積極推進市場準入負面清單工作 加快湖北創新先行區建設

實行積極推進市場準入負面清單工作 加快湖北創新先行區建設

十八屆三中全會《決定》提出，“統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。去年6月，《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求，“改革市場準入制度，制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”，並於今年9月15日經中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過《關於實行市場準入負面清單制度的意見》。負面清單的概念從投資協定談判引入到國內經濟治理，是我國全面深化改革的一個重大的制度創新。標誌着我國對外開放進入一個新的階段，同時也引發了對國內行政管理體制的一個新變革。

一、市場準入負面清單的內涵

市場準入負面清單就是說在列明什麼不可以做、有限制之外，都可以做。也就是李克強總理說的“法無禁止皆可爲”，這將有利於營造一個公平的競爭環境，在市場準入負面清單當中，我們對國企、民企、外資等各類市場主體是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。這種情況下，可以大大減少政府的行政審批，減輕企業的負擔，釋放市場的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。是順應“依法治國”理念的舉措，也是政府管理體制的一個重大變革，制度實施能夠激發市場活力，能夠給企業更多的自主權。實行負面清單制度，根本的改革在於在完善社會主義市場經濟體制的過程當中，進一步處理好政府和市場的關係。通過變革將政府管理變爲三單，即權力清單、責任清單、負面清單。負面清單有兩個基本原則，一個是必要性原則，一個是簡單原則。目錄越繁雜，禁止類、限制類內容越多，市場主體進入的空間就越小。所以，按照新的市場規則，必須將不應該禁止、限制的放出來，通過市場行爲，給予更多的市場主體開展更高效率的市場行爲。因此，全面採取目錄式市場準入負面清單，是完善社會主義市場經濟體制必須邁進的一步。

二、加快湖北創新先行區建設，必須推行市場準入負面清單

現階段，我省正處於推進率先全面小康的加速期、打造中部經濟核心增長的攻堅期、深入發展經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的關鍵期，各類深層次矛盾和問題日益凸顯。化解矛盾和問題，關鍵在改革。推進負面清單工作是順應國際形勢、國家政策、市場經濟的重大改革舉措。市場準入負面清單管理模式就是促進政府轉變職能、轉變管理方式，釋放改革紅利的制度創新。上海、廣東、天津、福建這四個負面清單的首批試點到今年8月底，共設立外商投資企業3900家，同比增長了109%；吸收合同外資達到了2937億人民幣，同比增長大約240%，推行負面清單給這四個省份帶來了巨大的經濟利益和新型的市場管理制度，全國多地已明確表態將嘗試推行“負面清單”工作。同時，今年10月底國務院發佈了市場準入負面清單改革的時間表，兩年內逐步推廣，到2018年全面推開。除了上述四個試點以外，從2015年12月1號到2017年12月31號這段時間將在中部、西部和東北再選若干的省份做試點，通過摸索經驗，完善整個清單。先行的四個試點都是沿海的省份，如果說沿海經濟帶是弓，長江經濟帶就是箭，弓箭齊發呼之欲出，湖北作爲長江經濟帶上的重要省份，搶抓長江經濟帶和一帶一路建設機遇，發揮交通區位和內陸開放高地優勢，不斷推進“建成支點、走在前列”戰略。我省全面實施市場準入負面清單還有一個巨大的優勢，即2014年7月我省印發了《投資准入特別管理措施（負面清單）管理模式試點工作方案》，重點支持開展投資負面清單管理模式試點，是全國爲數不多開展投資負面清單管理模式試點的省份之一，這也爲我省進一步全面實施開展市場準入負面清單積累了經驗。面對國家層面戰略機遇疊加，政策利好日甚，發展戰略明確，發展思路清晰，發展氣場強大的大好形勢，湖北在全國發展格局中的戰略地位較強，在新一批試點中勢必要抓住機遇，發揮各方面優勢通過負面清單實現跨越式發展。所以我們應該更進一步大膽革新，積極推進我省負面清單工作，這對湖北打造動力先行區是機遇更是挑戰。 

