調研報告：美麗城市建設情況

關於美麗城市建設情況的調研報告

總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”準確把握這一精闢論斷的科學內涵，對於高水平推進生態文明建設，加快推進美麗城市建設，促進經濟社會高質量發展，推動**國家生態文明先行示範區建設至關重要。作爲國家中心城市，我市肩負着建設國家生態文明先行示範區的光榮使命，要深入學習貫徹總書記重要講話精神，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，以省會城市排頭兵的姿態和先行者的擔當，奮力繪就人與自然和諧共生美麗中國的**畫卷。

一、當前美麗城市建設的生態基礎

黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”近年來，我市深入學習貫徹xxx生態文明思想，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，在環境質量、生態保護、綠色轉型、制度體系建設等方面都取得了重大成就，展示出了xxx生態文明思想的偉力在我市的具體實踐和生動探索。這些成就的取得，爲建設人與自然和諧共生的美麗城市奠定了良好的生態基礎。

（一）大氣環境質量持續穩中向好。黨的十八大以來，我市以前所未有的力度向大氣污染宣戰，緊緊盯住影響全市空氣質量的重點問題，抓住改善空氣質量的主要矛盾持續發力，一手抓治標措施推進環境質量持續改善，一手抓治本措施加速環境質量提質增效。2015年至2023年，我市實現非電燃煤鍋爐、主城區燃煤機組、平原地區散煤用戶三項“清零”。電廠、水泥、耐材等重點行業在全國率先實現超低排放全覆蓋，截至2023年年底，我市多家工業企業完成“一企一策”深度治理。同時，對高排放、高頻次車輛實施新能源替代，全市新能源混凝土運輸車、渣土車保有量均居全國前列，公交車、出租車全部實現新能源化，儲油庫、加油站、油罐車全部完成油氣回收綜合治理。通過採取一系列的污染防治措施，我市大氣環境質量明顯改善，爲我市經濟高質量發展提供了強勁綠色動能。

（二）水環境質量持續提升。“十三五”期間，我市率先在全省開展水環境生態補償，實施入河排污口整治，啓動生活污水處理廠提標治理。以保障飲用水安全爲底線，持續開展水污染防治攻堅戰，目前全市國控、省控、市控斷面水質全部達標，全面消除Ⅵ類水體，特別是賈魯河、雙洎河斷面水質達到國家淮河流域治理以來的最好水平。南水北調中線工程（市域段）水質持續保持Ⅱ類及以上標準，四個地表水源地及“九五”灘地下水飲用水源地等水質達標率爲100%。市區建成區日處理污水200多萬噸，基本實現污水全收集、全處理；四條黑臭水體整治完成，達到規定水質標準；200多家重點涉水排污單位實現24小時在線監管，確保污水達標排放。

（三）土壤環境狀況總體穩定。《土壤污染防治法》實施以來，我市堅持依法治土、科學用土、精準守土，土壤環境風險得到基本管控，依法開展農用地土壤污染狀況調查，科學評估土壤污染風險，土壤安全地塊的安全利用率保持在90%以上，在全省始終保持“第一梯隊”。市生態環境局和市自然資源規劃局聯合出臺了全省首個聯動監管細則，將土壤污染狀況調查納入土地收儲標準，嚴格用地准入關口，受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用率得到有效保障。同時，我市超額完成了“十三五”期間省政府下達的256個村莊農村環境綜合整治任務。

（四）黃河流域（市域段）生態治理取得顯著成效。自黃河流域生態保護和高質量發展上升爲國家戰略以來，我市圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，開展了大量工作，搭建起黃河保護治理的“四樑八柱”。我市出臺了“1+N”方案體系，“1”是指科學編制了《建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區總體發展規劃（2020—2023年）》，“N”是指制定起步區建設、文化博物旅遊、防洪工程與水資源、交通工程等專項規劃方案。市生態環境局先後制定了16項工作措施，對大氣環境、水環境和土壤環境開展專項課題研究，開展數字化水質監測平臺建設，與洛陽、焦作、新鄉和開封4市簽訂了跨區域水污染聯防聯控合作協議，《市水環境質量生態補償暫行辦法》正式實施。市生態環境局開展了黃河灘區生態治理，整治支流排污口84個，完成了黃河流域（市域段）55個村莊綜合整治，沿黃區域1800多個環境問題全部整治到位。

二、美麗城市建設面臨的困難與挑戰

我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。美麗城市建設是在結構轉型任務重、污染物排放量大、環保歷史欠賬尚未還清、生態環境治理形勢更趨複雜化的情況下進行的，生態環境保護工作面臨巨大的困難和挑戰。

