衆向城鎮和農村新型社區集中提高了土地使用效率，增加了羣衆收入，改善了羣衆居住條件，贏得了廣大人民羣衆的支持和擁護，有效化解了徵地拆遷矛盾，促進了社會穩定和各項工程項目順利實施。同時安縣還拿出1800餘萬元實施原食品公司破產和職工安置，使長達11年涉及210餘人的羣訪得到徹底解決；安縣還拿出600餘萬元，全面提高城鄉居民最低生活保障標準。

（此文發表於2010年4月中共**市委政策研究室《**改革與發展》雜誌）