建立政協委員聯繫涉農經濟組織制度助推鄉村振興

一、調研背景

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊扣我縣鄉村發展實際，立足發揮縣政協人才薈萃、聯繫廣泛、智力密集的優勢，彙集委員力量，聚焦鄉村振興，以改革創新爲動力，以履職爲民爲擔當，以精準有效爲目標，組織縣政協委員以小組爲單位，深入調研我縣涉農經濟組織與鄉村振興相結合情況，運用系統思維分析研究“三農”問題，力爭用實際行動助推全縣美麗鄉村高質量發展。

二、基本情況

《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要推進現代農業經營體系建設。我縣農村地區各類涉農經濟組織數量多，如家庭農場、農村商業銀行、農產品公司及農副產品加工廠，給予了我縣農村地區勞動力、資金和智力支持，對繁榮活躍社會經濟、增加農民收入起到了積極的促進作用。

2月份三次組織政協委員調研江蘇康之源糧油有限公司、江蘇歡騰農業有限公司、蘇北花卉股份有限公司、宿遷市立華牧業有限公司和沭陽藍添花木城等涉農經濟組織發展情況。在實地調研考察中發現，我縣涉農經濟組織整體發展呈上升態勢，對繁榮農村地區經濟、增加農民收入、增加就業機會發揮着重要作用。但涉農經濟組織發展質態和經濟效益不平衡，組織管理制度化、科學化不足。實際走訪部分羣衆，羣衆對當前鄉村振興工作大部分還是認可的，但也有羣衆反映村居領導幹部法集中精力抓重點、政協委員掛鉤聯繫不到位等問題。

三、目前存在的問題

1、工作事項多，人手不足。鄉村振興工作千頭萬緒，涉及全村家家戶戶，村民遇事通常只找村書記，變成工作任務村居書記“一肩挑”，導致村居書記無法集中精力抓重點、難點工作，出現“眉毛鬍子一把抓”現象，縣政協委員履職工作不到位。

2、職責分工不合理，幹部不作爲。鎮村地區存在幹部職責不清，社情民意缺乏反映平臺，找人辦事無方向。工作中村居幹部壓力不均，鄉村振興工作難以全面開展，政協委員聯繫涉農經濟組織制度考覈不明確。

四、原因分析

1、思想定位不高，缺乏大局意識和服務意識。部分村居幹部缺乏對自身權責的清醒認識，政協委員對自身工作職責的重要性認識不足，工作上存在畏難情緒，對待上級任務敷衍塞責，導致鄉村振興工作開展質量不高。

2、村居幹部、政協委員綜合素質不高。部分基層幹部和政協委員爲民服務意識不強、業務能力較弱。同時因發展經濟水平不高等，導致村居幹部待遇不高、人才儲備不足，幹部隊伍整體戰鬥力和素質不強。

五、措施建議

結合沭陽縣情實際，縣政協擬建立委員聯繫涉農經濟組織制度，進一步發揮縣政協特色優勢，加強對涉農經濟組織的指導與智力支持，在推進鄉村振興中展現作爲，推動縣政協委員重點聯繫掛鉤鄉鎮主動作爲、依法履職，助推涉農經濟組織發展，助力實施鄉村振興戰略。

目標任務分四階段完成。

第一階段：2021年第一季度建立制度，各小組要深入鎮村開展實地調研考察，完成具體任務：在結對鎮村舉行一次政策宣講，召開一次發展座談會，撰寫一篇調研報告，做一些民生實事。

第二階段：2021年第二季度開展試點，各小組要充發揮好政協智力密集和資源豐富兩大優勢，協助政府落實各項政策和幫扶措施，努力取得實實在在的工作效果。

第三階段：2021年第三季度總結提高，各小組根據調研、政策宣講和座談會情況進行總結大會，查擺問題，總結提高，並制定下一步工作計劃。

第四階段：2021第四季度全面推行，落實各項優惠政策和具體幫扶措施。

縣政協將充分發揮委員主體作用，積極引導、建立委員聯繫涉農經濟組織制度，實施產業、就業、智力等幫扶相結合，具體舉措如下：

一是建立聯繫點。發揮縣級政協委員的行業優勢和界別優勢，建立一名委員聯繫1-2家涉農經濟組織制度，對改進組織結構、改善管理模式、拓寬市場渠道等方面進行調研，提出意見建議。爲保證聯繫和指導工作的規範性和持續性，縣政協在充分徵求各界別政協委員意見基礎上，制定出臺聯系和指導涉農經濟組織發展的若干規定，對重點掛鉤聯繫鄉鎮的縣政協委員開展學習培訓、參加活動、工作聯動、信息交流等方面開展工作，從制度層面搭建起聯繫和交流平臺。