三、加快推進我省市場準入負面清單全面運行的舉措

（一）推進投資准入負面清單，爲全面鋪開奠定堅實基礎。湖北應發揮在金融服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等對外開放、招商引資方面積累的相對優勢：第一，通過實施全面投資准入負面清單管理，放寬這些領域對投資者特別是境外投資者等限制。在投資准入方面，制定“負面清單”和“鼓勵清單”，特別要在支持設立外資銀行、中外合資銀行、民營銀行等方面把政策用好用足，爲小微企業發展提供便捷金融服務。第二，推進我省文化、金融等領域國有企業市場化、專業化、國際化、證券化、規範化改革，積極探索引入民間資本，加快發展混合所有制經濟。第三，在市場主體准入方面，可建立“寬進嚴出”登記和監管制度，通過網絡動態模式的社會徵信體系全面公示檢查、抽查中經營異常及納入黑名單的企業。

（二）通過行政審批、綜合執法、行業監管改革，打造好市場準入負面清單全面實施的三套馬車。首先，推動行政審批制度改革，加快推動工商註冊便利化，爲更好推行市場準入負面清單，配合服務業投資准入負面清單管理，工商登記要優先對服務業實行“負面清單”管理，即明確列出該領域各類工商登記必須具備的條件，凡符合條件即予以登記註冊，最大限度排除人爲干擾。通過協調行政審批局、市場監督局和綜合執法局，制定並公佈負面清單、權力清單和監管清單，實現“一枚印章管審批，一個部門管市場，一支隊伍管制法”，工商註冊及簡易審批時間壓縮到一日之內辦完，工業建設項目各個環節的審批時限由原來的3至6個月時間，壓縮至40個工作日。其次，在行政審批方面，制定“權力目錄清單”、“程序清單”、“責任清單”等方面的綜合執法，推進完善城市管理、食品藥品、水資源保護等三大綜合執法體系。最後，在行業監管方面，要明確推行行業協會商會政會分開，通過政府、行業協會、商會的三方監管，將市場準入負面清單進一步實施具有強制性，加強社會信用信息系統建設，制定“社會信用負面清單”，將失信企業、個人限制甚至排除在市場之外。 

（三）實行“以點帶面”，優選條件成熟區域試行市場負面清單管理。與上海、天津、廣東、福建四地相比，我省由於各地市經濟發展差異較大，全面統一推行市場負面清單管理不可行、不合理。去年在武漢市、襄陽市、宜昌市三個試點地區分別制定了實施方案投資負面清單。3個試點地區的投資負面清單已初步具有成效，東湖高新區已建立“四證聯辦”工作機制，由原來的三週縮減至2個工作日辦結。實行“先照後證”改革，將前置審批項目由157項縮減至10項，位居全國前列，大大優化了企業登記流程，提高辦事效率。建議在這三個在產業發展、金融服務、科技創新、社會管理等方面處於全省領先地位，已作爲試點推行過投資准入負面清單的區域全面推行市場準入負面清單管理，將相關項目審批、工商管理、事中事後監管等方面的改革也同步推進。加大試點工作進行督查調研，建立健全3個試點區域的市場準日負面清單動態管理機制，待時機成熟，總結推廣第一批試點區域的成功經驗和做法，在全省實施市場準入清單。

（四）實行“擴容提速”，推動負面清單管理進入社會民生領域。負面清單管理模式不能侷限於在經濟領域運用，還應在社會管理尤其是教育、醫療、環境保護等關係民生的領域加快推廣運用。在教育領域，要通過“負面清單”對民辦學校在投資、運營、管理等方面的“負面”要求，解除其受到的諸多不必要限制。在醫療領域，要通過“負面清單”明確民營資本能否參與公立醫院改革，能否參股乃至控股等問題，避免民營資本在不明朗的體制面前畏縮不前。在環境保護領域，要加快建立“產業負面清單”，對環境敏感區域或環境污染嚴重的產業，採取禁止或限制發展等措施。