關於開展《湖北省志願服條例》 實施情況的調研報告

《湖北省志願服務條例》頒佈實施以來，在省文明辦的有力指導下，XX市認真貫徹落實《條例》相關要求，將志願服務作爲精神文明建設的有力抓手，積極發動宣傳，強化培訓指導，不斷推動我市志願服務工作制度化常態化。市委文明辦聯合團市委、民政局等相關部門廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會組織、學校、社區人員加入志願者行列，積極組織形式多樣、內容豐富的志願服務活動。現將我市開展《條例》實施情況作如下彙報：

一、《湖北省志願服務條例》實施情況

1.完善制度，加強志願服務規範管理。對照《條例》相關內容及要求，我市出臺了《XX市推進志願服務制度化的實施意見》，明確了市文明辦牽頭抓總，各部門密切配合的工作機制。市委文明辦、市民政局、團市委、市財政局、市志願者協會等部門聯合印發了《XX市志願者服務管理規範》，並先後召開了志願服務工作現場會、志願服務制度化推進會，針對各種情況，對不同類型的志願者組織開展的志願服務活動時所需承擔的責任進行分類界定。安排志願者服務時，志願者必須配發志願者服務標識，堅持“誰用人、誰負責”的基本原則，要求用人單位提交《XX市志願服務需求申請表》並簽訂《XX市志願服務協議書》，爲志願者提供必要的安全、衛生、醫療、人身意外傷害保險等保障。

2.全面推廣，提高志願服務系統使用率。我市於2017年下半年啓動並試運行了全國志願服務信息系統，並於2018年4月底開始在全市進行推廣應用。市委文明辦、市民政局聯合印發了《關於推廣應用全國志願服務信息系統的通知》，要求全市各地各單位、各志願服務組織組織廣大幹部職工、青年學生、社區居民、社會愛心人士在全國志願服務信息系統實名註冊並積極參加志願服務活動，通過系統發佈項目、開展活動、記錄志願服務時間。城區文明辦、民政局大力推進，取得了明顯成效。截至目前，全市註冊志願者共計286807人，服務總時長達2589787小時，志願服務團體704個。

3.加強激勵，釋放志願服務事業活力。一是針對社區和志願者的不同特點，我們鼓勵採取不同形式的志願服務回饋制度。下陸區在幸福新區進行志願者積分兌換試點工作，通過制定積分兌換清單和設立“愛心超市”，志願者的時長可以兌換相應價值的生活物品，形成了志願者積分兌換的良性循環。鐵山區發展和完善志願服務積分制度，制定出臺了《鐵山區志願服務積分兌換辦法》，明確志願服務積分兌換標準，積極推動志願服務標準化、規範化，實現社區內外“愛心”共享互換。各城區探索了不同的志願服務激勵機制，通過積分兌換、服務回饋，充分調動了居民參與志願服務的積極性，實現了愛心的傳遞，取得較好的社會效果。二是對我市志願服務的優秀單位和個人進行了表彰。在個人申報、志願機構審覈的基礎上，我們委託專業機構，對擬表彰人選進行調查覈實，重點核實志願服務記錄時間及效果，居民評價，再進行公示。

4.加大志願服務宣傳力度。一是緊抓資料宣傳不放鬆。全市各有關單位針對單位內部職工，積極印發各類志願服務宣傳資料和《湖北省志願服務條例》讀本，弘揚志願服務理念，普及志願服務知識；二是發動“五進宣傳”入人心。組織志願者進社區、進學校、進企業、進機關、進農村廣泛開展志願服務知識培訓，普及《湖北省志願服務條例》，使廣大羣衆對《條例》有全面準確的認識；三是開展儀式活動造氛圍。2018年12月5日，XX市《志願服務條例》實施一週年暨“國際志願者日”集中宣傳活動啓動儀式在下陸區廣場舉行，2019年3月5日，XX市“我與文明同行”暨“3·5”學雷鋒志願服務活動啓動式在下陸廣場開幕。

二、志願服務工作開展的情況

1.科學管理，實現志願服務信息化。市委文明辦聯合團市委，利用“志願中國”和“志願匯”APP全國志願者系統，完成了對全團青年志願者的數據化管理。目前，全市範圍已在系統註冊9萬餘名青年志願者。在省運會、地礦科普大會、工業旅遊大會、“黃馬”等重大活動、賽事中均運用了此係統對志願者實施信息化管理，從志願者的註冊、志願服務的發佈到期間志願者的簽到簽退等全程管理，全面實現了對各賽會期間志願服務的信息化、規範化管理和志願者的科學化、精準化保障。

