調查研究是政協履行職能的關鍵環節和經常性工作

調查研究是政協履行職能的關鍵環節和經常性工作，也是政協委員必備的基本功。無論是參加政協組織開展的政治協商、民主監督、參政議政活動，還是參加民主黨派、政協界別和委員小組就某一行業某一領域工作向黨政和有關部門的建言獻策活動，都離不開調查研究。開國領袖毛澤東主席早就說過，“沒有調查研究就沒有發言權”。如果我們不調查研究，建言獻策時就只能憑想當然，說不到點子上和關鍵處。由此可見，調查研究是政協委員履好職盡好責的重要前提。面對新形勢、新任務、新要求，政協委員在履行職責過程中如何搞好調查研究呢?根據筆者在政協工作多年的實踐與體會，應切實做好以下幾個方面工作：
　　一、認真做好調研準備

調研之前有無準備，準備工作做得怎樣，直接影響調研效果。準備工作做得充分，就能收到事半功倍的效果。反之，倉促“出征”，盲目亂跑，就可能費力不討好，達不到預期目的，收不到理想效果。
　　第一，準確選擇調研課題。調研課題選擇是否恰當，直接影響調查研究的成敗和價值。由於每個委員所在單位、所在政協專委會的工作性質不同、任務不同，選擇的調研課題必然不同。但有幾點值得大家共同注意：一是要圍繞中心、服務大局，選擇黨委政府最關切、人民羣衆最關心的熱點難點問題進行調研，努力做到掌握政策、把握趨勢、瞭解全局，儘可能地把握黨委政府階段性中心工作重點，想全局之所想，急黨政之所急，幫羣衆之所需;二是要緊密結合本職工作實際，瞭解新情況、發現新問題、總結新經驗、尋求新途徑;三是要選擇前瞻性的課題進行調研，以利於提出創新性的意見和建議，防止亦步亦趨，人云亦云;四是要選擇我們自身有能力承擔、有優勢去完成的課題，應做到求精不求多。
　　第二，詳細擬訂調研方案。一般來說，政協的課題調研方案主要包括以下七個方面內容。1.調研目的：因調研報告的種類不同而有所區別。一種是總結典型經驗的調研報告。其調研目的是爲了概括出先進人物或先進地區、先進單位的正面經驗，使其便於在面上產生影響。二種是反映具體情況的調研報告。其調研目的是爲了掌握某一領域或某一方面的具體情況，報告的內容主要用作領導機關或相關部門決策參考。三種是揭露問題的調研報告。其調研目的是爲了查清事實，獲得足以說明問題的性質和程度的材料。2.調研人員：就是參加調查研究工作的組成人員。一般以每個調研小組3至5人爲宜。3.調研時間：包括調查研究的總體時間和具體時間。總體時間可安排到某年某月，具體時間則要求安排到某月某日。4.調研地點：就是搞調查研究要去的地方。作爲基層政協委員來講，應把搞調研要去的地點明確到機關企事業單位和鄉鎮村社一級。5.調研對象：調研對象是指接受調查的單位或個人。確定調研對象的關鍵在於明確地規定接受調查的總體的範圍與界限。只有調研對象確定準了，才能保證調查研究的科學合理性。6.調研問題：就是搞調查研究需要重點了解和掌握的問題。這是搞任何一個調研都必不可少的。在調研過程中，要向被調查者提出哪些問題，事先要做精心準備，不能臨時抱佛腳。在調研中臨時提問往往不全面，甚至會把重要的問題遺忘，造成遺憾。在調研出發前，要儘可能多地想出要提的問題，並把它一一列出來，寫在課題調研提綱裏，發給被調查對象，以便在調研過程中隨時提問，相互交流，共同探討。例如，2014年爲了探尋嘉陵區新型城鎮化發展之路，區政協在搞調研之前就列出了需要到鄉鎮、街道辦座談了解的8個方面的問題，需要區級相關部門書面提供的31個方面的情況，內容涉及方方面面，幾乎沒有遺漏。
　　第三，認真學習相關政策。對已選定調研課題所涉及到的中、省、市、區近期出臺的相關政策，調研人員要認真系統深入地進行學習領會，努力做到融會貫通，並將其核心內容摘錄在筆記本上，以便我們在搞調查研究時能用於指導調研實踐，使我們的調研工作能緊貼黨委政府的工作部署、體現黨委政府的工作意圖，反映人民羣衆普遍關心的熱點難點問題，確保調研成果能夠進入黨委政府的決策程序。

