關於農村黨員發展情況的調研報告

發展黨員工作是關係黨的組織生存、事業發展的大事，是黨不斷髮展壯大、後繼有人的迫切需要，也是優化黨員隊伍結構、提升黨員隊伍質量、永葆黨的先進性和純潔性的有效舉措。黨的二十大報告強調，要注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員。近年來，各級基層黨組織將農村發展黨員工作作爲加強黨組織建設的重要抓手，積極探索新途徑、新辦法，黨員隊伍不斷壯大，黨員素質不斷提升，黨員模範效應日益凸顯。然而，面對新形勢、新任務，農村發展黨員工作還面臨着一些不足和問題，亟待引起重視並加以解決。

一、當前農村發展黨員工作中存在的主要問題

農村黨員發展難是困擾基層黨組織的一個普遍性問題。究其成因，主要有：

（一）農村羣衆入黨意願下降

一是農村基層黨組織吸引力不夠，部分人不願入黨。一些基層黨組織作用發揮不明顯，削弱了吸引力和號召力。有的在發展經濟方面缺乏好辦法、好思路，不能很好地帶領羣衆致富，解決羣衆關心的熱點、難點、焦點問題不到位；有的黨建工作薄弱，黨的組織活動開展得不正常甚至不開展，黨員教育管理缺位；有的對黨員提出要求多、幫助關懷少，要求黨員盡義務多、講權利少，黨員在遇到困難時不能及時得到組織關心；等等。這些現象無形中降低了農村基層黨組織在羣衆中的威信和凝聚力，挫傷了一些羣衆入黨的積極性和主動性，以致不願入黨。二是農村社會各種矛盾交織纏繞，部分人不想入黨。當前，隨着經濟社會發展水平不斷提高，農村社會矛盾糾紛從家庭鄰里矛盾爲主，逐漸轉變爲以宅基地、土地承包、項目建設、徵地拆遷、林地收益等經濟糾紛爲主。此外，醫療、教育、交通、環保等方面的矛盾糾紛不斷產生，甚至還存在大量的羣體性問題。農村社會各種矛盾相互滲透融合，日趨突出複雜。一些人因爲怕麻煩、不願惹事，不想參與處理農村繁雜事務和介入諸多矛盾，導致入黨意願降低。三是農村基層腐敗問題依然嚴峻，部分人不敢入黨。當前，基層幹部“微腐”甚至是“小官巨腐”問題時有發生，成爲激化農村矛盾、破壞社會穩定的一大根源。有的基層幹部辦事不公、優親厚友、吃拿卡要，有的基層幹部虛報冒領、截留私分、“雁過拔毛”，這些腐敗問題嚴重侵害了國家、集體和羣衆利益，阻礙了農村經濟社會發展步伐，降低了基層政權的執行力和公信力。一些羣衆看到農村基層黨組織存在的種種不正之風，心有顧慮，不敢入黨。此外，通過調研還了解到，部分羣衆在思想認識上存在誤區。有的信奉“入黨無用論”，對黨組織缺乏瞭解，認爲入不入黨無所謂，只要能掙錢就行；有的信奉“入黨誤事論”，怕入了黨後，黨支部三天兩頭找自己學習、開會，耽誤工作。有的村幹部反映：“以前每年都能收到20份左右的入黨申請書，近兩年來卻越來越少。”由於部分農村羣衆存在不願、不想、不敢入黨的心理，農村羣體入黨意願呈明顯下降趨勢，加上當前農村青年通過讀書升學、務工經商、參軍當兵等途徑大批外流，優秀分子發現難、培養難、考察難問題比較突出，導致發展農村黨員工作面臨着源頭不足、苗子難尋的困境。

（二）農村羣衆入黨動機不純

通過調研我們發現，眼下有的農村羣衆入黨動機不夠端正，主要有幾種類型：一是虛榮型。有的認爲入黨是件無比光榮的事，能夠給自己和家庭帶來光彩，有黨員的家庭比一般的家庭要受到更多的尊重，在親戚朋友面前可以顯擺；有的盲從隨大流，看到別人入黨了，自己再不入黨就很沒面子。二是逐利型。有的認爲入了黨以後更容易找工作，而且容易受重用、好提拔；有的希望通過入黨爲自己謀取私利，認爲黨員身份能夠有利於獲取更多資源和信息，爲自己做生意暢通渠道；有的看到入黨能享有參加黨的相關會議的權利，特別是一到換屆選舉，黨員的地位更加凸顯。三是保護型。有的認爲入了黨等於多了一道“護身符”，在違紀違法時還有一個黨員身份可以用來“擋一擋”。部分入黨動機不純的人被吸收發展入黨後，不但沒有很好地履行黨員義務、發揮黨員模範作用，甚至還給農村基層黨組織工作開展製造了新的難題。