（一）環境質量穩中向好的基礎還不穩固。以SO2、NOх和O3爲代表的大氣複合型污染問題嚴重，主要表現爲夏季臭氧高且持續時間長、白天好於夜間等特點；冬季天氣乾燥加上氣象條件的影響，PM10高值問題較爲突出。年度空氣質量改善幅度不大，特別是冬季空氣質量綜合指數還比較高，優良天數達標率較低。全市30%的劣Ⅴ類水體還未根治，部分城市內河存在雨污混排、水體黑臭現象。農村生活污水無序排放情況依然存在，農業面源污染尚未得到有效治理。

（二）天然生態環境資源匱乏，污染物排放強度大，缺乏預防和治理措施。隨着新型城鎮化建設的加速推進和高質量發展的需要，城市建城區面積不斷擴大，原有的生態資源在不斷萎縮。2021年全市森林面積爲297.3萬畝，但人均森林面積和人均森林蓄積量僅爲全省平均水平的1/2，遠低於河南省和全國的平均水平。2023年全市水域面積僅爲211平方公里，人均水資源佔有量爲178m3，是全國人均水資源佔有量的1/10，隨着流入人口的不斷增加，人均佔有水資源量呈下降趨勢。2023年全市機動車保有量突破500萬輛，位於全國前列，單位面積污染物排放強度遠高於國家平均標準。城市規劃與海綿城市建設統籌不夠，環境基礎設施與排污處理需求仍有較大差距，缺乏有效應對突發自然災害的能力和治理措施。

（三）結構性污染仍然存在，經濟發展對能源依賴高，產業轉型升級壓力大。當前，我市綠色低碳發展水平整體還不高，結構性壓力較大，石油加工、煉焦、化學制品及有色金屬冶煉等六大耗能行業總耗能佔全市工業耗能的80%以上；2023年煤炭消費總量達2000萬噸以上，佔能源消費總量大，產業結構偏重，在一定時期內轉型壓力大；公路貨物運輸仍占主導地位，尾氣排放量大，揚塵污染重；廢水及污染物排放主要集中在洗選業、造紙業、紡織業，化學需氧量和氨氮排放量佔工業排放總量的75%。部分製造業存在設備老化、工藝落後、除污降塵設備簡單等問題，綠色低碳轉型難以在短時間內完成。

（四）生態環境監管執法能力有待提升。生態環境執法部門聯合公安機關開展打擊環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動較少，聯動辦案不夠。環境監管執法主要依靠傳統手段，在運用大數據、無人機和衛星遙感等科技信息手段創新融合上還需要進一步加強，對“小、遠、散”企業監管缺乏有效措施，在推行審慎包容差異化執法上辦法還不多。環境監測監控還存在死角，監管執法能力和應急處置能力與日益繁重的監管任務要求相比還有差距。總的來看，美麗城市建設還面臨着一系列的困難與挑戰，呈現出問題交織、任務複合、壓力疊加的特徵，既要持續推進污染防治，又要促進發展方式綠色低碳轉型，既要加強生態系統保護修復，又要防範化解生態環境風險。

三、建設美麗城市的對策

總書記在2023年全國生態環境保護大會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局的高度，對以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化作出了重大戰略部署。我市要高標準謀劃、高水平推進，以“時時放心不下”的責任感，堅決扛穩生態環境保護政治責任，應對複雜局面、破解發展難題、解決實際問題，爲如期實現美麗城市建設的宏偉目標築牢生態根基。

（一）提高政治站位，加強黨對生態環境保護工作的全面領導。各級黨委（黨組）要從思想、體制、組織和作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，推動美麗城市走上加速建設快車道。一是深刻把握建設人與自然和諧共生現代化的使命任務，自覺將其放在推進美麗城市建設、全面建成國家中心城市的大局中去考量。各級黨委（黨組）要清醒認識到，**市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未緩解，生態環境質量同人民羣衆對美好生活的期盼相比，同建設美麗城市的目標相比，同推動高質量發展、全面建設小康社會的要求相比還有較大差距，生態環境風險依然存在，生態環境保護任務依然艱鉅。因此，必須充分發揮黨的領導和新時代中國特色社會主義的政治優勢，按照省委省政府決策部署，集中力量辦大事，統籌推進攻難點，用高質量發展來解決新時代的生態環境問題。各級黨委（黨組）和政府要強化對生態環境保護工作的組織領導，成立黨委、政府主要領導任組長的生態建設領導小組，審議本區域的生態保護規劃、重大決策和重大事項，協調解決跨區域的生態環境問題。二是實行黨政同責，壓實各方責任，建立市委和市政府負總責、部門監督指導、屬地落實的生態建設責任制。各級黨委（黨組）要把生態環境保護工作納入季度議事制度，納入“第一議題”學習制度，納入黨委（黨組）中心組學習內容，以解決突出生態環境問題推動高質量發展爲重點夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。