二、深入開展調查研究
　　調查的結論正確與否，很大程度上取決於這一階段的工作。要科學地開展調查，調查者必須轉變作風，深入基層，廣接地氣，瞭解社情，掌握民意，彙集民智，實事求是地反映真實情況和事物的本來面貌。
　　第一，開展個別調查。個別調查是調查者爭取同被調查者進行個別交談來了解情況的一種調查方式。這種調查方式所獲得的情況僅限於提供參考，爲我們研究問題提供一定線索，在通過其它渠道證實後才能使用。
　　第二，分類開座談會。一類是專題性的座談會，要求同一類型的人蔘加;另一類是綜合性的座談會，這類座談會往往是多方面人員參加。開好座談會，首先是要選擇好參加座談會的人員，如與會對象要熟悉情況，具備一定的分析問題能力，敢於表達自己的想法。要事先讓與會人員知道調查的目的內容，以便做好準備。座談會人數以5至10人爲宜。開好座談會還要把握以下原則：一是要因對象而異，引起話題;二是調查人員既要甘當“小學生”，又要善於引導，就是說在座談中既不要輕易打斷對方的思路，又要不失時機地引導與會者順着要調查的內容進行座談;三是調查人員要善於詢問，就是說既能通過詢問取得你想要掌握的情況，又不要使對方感到難堪。
　　第三，廣泛收集資料。搞好調查研究單純靠某次調查活動是不夠的，更重要的是在於平時經常性的收集、掌握大量資料。因此，一方面，一定要有意識、有計劃、有重點地收集書面材料，並分門別類地搞好剪貼備用;另一方面，又要注意廣泛地收集重點之外的各種書面資料。
　　第四，搞好問卷調查。問卷調查是指用卷面形式提出一些具體問題讓被調查者填寫的一種調查方式。
　　第五，進行統計調查。統計調查是運用統計原理，收集資料並加工分析的調查方式。在現代調查中大量使用問卷調查和統計調查的具體方式，尤其是在定量分析中統計調查有着任何調查都替代不了的作用。
　　第六，進行通信調查。將有關調查問題通過信函寄給調查對象，由其回答後再用信函寄回調查者。
　　第七，進行電話調查。電話調查是指用打電話給調查對象的方式，對某些問題聽取被調查者的看法。
　　第八，進行網絡調查。網絡調查是指把要調查的問題發到網絡上，由被調查者發表意見，調查者再把網絡上的意見收集起來進行整理分析加以應用的一種調查方式。
　　對調查所獲得的大量材料，要認真整理加工，演繹歸納，科學分析，加以綜合，找出客觀事物的發展規律。一是去僞存真。在調查中收穫的大量材料中，由於有些提供者提供的材料並非第一手材料，或提供的情況因與自己有利害關係，導致提供的材料真假難分，所以對材料的審覈、補充、尋找佐證就十分重要。一定要注意剔除不客觀、不公正的材料，多作些比較，如正反意見的比較，現在與過去情況的比較，縱向資料的比較，橫向數據的比較等。二是整理加工。經過去僞存真辯別的材料，還僅僅是一些有待加工整理的“原料”，研究的過程就是對“原料”整理加工的過程。整理加工的關鍵是統一標準。只有用統一的標準對“原料”進行分析、總結、概括，才能得出正確的結論。三是摘要分類。 即把經過整理加工後的材料，進行粗略的分類和摘要。分類的目的是爲了理清頭緒，便於發現事物的內在聯繫和區別;摘要的目的是爲了把最有典型性、最能說明問題的材料作一次大的整理和取捨。四是製作“備件”。在收集來的大量材料中，有些統計數字和資料，不可能完全在調查報告中寫出來，但寫少了又往往難以說明問題。因此，就需要形成情況說明和統計表或圖形，附在調查報告之後，以便查閱。

三、精心寫好調研報告
　　政協委員撰寫的調研報告，應該針對某一行業或某一領域存在的具體問題提出對策建議，爲黨政領導和相關部門提供決策參考依據，力求對策建議能被採納，這樣的調研報告才真正有價值。要寫好調研報告，務必做到“四個實”：
　　第一，情況要真實。真實性是調研報告的生命和價值所在。只有真實的情況，才能提供準確的信息，經過分析研究才能得出正確的結論，才能爲黨委、政府提供有益的建議。
　　第二，材料要翔實。材料是基礎。蒐集材料要全面、翔實，研究材料要中肯、恰當，這樣才能提煉出鮮明準確的觀點。要有機運用典型材料、數字性材料、對比性材料、情況性與典型性相結合的材料和概括性材料，包括羣衆生動語言等方面的材料來闡述和印證觀點。要在佔有大量材料的基礎上，進行認真思考，提出富有創造性的見解。要用觀點統帥材料，有些調研報告光講觀點沒有材料，滿紙結論性語言，空發議論;有的光堆砌材料，提不出明確觀點，滿篇都在羅列現象，這些都是在寫作中值得需要注意防止出現的問題。
　　第三，文風要樸實。調研報告不是領導作報告，不是教授講課，不是學者演講，它靠事實說話，因此調研報告的文字要生動樸實，不要華麗花俏;要文字簡練，不要拖泥帶水;要數據一致，不要前後矛盾;要結論客觀，不要主觀臆斷;要留有餘地，啓發人們去進一步思考和探索。
　　第四，建議要切實。每一篇調研報告總要說明一個方面的問題，欲達到一定的目的，特別是政協的調研報告是協商監督和參政議政的一種重要形式，要對黨委政府提出某些方面的意見和建議，而這種建議必須符合客觀實際，具有較強的針對性，便於操作和應用，只有這樣的建議纔可能被採納，才能達到調研預期的效果。