關於蘇木鄉鎮人大工作開展情況的調研報告

關於蘇木鄉鎮人大工作開展情況的調研報告
 
按照旗人大常委會的年初工作安排，12月5日至20日，成立了調研組，深入全旗13個蘇木鄉鎮對人大工作開展情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我旗蘇木鄉鎮人大工作開展情況
我旗蘇木鄉鎮人大工作隨着我國人大制度的不斷完善而有所發展提高。自本屆人大以來，我旗蘇木鄉鎮人大工作在實踐中求發展、在發展中求提高，在加強基層政權建設、促進蘇木鄉鎮經濟建設和各項事業的發展、推進基層民主政治建設等方面發揮了重要作用，生機和活力得到越來越充分的展現。這集中表現在兩方面：
    一方面，依法召開蘇木鄉鎮人代會，會議質量不斷提高。蘇木鄉鎮人民代表大會會議是蘇木鄉鎮人大依法行使職權的主要形式，各蘇木鄉鎮人大按照有關法律規定，至少每年組織召開一次人大會議。依照法律賦予的職權，及時聽取和審議本地區經濟和社會發展重大問題的報告，審議通過選舉事項。爲了提高會議質量，不少蘇木鄉鎮人大還在會前組織代表觀察，開展調查，廣泛聽取羣衆的意見和建議，就人民羣衆普遍關心的熱點、難點問題提出議案和建議。通過召開蘇木鄉鎮人大會議，保障了基層人大權力的運行，有力地促進了地方經濟建設和社會事業的發展。
    另一方面，通過創設“人大代表之家”爲代表開展活動提供平臺，使代表作用的發揮日趨經常化。爲豐富閉會期間的代表活動內容，充分發揮鄉鎮人大代表作用，在旗人大常委會的指導下，各蘇木鄉鎮先後創建了“人大代表之家”， 爲人大代表履職提供載體和平臺，保障人大代表學習、議政有固定場所，有具體內容，促進代表活動的經常化、制度化、規範化，更好地發揮人大代表在社會經濟發展中的主體作用。
二、存在的問題
1、仍有部分蘇木鄉鎮黨委對人大工作重視不夠。仍有不少地方的黨委書記對人大工作不聞不問，不管不顧，一心只抓黨委的中心工作。出現這種現象的根由主要在於某些基層領導幹部對人民代表大會制度、對我國政治體制的認識尚有欠缺，還不能充分認識基層人大在推動經濟社會發展、民主法制建設、和諧社會建設中所蘊涵的力量和優勢。
2、蘇木鄉鎮人大自身狀況與行使職權的要求不相適應。一是部分因年齡因素離開黨政崗位到人大任職的蘇木鄉鎮人大主席，職位變化後心理落差大未得到有效調整，對工作缺乏熱情，不認真學習和鑽研人大業務，工作無計劃，活動無內容，被動地應付上級人大的“差事”。二是我旗各蘇木鄉鎮人大主席雖然都是專職，但均各自都分管一些政府的工作，有些人就“理直氣壯”地以分管的工作繁忙爲藉口，將人大工作置之一旁，有的甚至主動爭取包攬一些行政事務以顯示自己的“地位”。有不少主席除開人代會外，基本在做黨政工作。有人形象地稱這種現象爲“種了別人的地，荒了自己的田”。三是有部分人大主席，雖然想幹好人大工作，但是因爲缺少必要的履職知識和技能，導致在工作中除了開每年一度的人代會和做好上級人大交辦事項外，在閉會期間不能有效地組織開展有關活動，以至於蘇木鄉鎮人大給人的印象是無所事事。
3、工作制度不健全不完善，制度執行不到位。多數蘇木鄉鎮人大沒有制定相應的議事規則及其他工作制度，閉會期間開展工作和代表活動更是無章可循。人大怎麼聯繫代表，代表怎麼聯繫選民，人大工作檔案如何管理等基本的管理制度，多數蘇木鄉鎮人大都沒有建立起來。即使有少數蘇木鄉鎮建立了幾項制度，但在實際工作中也是形同虛設，沒有很好地得到貫徹落實。
4、部分人大代表素質與履行職責的要求不適應。一些基層農民人大代表的民主意識和當家作主的自覺性不高，文化水平和法律水平較低，討論審議議題的能力不強，不是當“聽會代表”，在會上一言不發或人云亦云，就是當“本行代表”、“榮譽代表”，在會上“三句話不離本行”或只知舉手表決。甚至在一屆任期內不提一件議案、建議、批評或意見。這些代表很難代表選民行使權利，同時也影響了基層人大高質量地履行職權。
