關於《湖南省中國小校幼兒園規劃建設條例》執法檢查情況的報告

關於《湖南省中國小校幼兒園規劃建設條例》執法檢查情況的報告

根據市人大常委會工作安排，8月中上旬，在縣人大常委會的領導下，縣人大教科文衛委組織的執法檢查組對縣政府貫徹執行《湖南省中國小校幼兒園規劃建設條例》（以下簡稱《條例》）進行了檢查。檢查組就縣政府近幾年來實施《條例》情況進行了檢查，實地視察了縣幼兒園、嘉禾一中、嘉禾五中、教育新城以及幾個鄉鎮的中國小校和幼兒園，縣人民政府作了關於貫徹執行《條例》的書面情況彙報，檢查組還廣泛聽取了相關單位和各界人士的建議和意見。在走訪調研、實地視察、聽取彙報的基礎上，檢查組進行了座談交流、討論，現將縣政府貫徹執行《條例》情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》情況

（一）廣泛宣傳，積極營造學習《條例》的濃厚氛圍。自2016年7月1日《條例》頒佈以來，縣政府及相關部門高度重視，深入推進宣傳工作，積極營造學習《條例》的濃厚氛圍。一是通過研討學習進行宣傳。組織召開部門座談會、校長座談會、教師座談會、家長座談會，進行專題學習研討《條例》。 二是通過媒體進行宣傳。通過電視、廣播、宣傳欄、LED屏等媒介宣傳《條例》。

（二）積極實施，大力新建中國小校幼兒園。一是領導重視，保障有力。縣政府成立了專門的領導機構，將中國小校、幼兒園規劃建設工作納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。二是部門聯動，科學規劃。由縣住建局牽頭，縣教育局等部門積極配合，起草了《嘉禾縣教育佈局專項規劃（2017--2030）》，根據《湖南省中國小校幼兒園規劃建設條例》制定了《嘉禾縣中國小校幼兒園規劃建設管理辦法》、《嘉禾縣城鎮住宅小區配套中國小校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》。三是加大投入，積極建設。近三年，縣政府在財政困難的情況下優先發展教育事業，投入5億餘元用於中國小校、幼兒園的新建和改建。新建廣發、袁家、石橋鎮中心幼兒園，新增學位840個；改建蓮荷、田心、行廊、普滿中心幼兒園，增加學位420個；完成文家學校、珠泉完小豐禾校區、普滿中心學校、嘉禾二中、塘村西溪學校等學校改擴建，增加學位2110個；教育新城現已投入3.2億元，縣職中現已投入使用增加普高學位3000個；嘉禾六中預計明年投入使用可增加普高學位4500個。同時還加強了重點學校其他教育教學設施的建設。

二、貫徹實施《條例》存在的主要問題

（一）制定的規劃和管理辦法還沒正式實施。我縣制定的《嘉禾縣教育佈局專項規劃（2017--2030）》縣人民政府還沒有正式批覆實施，《嘉禾縣城鎮住宅小區規劃建設管理辦法》也還只是停留在文本有待實施，而且工作進展緩慢。

（二）《條例》出臺以前我縣規劃新建和在建的17個住宅小區，未按照《條例》第六條規定規劃和配套建設幼兒園，老城區有6個社區，鄉鎮有5個社區應配建幼兒園。

（三）公辦學校學位仍然不足。近幾年，縣政府本着教育優先發展的原則增加了很多學位，但根據統計和預算，至2020年全縣仍然缺公辦幼兒園學位12000個、義務教育階段學位8000個、高中階段學位4000個。

三、貫徹實施《條例》的建議

（一）加快制度建設。一是要落實政府各部門在中國小校、幼兒園規劃、投入、建設和監管方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。教育行政部門要始終參與中國小校、幼兒園規劃、建設、驗收移交等各個環節的工作。二是要儘快完善出臺《嘉禾縣教育佈局專項規劃（2017--2030）》、《嘉禾縣中國小校幼兒園規劃建設管理辦法》、《嘉禾縣城鎮住宅小區配套中國小校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》。明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制，用制度確保《條例》的貫徹實施。

（二）夯實主體責任。堅持貫徹落實好《條例》，把辦好人民滿意的教育作爲當前民生工作的重點，強化組織領導，全面落實縣、鄉鎮兩級政府的主體責任，加強政府統籌協調、頂層設計、具體實施和監督指導的職能作用，及時研究和解決中國小校、幼兒園規劃建設中出現的重大問題，構建縣鄉一體、推動有力、督查到位的工作推進機制和政府重視、職能部門履職負責、社會協同發力的大格局。

（三）科學規劃佈局。要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，制定應對學校教育需求高峯方案。以縣爲單位制定學校佈局規劃，切實把學校建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務範圍，確定建設規模，確保優先建設。要在認真調查研究的基礎上完善縣、鄉、村三級學校教育公共服務網絡，方便學生入學。

（四）抓實學位建設。近些年，我縣教育事業快速發展，“入學難”問題得到有效緩解。由於底子薄、欠賬多、城鎮發展等，學位問題仍然困擾着我縣的教育事業。根據《條例》規定，我們建議：一是我縣仍然要加大學位建設力度，尤其是城區學位建設。縣人民政府應當按照國家和省有關規定，結合本地實際，科學確定中國小校、幼兒園的佈局、服務半徑、數量和規模，確保本行政區域內適齡兒童、少年按標準班額就近入園、入學。二是根據《條例》第六條規定，縣人民政府進行新區開發、舊城改造應當配套建設中國小校、幼兒園。中國小校、幼兒園應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。《條例》出臺以前，我縣已經在新城區規劃建設了幾個居民小區，都沒有配套建設中國小校、幼兒園，要依據國家和地方配套標準，採取有效手段落實資金到位，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以配套建設。

（五）落實監督責任。強化黨委政府和各有關部門的監管責任，建立健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動聯管機制，做好學校規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交辦校等環節的監督管理。對不按規劃辦事的單位和個人，要嚴格實行責任追究制;對不按《條例》辦事，隨意對規劃進行變更的領導、部門，提請縣人大常委會啓動質詢程序。