加快集鎮建設的調查與思考

XX鄉加快集鎮建設的調查與思考

加快集鎮建設步伐是提升集鎮承載能力，實現“兩化”互動發展的重要載體。近年來，XX鄉牢牢把握新農村示範片建設機遇，充分發揮地緣優勢，狠抓基礎設施建設，集鎮功能不斷完善，輻射帶動能力明顯增強。

一、基本情況

XX鄉位於XX縣城東北面X公里，幅員面積XX平方公里，轄9個行政村,1個社區，90個村民小組，總人口5096戶17196人，其中非農業人口1776人。目前，全鄉所有村均已暢通公路，集鎮建成生活污水處理廠1座，地埋式垃圾庫1座，農貿市場5000平方米，開發商品房9000平方米，建成區面積0.2平方公里，常住人口775人。2012年12月，XX建築有限公司爲我鄉編制完成集鎮新區規劃設計。規劃區位於我鄉XX村3、4組，採取“一軸、一片、兩心、三組團”的空間佈局，規劃面積約160畝，內容涵蓋商業、住宅、公共服務等多個領域，配套完善、功能齊備。按照“分步實施、滾動發展”的理念，我鄉首期16.2畝發展用地的統徵工作已經完成，涉及農戶簽字率達到80%。

二、存在問題

（一）利益訴求難滿足。集鎮建設離不開土地，這就不可避免地會涉及到徵地拆遷。在新聞媒體的高度關注下，羣衆對徵地拆遷十分敏感，並對土地收益寄予了過高期望。在統徵過程中，大多數農戶認爲土地“兩補費”價格過低，且鄉鎮之間補償標準與《國土法》中關於“兩補費”最高補償不超過當地前三年平均產值30倍之規定存在較大差異，加之土地進入流通環節後，開發商獲取的巨大利益，更讓部分失地羣衆心理失衡，漫天要價，嚴重影響徵地工作的推進。

（二）自身條件有侷限。我鄉地處XX路沿線，與XX鎮、XX鎮、XX鎮毗鄰，人口較爲分散，飲用水源缺乏，無論生活環境還是基礎配套，我鄉都沒有優勢，“三鎮夾一鄉”的客觀條件，決定了很多本地人在置業上都選擇他處，無形中制約了集鎮發展。加之我鄉屬純農業鄉鎮，全鄉範圍內無一家廠礦企業，近年來引進的項目又全是涉農項目，對地方經濟的快速發展帶動有限，無法聚集人氣，難以形成集聚效應，要想依靠企業的發展壯大實現集鎮擴張根本沒有可能，發展內在動力匱乏。

（三）管理水平需提高。長期以來，我鄉集鎮建房均以原基改建爲主，缺乏統一規劃，老集鎮建築密度過大，新集鎮又發展不足。受財政能力制約，全鄉集鎮建設資金嚴重匱乏，對於進一步改善集鎮人居環境常常是“有想法沒辦法”，比如擴建農貿市場、改建集鎮污水管網等等。同時，由於集鎮化的推進，大量周邊羣衆涌向集鎮，農村生活習慣一時難以改變，亂堆亂放、亂丟亂倒等行爲時有發生，尤其是逢場，農貿市場體量不足，以街爲市現象嚴重，城鄉環境綜合治理任重道遠。

三、對策建議

（一）以市場帶動集鎮化。集鎮是市場經濟的發祥地和載體，而市場發展起來以後反過來會形成集鎮的磁場效應，會使農村人口自覺地向集鎮轉移。要始終把市場建設作爲發展集鎮的助推器，充分發揮XX地緣優勢、產業優勢，立足實際，圍繞全縣產業發展佈局，主動承接產業轉移，科學規劃佈局，努力培育形成綜合性、專業性以及產地型、集散型等不同類型的市場網絡體系，以特色市場打造特色集鎮。

（二）以特色定位集鎮化。特色就是“比較優勢”，特色經濟是集鎮發展的潛力所在、希望所在。XX作爲全縣“XX之鄉”，發展茶葉條件優越、基礎牢固，要以市場爲導向，走“調優結構，調新產業，調特產品，調高質量”的路子，以種茶、採茶爲主導，配套發展以賞茶、觀茶、製茶、品茶爲內容的特色農家樂，實現產業多元化發展，以土地的可持續利用和最大的土地效益爲目標，形成區域特色，加快農業增效、農民增收步伐。

（三）以商業支撐集鎮化。建設集鎮的終極目的是發展經濟，而企業是商業的基本載體，沒有企業的發展，集鎮建設就失去了支撐。要在積極扶持本地茶葉加工企業做大做強的同時，主動對接省內外知名茶企業，鼓勵其到XX投資辦廠或建立合作關係，引導農村剩餘勞動力、剩餘資金通過私營經濟等進入小集鎮，爲農村剩餘勞動力提供就業機會，增加集鎮人口，促進人流的聚集和商業的活躍，拉動消費增長。

（四）以文化充實集鎮化。文化是集鎮建設中不可忽視的重要無形資產，在集鎮化建設中要把文化建設貫穿於集鎮規劃、建設、管理的全過程，充分發揮XX地處全縣“一環線兩景點”旅遊核心區域的優勢，深挖“茶文化”內涵。同時，不斷加強文化陣地建設，規劃建設集鎮文體廣場，依託文化站，大力引導居民行爲文明化，居住環境優美化，全面提高集鎮居民的整體素質，以先進的文化建設引領集鎮建設出形象、出品位。