6、基層人大宣傳工作不到位。部分蘇木鄉鎮人大對宣傳工作重視不夠，對所開展的活動報道不及時，甚至不報道。在調查中，我們發現有部分蘇木鄉鎮人大開展了諸如代表視察、評議站辦所、培訓等活動，但是因爲認識上的問題，這些活動沒有得到很好的宣傳。
   三、幾點建議
     １、加強蘇木鄉鎮黨委對人大工作的領導。蘇木鄉鎮黨委應充分認識發展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進對蘇木鄉鎮人大的領導，是貫徹全旗人大工作會議精神，發展社會主義民主政治的重要內容；做好蘇木鄉鎮人大工作有利於調動基層羣衆參與管理地方國家事務的積極性、主動性，有利於促進基層國家機關決策的民主化、科學化和規範化，有利於密切黨和政府同人民羣衆的聯繫，保障黨的路線、方針、政策和憲法、法律的正確實施，是黨對國家事務實行有效領導的重要途徑。黨委及各有關方面應在統一思想的基礎上，採取有效措施，對蘇木鄉鎮人大的工作給予全方位的支持，爲新形勢下蘇木鄉鎮人大工作的開展創造良好的環境。同時，蘇木鄉鎮人大要自覺接受和依靠黨的領導。工作中的重大問題要及時向黨委請示報告，一些難以解決的問題要及時請黨委幫助協調解決。
   ２、加強蘇木鄉鎮人大隊伍建設。一是按照幹部要年輕化、知識化、專業化的要求，配備各蘇木鄉鎮人大主席，實現蘇木鄉鎮人大主席的專職化，確保蘇木鄉鎮人大工作能有專人心無旁騖地深入專研。二是加強對蘇木鄉鎮人大主席的培訓。旗人大常委會應定期組織形式靈活內容豐富的培訓活動。一方面從理論入手，深入系統學習人民代表大會制度的有關知識，從思想上提高其對人大工作的認識，使其能從制度的高度理解工作性質，增強其責任感和使命感；另一方面從工作技能入手，通過舉辦專題講座、召開工作經驗交流會、外出學習考察等方式，全面提升其履行職責行使職權的能力。
3、配齊配全配精蘇木鄉鎮人大工作人員。要徹底改變蘇木鄉鎮人大因工作人員少，影響各項工作正常開展的局面。在不增加編制的前提下，要爲人大調配至少2-3名政治素質、文化素質較高，對人大工作有熱情、有幹勁的同志，專門負責協助人大主席開展工作。
4、加強制度建設，使蘇木鄉鎮人大的各項工作走向規範化。蘇木鄉鎮人大上有上級人大及其常委會，下直接面對羣衆，工作涉及範圍廣，任務重。要有效地行使職權，提高效率，發揮作用，必須將實踐中積累的經驗變成工作制度，使工作有序化。這一制度體系應該包括：代表大會議事規則，主席團職責及議事規則，人大主席、副主席職責，人大主席團成員職責，主席、副主席列席黨委會及參與重大決策制度，代表小組活動制度，代表小組組長職責，監督工作制度，調查研究制度，學習制度，人大主席接待羣衆來信來訪制度，文書、檔案管理制度等。旗人大常委會要經常對各項制度及各個階段工作計劃的落實情況進行檢查和督促、指導，以此爲“抓手”推進蘇木鄉鎮人大工作的全面平衡發展。
5、加強對代表的培訓，提高代表素質。一是提高代表對自身角色的認識。通過多種形式使代表瞭解和掌握人民代表大會制度的基本知識，明確人大代表的職責和使命，使其對自身的責任和使命有充分的認知。二是加強履職技能的培訓。可以針對代表在履職中出現的問題有的放矢地開展培訓。如，針對代表議案中存在的寫不好、說不清、看不懂等問題，聘請有經驗的老同志就怎樣依法撰寫代表議案、建議、批評和意見進行專題講座，使代表明確代表議案、建議、批評和意見的書寫格式、內容、要求，提高代表議案建議的質量。又如，在每次開展“三查（察）”活動之前，對代表進行培訓。組織代表學習活動方案，明確工作任務，學習相關法律，使代表在“三查（察）”活動中能夠更好地把握角度，可以增強監督的實效性。此外，以老帶新，座談交流，也不失爲提高代表履職技能的一種切實可行的好方法。蘇木鄉鎮人大可以邀請老代表以自己的履行職責的生動事例向新代表介紹履行代表職務的方法和體會，這種做法可以極大地增強新代表做好人大工作的信心和決心。
6、加強蘇木鄉鎮人大的宣傳工作。首先要提高蘇木鄉鎮人大主席對宣傳工作的認識。其次要提高信息員的寫作水平和捕捉信息的敏銳感。再次要注重信息網絡建設，充分發揮網絡功能，