（二）強化擔當作爲，嚴格落實領導幹部生態文明建設責任制。提高認識。加強生態文明建設，建設人與自然和諧共生的現代化是一場大仗、硬仗、苦仗，各級領導幹部要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決扛起建設人與自然和諧共生美麗城市的政治責任。總書記指出：“在‘五位一體’總體佈局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。”這充分說明了生態文明建設在全局工作中的突出位置，領導幹部要更加清醒地認識到生態環境保護工作做好了，不僅能爲高質量發展提供資源環境支撐，還能爲經濟發展提供新動能。各級領導幹部要深入系統學習《xxx生態文明思想學習綱要》，做到入耳入腦入心，真學真懂真用，切實增強領導幹部推動綠色低碳發展的本領。壓實責任。各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，對本行政區域的生態環境質量負總責，要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦，以“釘釘子”精神擔當盡責。相關部門要履行好生態環境保護職責，管生產必須管環保，管行業必須管環保，切實按照“一崗雙責”的要求抓好落實。把環保績效納入幹部考覈。要強化領導幹部環保政績考覈的地位和作用，樹立新發展觀和政績觀，不能單獨以經濟發展指標作爲考覈和評價幹部政績的標準，對領導幹部政績的評價要全面化、科學化和綠色化。要從可持續發展的戰略眼光出發，科學評價領導幹部政績並將考覈結果與幹部任用掛鉤，把環保政績列爲加分項，激勵領導幹部擔當作爲。對環境問題立行立改、專項整改、徹底整改，解決羣衆身邊急難愁盼的生態環保問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）突出問題導向，堅定不移推進污染防治攻堅。總書記強調：“要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。”當前，推進美麗城市建設，仍有大量生態環境問題需要破解，要始終保持生態文明建設戰略定力，全面落實“三個治污”方針，切實提高污染治理成效。

1.積極推動建設綠色低碳城市。細化**碳達峯實施方案，科學把握碳達峯節奏，明確責任主體，穩妥有序推進。嚴格落實資源環境准入制度，嚴控新上項目碳排放關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，加快推動生態環保等重大項目建設。倡導簡約適度、綠色消費的理念，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，共建和諧文明美麗城市。

2.持續推進生態環境質量提升進位。在大氣環境治理方面，要加強對PM2.5和O3的協同控制，在全面落實“六控”措施的基礎上，重點抓好“散亂污”整治、工業企業達標排放、揮發性有機物和氮氧化物治理，柴油貨車超標排放等工作。在水環境治理方面，優化河湖長制，以“共抓大保護、不搞大開發”爲導向，統籌抓好水資源、水環境、水生態保護和治理，全面落實“劃、立、治”要求，重點抓好飲用水水源地規範化建設，持續打好黑臭水體河道治理攻堅戰。在土壤環境治理方面，圍繞讓老百姓“吃得放心、住得安心”，統籌推進土壤、固體廢棄物和地下水污染防治，重點抓好農用地土壤污染防治和建設用地安全利用，建立土壤環境監測評估體系，加快推進“三城三區”示範建設。在治理白色污染方面，深入推進“無廢城市”高質量建設，加強白色污染治理和新污染物治理，強化重金屬污染防治，進一步提升城市危險廢物處置能力，打好新污染治理標誌性戰役。

3.以更高標準築牢生態安全屏障。推動重大生態工程落地見效，“以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等爲重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程”。要保護黃河流域（市域段）原有溼地生態系統，有計劃地對居住在自然保護區核心區與緩衝區的居民實施生態移民。以賈魯河、金水河、龍湖等流域內河湖水系治理爲依託，採取工程措施生物措施相結合的方式恢復兩岸水生生態。加強生態環境監管和綜合執法，開展環境應急演練，防範化解各類生態環境風險。深入推進生態環境科技幫扶行動，積極引導社會力量參與生態環境治理與保護。

（四）加強生態文明宣傳教育，堅持用xxx生態文明思想引領生態文化走深走實。xxx生態文明思想是引領建設人與自然和諧共生現代化的光輝旗幟，是深入打好污染防治攻堅戰的制勝法寶。我市要加強對xxx生態文明思想的理論學習，以黨委中心組和領導幹部爲重點，用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要充分利用環境保護公益宣傳媒介，在廣播電視臺、網絡媒體、報紙雜誌開設欄目，在社區、工廠、企業設置宣傳欄，強化生態環境市情宣傳。在世界環境日、全國生態日、中國水周、低碳日等開展形式多樣的主題宣傳活動，增強全民的生態意識、環保意識和節約意識，倡導綠色低碳的生活方式。建設生態環境教育平臺，推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進機關，全面提升全社會生態環境保護意識。充分挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，創作生態文化作品，創建生態文明教育基地，滿足廣大人民羣衆對生態文化的需求。