2.豐富志願服務內容，助推文明城市創建。一是推行“社工+志願者”模式，引導社區志願服務常態化、規範化，積極培育社區志願者隊伍，不斷提高社區志願服務專業化水平，有效促進了社區特色、專業志願服務活動的開展。“劉國保志願服務隊”“葉大媽談心室”“772號樓鄰里守望”等一批服務隊和服務項目得到了居民的充分認可。同時，我市在“黨員進社區”開展微心願志願活動的基礎上，組織文明單位志願者、巾幗志願者、法律志願者、環保志願者進社區、上街頭，開展豐富多彩的志願服務活動，初步形成了周有活動、季有主題的志願活動氛圍。二是打造品牌志願服務隊，弘揚志願服務精神。我市與愛同行志願者服務隊、青年益行志願者服務隊、“蘭之心”助殘志願服務隊、七彩志願者服務總隊、合心心理服務志願者服務隊、“愛心滿園”義工協會、東楚義工聯盟等志願服務機構成員相對固定、活動豐富、成效明顯，服務內容涵蓋關愛社會、知識科普、心理輔導、教育援助、便民服務等領域，社會美譽度高，逐漸成爲我市志願服務的硬品牌。

3.強化培訓，提升志願隊伍服務水平。爲了提高志願者對志願服務理念的認同感和業務技能的掌握度，我市從加強志願團體骨幹培訓和志願者技能培訓兩方面着手，每年組織全市範圍的志願團體骨幹培訓班，邀請華中科技大學、華中師範大學、中南民族大學的專家爲志願骨幹力量培訓，專業角度詮釋“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，深化“我爲人人、人人爲我”的內涵。我們聯合相關志願服務組織開展了消防志願培訓、消費者維權培訓、環保知識培訓等各類培訓30餘場次，培訓人員2700餘人次。通過培訓，提升了志願隊伍管理能力、增強了志願者服務技巧、執行能力和服務意識，充分了發揮志願骨幹引領帶動作用。

三、存在的問題

1.志願者隊伍結構單一。從羣體結構上來看，當前青年志願者中的主體是在黃高校大學生，尤其是在參與市委市政府舉辦的大型賽會志願服務時，基本全是高校學生志願者，結構來源相對單一。其他領域的青年參與志願服務的氛圍不濃厚、保障機制不健全，不利於發動各領域的青年參與到志願服務中。

 2.志願服務項目領域不寬。當前的志願服務主要還是習慣性圍繞“中心工作”開展工作，絕大多數志願服務還是集中在黨政關心的衛生整治、交通引導、文明勸導、市容整治相關和重要賽會的項目上，一些部門習慣於把志願組織當作自己工作力量的延伸，志願服務內涵不夠、層次單一。

3.志願服務後勁不足。目前，志願服務活動大多都是配合上級部門的任務要求開展的，自主性不夠強，對以公益、自願爲本位的志願服務理念帶來了一定影響。同時，志願服務付出回報機制缺失，尤其是政策激勵機制不全，政府出資購買公益志願服務的能力受財政制約，使得志願者積極性不高，服務持續性不長。

三、促進法規實施的意見建議

1.進一步落實志願服務活動專項經費。應推進建立以政府投入爲引導、社會募集爲主要來源、志願者組織所在行業爲依託、商業性途徑籌集爲主要形式的志願服務投入機制。建議設立市、縣兩級志願服務專項基金，同時由各級財政按照轄區內人均一定數額，設立志願服務活動專項經費，納入志願服務專項基金。各級志願者服務管理中心負責基金的募集、使用、管理和監督 。

2.進一步拓寬拓寬志願服務領域。除了爲黨政中心工作提供必要的志願服務支持，建議各相關部門要隨着經濟社會發展變化，從人力、物力上幫助拓寬志願服務領域，尤其要加強應急救援、技術服務、醫療衛生、消防安全、社會公益事業等方面的志願服務，爲廣大羣衆關愛他人、奉獻社會搭建平臺，爲學有專長的特殊和優秀人才發揮才智、回報社會搭建平臺。

3.進一步開展“三社聯動”。不斷提升社區專業化社會化服務水平，大力發展扶持公益慈善、居民自治和社區服務類的社區社會組織，鼓勵引導社會組織承接社區公共服務，推進社區服務項目化，項目運作社會化。

4.進一步整合社會資源，加大扶持力度。有效發揮社團組織的社會公共服務平臺作用，充分利用政府主導、專業團隊運營、社會跨界合作的模式，轉變志願者、志願組織的傳統的思維，鼓勵志願團體走向社會，尋求資源鏈接，實現自我造血，也促進志願服務隊伍向正規化、專業化的方向發展。