定期組織召開座談會，爲結對鎮村和涉農經濟組織發展把脈問診。通過基層幹部、能人大戶和村民瞭解鎮村和涉農經濟組織發展情況、存在問題。借鑑先進地區發展經驗，探討鎮村發展優勢、機制體制建設，爲聯繫鎮村和涉農經濟組織的振興崛起理清發展思路，積極幫助涉農經濟組織發展壯大，助推結對鎮村實施鄉村振興戰略。

二是開展多向交流。鄉村振興，產業先行，縣政協搭建交流互動平臺，農林界牽頭，定期組織研討會，就涉農項目申報的類別、數量、標準等問題開展交流和討論。縣政協將相關建議收集，通過提案法制委員會建言獻策，支持和鼓勵將項目、資金向重點聯繫鄉鎮傾斜，爲鄉村振興提供強大的產業支撐。發揮政協委員人脈資源多、聯繫範圍廣、協調關係強優勢，鼓勵支持政協委員發揮橋樑紐帶作用，主動開展招商引資工作。引導委員幫助涉農經濟組織大力引進文化、旅遊、康養、電商、農產品精深加工等產業入駐，從更寬的領域、更廣的範圍全面參與鄉村振興。組織涉農部門領導參與委員小組活動，現場答疑釋惑、宣傳政策，搭建起委員與政府部門的“連心橋”，暢通溝通渠道。

延伸基層協商觸角，在鄉鎮爲民協商議事室聽取羣衆意見建議，反映基層羣衆的願望訴求，推動形成全縣上下心齊氣順、共謀發展的良好局面。根據各個涉農經濟組織不同的發展規律，建立多向交流制度，即委員本身與經濟組織交流、委員與職能部門交流和政協組織多方交流，集中多方智慧，充分激發政協委員在助推鄉村振興戰略實施中的積極性、主動性、創造性，謀劃和幫扶涉農經濟組織發展。

三是進行績效評價。政協委員“走鎮進村”“走進涉農經濟組織”，要嚴格遵守“八項規定”和各項制度要求，切實樹立委員良好社會形象。各小組要認真組織，注重實效，不搞形式，不擺花架子，多與羣衆進行有效溝通，多做理順情緒、化解矛盾的工作，多辦爲民利民的實事好事，助力鄉村振興發展。政協委員要主動上報掛鉤區域內涉農經濟組織的發展狀況，對涉農經濟組織提檔升級情況應主動關注、及時推薦，在各類扶持政策下達過程中對涉農經濟組織應重點關注、及時通知，層層把控、級級助力全縣涉農經濟組織羣體的發展壯大，助推鄉村振興戰略有效施行。

各小組“走鎮進村”“走進涉農經濟組織”活動要建立工作臺賬，座談、調研、考察等要留有照片資料，要明確專人負責。由縣政協辦公室牽頭，成立政協機關專項考覈小組，形成分工明確、責任清晰、力量有效整合的結對幫扶隊伍。縣政協辦公室要及時統計、彙總各小組參與活動的具體情況和實效。要把聯繫涉農經濟組織、助力鄉村振興工作納入委員履職考覈管理，將熱心參與“走鎮進村”“走進涉農經濟組織”活動作爲評選優秀政協委員及委員續任的重要參考條件之一。同時，將委員聯繫的涉農經濟組織發展情況納入年度履職績效評價內容，對幫扶措施得當、提出的意見建議有價值、發展成效明顯的，進行激勵表揚。

