城市建設調研報告

彰顯親水生態特色 塑造濱江城市品牌

——城市建設調研報告

*是長江下游北岸唯一主城區依江而建的縣級城市，長江是大自然賜予*的寶貴財富，歷史上*曾因江而興、因江聞名。打造*特色、展現*風貌是*城市發展的潛力所在、魅力所在。*月份以來，市政協第二調研組圍繞“做好*滲透文章，彰顯城市*新風貌”開展專題調研，現將調研情況彙報如下：

從古至今，城市大都依水而建。水是城市的生命所在、靈氣所在，做足水文章，釋放水活力，是城市建設的題中之義。通過對比先進地區，我市在推進*城市建設過程中，還存在一些不足，主要表現在：早期沿江區域以佈局產業爲主，雖實施了岸線整治，但腹地還有不少破舊房屋、老舊廠房；雖建設了揚子江公園、*公園，但總體層次不高、配套不足；江邊雜樹、雜草較多，通透性不好，親水性不強；沿江高等級公路與天寧大道、建安路、東園路、西園路、萬年大道平交通行，且貨運、危化品車輛川流不息，切割了沿江腹地、割裂了長江與城市。

參考外地*特色城市打造經驗，結合我市產業、城市發展現狀，將*特色塑造成爲我市城建品牌，需要妥善處理好以下幾個方面的關係。一要處理好江與城的關係。*年初，我市按照長江大開發的要求，在沿江區域佈局以船舶修造爲主的產業帶，集聚了*、*等一批船舶企業，但當前政策環境，從以往的“長江大開發”已轉爲“長江大保護”，在江與城的互動上，長江岸線由生產功能轉爲生態、生活功能，生態建設成爲頭版頭條。二要處理好整體與局部的關係。當前，我市城市建設的重點主要在東區及曹山區域，沿江區域實施了恆大地塊開發，城南區域還在進行拆遷和前期規劃，要在把握好全市城市建設節奏的基礎上，着力做好沿江及城南片區的前期規劃、設計等，力爭將該區域打造成爲我市城建新亮點。三要處理好產業發展與城市建設的關係。產業和城市相輔相成，一方面，城市爲產業發展聚集了大量的人流、物流、資金流、信息流，另一方面，產業發展爲城市建設注入了活力，增添了人氣和財氣。產業發展與城市建設的步調要基本一致，推動產業與城建齊頭並進，推動經濟發展穩步走強、城市品質不斷提升，讓城市充滿活力。

一、突出江城互動，擁江發展，塑造城建品牌。要利用好長江這一外地無法複製、我市不可再生的自然稟賦，努力將生態優美、富有活力、人文開放等*城市特色，塑造成爲我市特有的城建品牌。按照長江生態大保護要求，在臨江區域開展造林綠化和溼地生態修復，打造生態綠色長廊，厚植生態底色；在紅旗河與儀揚河入江口區域，結合恆大地塊開發，打造“城市客廳”、“城市眼”，爲市民提供休閒、娛樂的基礎上，展示我市城市、文化、產業特色；要體現文化特質，挖掘我市“兩運”、名人、典故等歷史文化以及改革開放後具有代表性的化纖、汽車等產業文化，彰顯*特色的同時，兼具有歷史的記憶和內涵。

二、突出統籌兼顧，放眼全線，整體謀劃打造。當前，我市重點對*公里的城區段長江岸線進行了規劃和設計，但*.*公里的長江岸線是一個整體，特別是在當前“共抓大保護、不搞大開發”的政策環境下，要整體考慮和謀劃，統籌生態、生活、生產岸線功能劃分。建議由發改、水利、自然資源和規劃等部門及開發區、真州鎮等，共同研究制定岸線及腹地發展“負面清單”，明確限制或禁止開發的區域及產業，適當地空間留白、岸線留白和產業留白，以規劃的彈性積蓄後發優勢。

三、突出規劃銜接，緊盯對岸，謀求跨江發展。*月*日，寧鎮揚三市召開黨政聯席會議，明確將“紫東地區”作爲一體化建設的重點區域。紫東地區即南京紫金山以東區域，與我市隔江相望。今年，南京在該區域實施了*個重點項目，總投資*億元，打造創新發展“新動能”、生態文明“新生境”。建議發改、城建部門在完善《長江岸線保護和開發利用規劃》《大江風光帶規劃》時，立足我市實際，積極謀求跨江發展，加強與該區域規劃銜接，力爭做到發展錯位、功能互補，努力打造一江兩岸隔江相望、聯動發展、共同繁榮的跨江發展格局。

四、突出保持定力，快慢有度，合理安排時序。羅馬城不是一天建成的。城市建設應當保有*年磨一劍的規劃執行定力。目前，城市總規、大江風光帶規劃等已基本形成，建議按照項目化管理要求，以時間爲主軸，以責任部門及所在區域爲條塊，排出近期、中期和遠期建設計劃。其中，近期致力於造風景，以耐水、低矮喬灌及水生植物爲主，對長江沿線進行成片植綠、造景，建設長江綠肺和溼地氧吧，努力打造綠色生態宜居區；中期致力於引客來，完善公共服務、基礎配套等功能，在儀揚河入江口兩側等重點地塊建設城市廣場、“城市眼”等，努力打造休閒娛樂功能區；遠期致力於提能級，結合汽車、新材料、大數據等產業規模和城市人口規模，適時適度開發建設臨江商務商貿區，努力打造高端時尚都市區。

五、突出協同配合，齊抓共管，形成推進合力。城市建設是一項系統性工程，涉及到的利益羣衆和職能部門較多。建議在規劃時，除了尊重專家意見外，還要多聽取社會各界和廣大市民的意見建議，在建設過程中，要完善各部門加強協同、通力合作的機制。比如，《大江風光帶規劃》中，將江堤作爲區域核心的觀光脈絡重點打造，集防洪、交通、景觀、運動休閒等功能於一體，這些功能分屬於水利、城建、自然資源和規劃、文體旅等多個部門，建議在江堤規劃設計時，各部門要共同參與，統籌考慮防洪安全、車輛行人通行、堤岸坡面綠化、景觀、亮化等，力爭形成最優方案；在建設時，各部門要有專業技術人員實時做好指導和監督工作，將江堤打造成多元化特色景觀帶。