（三）基層黨組織領導成員思想認識和業務素質不高

一是思想重視不夠。有的村黨支部對發展黨員工作不重視，沒有將其作爲一項重要的日常工作去抓，僅僅是爲了完成上級任務，缺乏科學系統的黨員發展規劃；有的認爲發展黨員只需要守株待兔，坐等村民上門就行了，沒必要主動去動員、啓發村民入黨。正如調研中有的幹部說的：“發展黨員以前是‘搶指標’，現在是不要指標，村裏怕麻煩、怕問責，寧願不發展。”二是業務能力不精。調研中很多幹部反映，農村中具體從事發展黨員工作的幹部對業務不熟練，極大制約了工作開展。有的村書記談到，本村的發展黨員工作由副書記分管，但是由於這位副書記年齡大、學歷低，很多時候只能當“二傳手”。發展黨員有二十多道程序，副書記也搞不清楚，不知道每個時間節點應該做什麼，很容易出現發展黨員程序不規範、材料不齊全等問題。三是把關審覈不嚴。有的基層黨組織對發展對象是否符合入黨條件、入黨材料是否規範等缺乏嚴格審覈，有的甚至把發展黨員的名額作爲優親厚友、關心照顧、利益交換、以權謀私的個人資源，而不管入黨對象是否符合條件和程序要求；有的將“同心、同族、同宗”作爲發展黨員的標準，把入黨作爲平衡各個宗派勢力的籌碼，將自己的親屬、親信等列爲發展對象，打壓、抵制那些能力強、素質高、羣衆基礎好的人入黨。

二、破解農村發展黨員工作難題的路徑思考

發展黨員是農村基層黨建工作的第一道關口，既是擺在眼前的緊迫任務，又是關乎長遠的戰略措施。因此，把握和創新制度安排、路徑策略，是破解農村發展黨員難題的不二法門。

（一）宣傳與拓源並重，讓農村發展黨員工作迸發活力

在社會宣傳中，注重內容、形式和方法的創新，緊扣黨的科學理論，全景展示我黨艱苦創業的奮鬥之路、爲民造福的奮發之路、守正創新的奮進之路，激勵廣大幹部羣衆更加堅定“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的信心和決心。我們建議：

1.思想上“開源”。打破傳統思想觀念，做到發展黨員與加強基層組織建設並重，發展黨員與培養農村社會治理人才並重，發展黨員與建立跨區域、全方位、內外結合的黨員培養機制並重。

2.途徑上“培源”。以基層黨組織發展培養爲主，依託流動黨支部、行業協會、同鄉會、合作社等載體多方培養“苗子”。

3.教育上“固源”。一是結對幫學，發揮農村現有黨員的示範引領作用，引導優秀分子積極向黨組織靠攏；二是上門送學，將黨的路線方針政策和最新理論主動送到田間地頭和羣衆家中，打通宣傳教育最後“一公里”；三是數字傳學，充分利用微信羣、公衆號等方式，對思想進步且有入黨意向的優秀人員進行重點培養教育，持續開展黨課、政策法規教育等。

（二）制度與責任同頻，讓農村發展黨員工作機制順暢

抓好新時代農村黨員發展工作，必須嚴格遵照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》等規定，壓實工作責任，對未能完善發展規劃、完成工作目標的單位和個人嚴肅問責。我們建議：

1.完善發展黨員運行機制。一是堅持入黨積極分子“公推差選”制度，普遍“撒網”、重點“捕撈”、差額選定，確保優中選優；二是發展黨員“支部票決”制度，堅持少數服從多數，確保公正透明；三是發展黨員“全程公示”制度，走羣衆路線，確保廣泛認可。

2.制定學習培訓規劃。統一組織建黨對象和入黨積極分子開展集中學習培訓，完善培訓安排和計劃，不斷向黨組織靠攏。

3.實行指導督查制度。一是教育培訓制度，建設一支高素質的基層黨建幹部隊伍；二是指導檢查制度，準確掌握各基層單位發展黨員工作情況，及時發現和糾正問題；三是督查問責制度，採取專項督查和交叉檢查等形式進行督查，嚴格問責制度。

（三）常態與動態結合，讓農村發展黨員工作手段有力

創新和完善聯繫、管理、培養、溝通手段和方法，做到常態管理與動態管理相結合，着力破解“流入地不願管，流出地管不了”的流動人口發展黨員困局，不斷拓寬視野，努力尋找“好苗子”。我們建議：

1.摸清家底。依託流動黨員服務站、流動黨支部、駐外辦事處、商會等，多渠道瞭解流動人口綜合情況。建立流動人口分級動態管理臺賬和優秀分子數據庫，對專業技術骨幹、經營管理人員等優秀分子重點關注，將其列爲優先聯繫發展對象，做到底數全知曉、發展有方向。

2.橫向聯繫。安排專人結對聯繫重點發展對象，發揮流動黨員的傳幫帶作用。發揮入黨介紹人作用，定期進行關懷引導、思想教育、感情交流和跟蹤培養。

3.節日座談。利用春節等節假日大量流動人口返鄉的契機，組織召開座談交流，宣傳政策、加強溝通、增進感情。

（四）強基與創新共舉，彰顯農村發展黨員工作效益

1.加強基層黨組織建設。重點抓好村黨支部建設，選優配強村黨支部領導班子，發揮“領頭雁”效應和戰鬥堡壘作用，將優秀人才充實到村級領導班子隊伍，努力提高基層黨組織領導成員的整體素質和能力水平。

2.發展壯大村級集體經濟。把發展壯大村級集體經濟作爲夯實基層基礎的重要任務，帶動農民致富增收，提升村級組織的凝聚力和吸引力。

3.合理配置黨建工作力量。設置基層黨務工作者AB崗，防止因人員頻繁變動導致崗位空缺、工作斷檔。