助力鄉村振興，委員聯繫涉農經濟組織大有可爲。縣政協將把政協委員聯繫涉農經濟組織制度作爲重點工作開展，使其成爲加快鄉村振興戰略實施的催化劑和推進器。

一、調研背景

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊扣我縣鄉村發展實際，立足發揮縣政協人才薈萃、聯繫廣泛、智力密集的優勢，彙集委員力量，聚焦鄉村振興，以改革創新爲動力，以履職爲民爲擔當，以精準有效爲目標，組織縣政協委員以小組爲單位，深入調研我縣涉農經濟組織與鄉村振興相結合情況，運用系統思維分析研究“三農”問題，力爭用實際行動助推全縣美麗鄉村高質量發展。

二、基本情況

《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要推進現代農業經營體系建設。我縣農村地區各類涉農經濟組織數量多，如家庭農場、農村商業銀行、農產品公司及農副產品加工廠，給予了我縣農村地區勞動力、資金和智力支持，對繁榮活躍社會經濟、增加農民收入起到了積極的促進作用。

2月份三次組織政協委員調研江蘇康之源糧油有限公司、江蘇歡騰農業有限公司、蘇北花卉股份有限公司、宿遷市立華牧業有限公司和沭陽藍添花木城等涉農經濟組織發展情況。在實地調研考察中發現，我縣涉農經濟組織整體發展呈上升態勢，對繁榮農村地區經濟、增加農民收入、增加就業機會發揮着重要作用。但涉農經濟組織發展質態和經濟效益不平衡，組織管理制度化、科學化不足。實際走訪部分羣衆，羣衆對當前鄉村振興工作大部分還是認可的，但也有羣衆反映村居領導幹部法集中精力抓重點、政協委員掛鉤聯繫不到位等問題。

三、目前存在的問題

2、工作事項多，人手不足。鄉村振興工作千頭萬緒，涉及全村家家戶戶，村民遇事通常只找村書記，變成工作任務村居書記“一肩挑”，導致村居書記無法集中精力抓重點、難點工作，出現“眉毛鬍子一把抓”現象，縣政協委員履職工作不到位。

2、職責分工不合理，幹部不作爲。鎮村地區存在幹部職責不清，社情民意缺乏反映平臺，找人辦事無方向。工作中村居幹部壓力不均，鄉村振興工作難以全面開展，政協委員聯繫涉農經濟組織制度考覈不明確。

四、原因分析

1、思想定位不高，缺乏大局意識和服務意識。部分村居幹部缺乏對自身權責的清醒認識，政協委員對自身工作職責的重要性認識不足，工作上存在畏難情緒，對待上級任務敷衍塞責，導致鄉村振興工作開展質量不高。

2、村居幹部、政協委員綜合素質不高。部分基層幹部和政協委員爲民服務意識不強、業務能力較弱。同時因發展經濟水平不高等，導致村居幹部待遇不高、人才儲備不足，幹部隊伍整體戰鬥力和素質不強。

五、措施建議

結合沭陽縣情實際，縣政協擬建立委員聯繫涉農經濟組織制度，進一步發揮縣政協特色優勢，加強對涉農經濟組織的指導與智力支持，在推進鄉村振興中展現作爲，推動縣政協委員重點聯繫掛鉤鄉鎮主動作爲、依法履職，助推涉農經濟組織發展，助力實施鄉村振興戰略。

目標任務分四階段完成。

第一階段：2021年第一季度建立制度，各小組要深入鎮村開展實地調研考察，完成具體任務：在結對鎮村舉行一次政策宣講，召開一次發展座談會，撰寫一篇調研報告，做一些民生實事。

第二階段：2021年第二季度開展試點，各小組要充發揮好政協智力密集和資源豐富兩大優勢，協助政府落實各項政策和幫扶措施，努力取得實實在在的工作效果。

第三階段：2021年第三季度總結提高，各小組根據調研、政策宣講和座談會情況進行總結大會，查擺問題，總結提高，並制定下一步工作計劃。

第四階段：2021第四季度全面推行，落實各項優惠政策和具體幫扶措施。

縣政協將充分發揮委員主體作用，積極引導、建立委員聯繫涉農經濟組織制度，實施產業、就業、智力等幫扶相結合，具體舉措如下：

一是建立聯繫點。發揮縣級政協委員的行業優勢和界別優勢，建立一名委員聯繫1-2家涉農經濟組織制度，對改進組織結構、改善管理模式、拓寬市場渠道等方面進行調研，提出意見建議。爲保證聯繫和指導工作的規範性和持續性，縣政協在充分徵求各界別政協委員意見基礎上，制定出臺聯系和指導涉農經濟組織發展的若干規定，對重點掛鉤聯繫鄉鎮的縣政協委員開展學習培訓、參加活動、工作聯動、信息交流等方面開展工作，從制度層面搭建起聯繫和交流平臺。

