黃河流域高質量發展調研報告

習近平總書記強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，着力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民羣衆生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成爲造福人民的幸福河。爲深入學習習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，臨清市婦聯緊密聯繫工作實際，切實做到學深悟透、入腦入心，並於近日走進老趙莊鎮進行調研，調研方式包括現場調查、走訪羣衆、與村兩委班子成員座談等，現將調研情況彙報如下：

一、黃河一直“體弱多病”，生態本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力弱。具體表現在：

1、水資源短缺。上中游大部分地區位於400毫米等降水量線以西，氣候乾旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅爲長江流域的40%;多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%;水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。

2、受到洪水威脅。水沙關係不協調，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發超標準洪水的風險依然存在。

3、民生髮展不足。沿黃各省區公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多。醫療衛生設施不足，重要商品和物資儲備規模、品種、佈局亟需完善，保障市場供應和調控市場價格能力偏弱，城鄉居民收入水平低於全國平均水平。

4、經濟聯繫度低。區域分工協作意識不強，高效協同發展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現代化水平不高，文化遺產系統保護和精神內涵深入挖掘不足。

二、提出對策

1、廣泛發動婦女組織力量。各級婦聯應發動廣大婦女羣衆積極參與到黃河流域生態保護中去，要深入學習貫徹習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，牢牢把握共同抓好大保護、協同推進大治理的戰略導向，以時不我待的緊迫感和時時放心不下的責任感，進一步推進問題整改，加快各方面目標任務落實落地。

2、堅持量水而行、節水優先。把水資源作爲最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展;統籌優化生產生活生態用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

3、堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區自然條件千差萬別，生態建設重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區分類推進保護和治理;從各地實際出發，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產業發展，培育經濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質量發展。

4、堅持統籌謀劃、協同推進。立足於全流域和生態系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌謀劃上中下游、幹流支流、左右兩岸的保護和治理，統籌推進堤防建設、河道整治、灘區治理、生態修復等重大工程，統籌水資源分配利用與產業佈局、城市建設等。

5、堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改變黃河流域生態脆弱現狀;優化國土空間開發格局，生態功能區重點保護好生態環境，不盲目追求經濟總量;調整區域產業佈局，把經濟活動限定在資源環境可承受範圍內;發展新興產業，推動清潔生產，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。

6、樹立新發展理念，科學認識經濟發展與生態環境保護之間的關係。如何看待經濟發展與生態環境保護之間的關係，直接影響着人們的實際行動。工業革命以來，人類在藉助科技力量極大拓展自身改造自然能力的同時，也帶來了資源枯竭、生態惡化等後果。這些問題在黃河流域也有所表現。比如，黃河上游地區氣候出現變化，水源涵養能力有所下降；中游地區植被破壞導致水土保持能力不足，工業生產造成水體污染；下游地區溼地萎縮，各流域生產生活過度用水、無序用水，黃河幾度出現斷流。當前，我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，其中的關鍵就在於，樹立新的發展理念，科學認識生態保護與經濟發展之間的關係。

三、調研的意義

推動黃河流域生態保護和高質量發展，具有深遠歷史意義和重大戰略意義。保護好黃河流域生態環境，促進沿黃地區經濟高質量發展，是協調黃河水沙關係、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防範和化解生態安全風險、建設美麗中國的現實需要；是強化全流域協同合作、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要；是解放思想觀念、充分發揮市場機制作用、激發市場主體活力和創造力的內在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結、增強文化自信的時代需要。