關於學前教育發展情況的調研報告

關於學前教育發展情況的調研報告

教育治理是社會治理的重要組成部分，學前教育是個人終身發展的啓蒙階段，對國民整體素質的提高具有重要的奠基性作用，既影響全市千家萬戶的家庭，又關乎整個國家和民族的未來。近年來，我市學前教育發展雖然取得一些成績，但學前教育仍屬於國民教育體系中最薄弱的環節，爲此，對我市學前教育發展開展了專題調查研究。因疫情影響無法進入幼兒園中進行調研，本次通過對家長、幼師及幼兒園相關管理人員的走訪瞭解完成調研，現將調研情況整理報告如下。

學前教育發展中的主要問題：

一是公辦幼兒園嚴重不足。目前公辦幼兒園與民辦幼兒園之間辦學條件差異很大，羣衆公認的優質幼兒園基本上是有諸多保障的公辦幼兒園，而民辦幼兒園“低小散”現象較爲普遍，公辦幼兒園佔比較低，大部分幼兒只能選擇民辦幼兒園，這種狀況使得目前公辦園辦園壓力大，“大班額”和“入公辦園難”問題嚴重。近年來大量社會資本投入學前教育領域，導致我市學前教育發展的過度社會化和市場化傾向，逐步偏離了惠普性發展要求，這也是造成近些年來兒童 “入園貴”的重要原因之一。

二是按照教育部《幼兒園教職工配備標準》規定，“幼兒園每班須配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師）”，部分幼兒園“兩教一保”的要求沒有落實到位。從性別來看，幼兒園幾乎沒有男性教師。公辦幼兒園教師編制嚴重不足，非在編教師待遇低。部分民辦園幼兒教師工資剛剛達到城市最低工資標準，也沒有失業、養老等基本保險。許多年輕教師將幼兒園教師作爲臨時性、過渡性職業，缺乏長期、終身從教的意願，導致教師隊伍的不穩定，教師隊伍的不穩定性，嚴重製約學前教育工作的全面提升。

三是教學內容不同：公辦園遵循《學前教育指導綱要》和《幼兒園工作規程》及相關的法律法規組織進行教學活動，而民辦園有較大的隨意性。公辦園注重的是素質教育，民辦園是爲適應家長的需要，雖然“雙減”工作對面向3至6歲學齡前兒童做出，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓的要求，但部分民辦幼兒園還在教授國小課程內容，嚴重存在幼兒教育國小化傾向，這是違背教育原則的。

四是收費標準不同：公辦幼兒園因爲有國家專項資金的補貼，整體費用透明且偏低。民辦幼兒園不同園所收費差異較大，並且民辦幼兒園會設立各種課程（如：口才課、美術課、書法課、英語課、全腦開發課等）對家長進行二次收費或多次收費增加家庭負擔。

對改進我市學前教育工作的建議：

1.重視頂層設計、制定制度框架，明確學前教育公益性、普惠性的發展方向。制定出臺市、縣（市、區）佈局規劃、政策引導、投入保障、日常監管、師資隊伍建設等各類政策文件，保證頂層設計和制度安排，明確學前教育設施佈局數量，設施交付使用的公益性、普惠性和優質標準等。統一公辦園辦學形式，逐步將其他部門主辦的公辦幼兒園劃轉到教育部門進行資源整合。大力推進學前教育體制機制改革，實現我市學前教育跨越式發展。

2.多元發展，滿足多樣化需求。學前教育的發展不應由政府大包大攬，應調動社會各方面的積極性，鼓勵和引導民辦幼兒園的發展，形成公辦爲主、民辦爲輔的協調發展局面，各級政府要在扶持民辦幼兒園發展上花更大力氣。一是要進一步完善民辦幼教機構的准入和管理。對面向大衆、收費低的普惠性民辦幼兒園要實事求是制定合格條件，使其適合相應人羣的需求。對收費高的高端幼兒園，要鼓勵錯位發展，加強質量監管，使其不斷提升辦學理念、教學質量和服務水平，幫助其創特色、樹品牌。

3.加強幼兒教師隊伍建設。加大對在職幼兒教師的培訓，提高幼兒園教職工的專業素養和學歷水平，強化對幼兒園的業務指導。優化老中青教師隊伍結構，及時補充後備力量，緩解公辦幼兒園教師短缺的問題。

4.提升質量，實現內涵式發展。質量是學前教育發展的生命線，是幼兒園發展的必經之路，各級教育行政部門一定要以《學前教育發展綱要》和《幼兒學習與發展指南》爲提導，在幼兒園辦園目標、課程建設、幼兒園一日活動、環境構建等方面進行理念上的引導和實踐上的指導，堅持突出遊戲化、活動化，堅決防止和糾正學前教育“國小化”傾向，爲幼兒健康快樂成長構建起一個科學的、分層的、凸顯個性發展的課程體系和活動體系。

5.促進公辦民辦幼兒園均衡發展。創新幼兒園模式，建立公辦優質幼兒園幫扶民辦園發展的工作機制，充分發揮公辦幼兒園的示範帶動作用，積極開展送教入園、觀摩交流、片區教研、專題講座等多種形式的幫扶活動。探索打通公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的流通渠道，在保證待遇的前提下，鼓勵探索由公辦名園向民辦幼兒園派駐園長、教師，實行名園輸出管理，幫助其提高教學和管理水平,實現公辦民辦協調發展。

6.大力整頓無證幼兒園。要加快、加大對無證幼兒園的清理整治。對整改後符合條件的無證園頒發辦園許可證；對基本符合條件的無證園限期整改，整改合格後頒發辦園許可證；對缺乏基本辦園條件，存在嚴重安全隱患、無法保障幼兒基本安全和健康的無證幼兒園，堅決予以取締，並做好在園幼兒的分流安置工作，確保社會穩定，實現我市“零”無證園。