定期組織召開座談會，爲結對鎮村和涉農經濟組織發展把脈問診。通過基層幹部、能人大戶和村民瞭解鎮村和涉農經濟組織發展情況、存在問題。借鑑先進地區發展經驗，探討鎮村發展優勢、機制體制建設，爲聯繫鎮村和涉農經濟組織的振興崛起理清發展思路，積極幫助涉農經濟組織發展壯大，助推結對鎮村實施鄉村振興戰略。

二是開展多向交流。鄉村振興，產業先行，縣政協搭建交流互動平臺，農林界牽頭，定期組織研討會，就涉農項目申報的類別、數量、標準等問題開展交流和討論。縣政協將相關建議收集，通過提案法制委員會建言獻策，支持和鼓勵將項目、資金向重點聯繫鄉鎮傾斜，爲鄉村振興提供強大的產業支撐。發揮政協委員人脈資源多、聯繫範圍廣、協調關係強優勢，鼓勵支持政協委員發揮橋樑紐帶作用，主動開展招商引資工作。引導委員幫助涉農經濟組織大力引進文化、旅遊、康養、電商、農產品精深加工等產業入駐，從更寬的領域、更廣的範圍全面參與鄉村振興。組織涉農部門領導參與委員小組活動，現場答疑釋惑、宣傳政策，搭建起委員與政府部門的“連心橋”，暢通溝通渠道。

延伸基層協商觸角，在鄉鎮爲民協商議事室聽取羣衆意見建議，反映基層羣衆的願望訴求，推動形成全縣上下心齊氣順、共謀發展的良好局面。根據各個涉農經濟組織不同的發展規律，建立多向交流制度，即委員本身與經濟組織交流、委員與職能部門交流和政協組織多方交流，集中多方智慧，充分激發政協委員在助推鄉村振興戰略實施中的積極性、主動性、創造性，謀劃和幫扶涉農經濟組織發展。

三是進行績效評價。政協委員“走鎮進村”“走進涉農經濟組織”，要嚴格遵守“八項規定”和各項制度要求，切實樹立委員良好社會形象。各小組要認真組織，注重實效，不搞形式，不擺花架子，多與羣衆進行有效溝通，多做理順情緒、化解矛盾的工作，多辦爲民利民的實事好事，助力鄉村振興發展。政協委員要主動上報掛鉤區域內涉農經濟組織的發展狀況，對涉農經濟組織提檔升級情況應主動關注、及時推薦，在各類扶持政策下達過程中對涉農經濟組織應重點關注、及時通知，層層把控、級級助力全縣涉農經濟組織羣體的發展壯大，助推鄉村振興戰略有效施行。

各小組“走鎮進村”“走進涉農經濟組織”活動要建立工作臺賬，座談、調研、考察等要留有照片資料，要明確專人負責。由縣政協辦公室牽頭，成立政協機關專項考覈小組，形成分工明確、責任清晰、力量有效整合的結對幫扶隊伍。縣政協辦公室要及時統計、彙總各小組參與活動的具體情況和實效。要把聯繫涉農經濟組織、助力鄉村振興工作納入委員履職考覈管理，將熱心參與“走鎮進村”“走進涉農經濟組織”活動作爲評選優秀政協委員及委員續任的重要參考條件之一。同時，將委員聯繫的涉農經濟組織發展情況納入年度履職績效評價內容，對幫扶措施得當、提出的意見建議有價值、發展成效明顯的，進行激勵表揚。

助力鄉村振興，委員聯繫涉農經濟組織大有可爲。縣政協將把政協委員聯繫涉農經濟組織制度作爲重點工作開展，使其成爲加快鄉村振興戰略實施的催化劑和推進器。