發展熱帶特色現代農業的思路和對策調研

發展熱帶特色現代農業的思路和對策

儋州地處海南西北部，全市耕地面積69萬畝，人口103萬，其中農業人口占54.7％，是典型的農業市。近幾年來，儋州農業和農村經濟發展較快，農民收入有了大幅度提高，但是，由於受傳統耕作模式制約和創立特色品牌意識薄弱，農業弱質特徵比較突出，產業化發展進程相對滯後，農業增產不增效、農民收入增速緩慢，仍然是儋州農業和農村經濟發展中最爲突出的矛盾和問題。依託儋州資源優勢，大力推進農業產業結構調，突出發展特色現代農業，是實現儋州農業超常規發展的根本出路，也是實現農業增效、農民增收的有效途徑。

一、儋州市熱帶特色現代農業發展現狀

近幾年來，我市按照“圍繞工業抓調整、圍繞龍頭抓規模、圍繞城鎮抓帶動、圍繞市場抓特色、圍繞增收抓服務”的思路，以農民增收爲目的，以發展農業產業化爲方向，以加強農業基礎建設爲重點，以滿足加工、出島出口和進超市進賓館爲定位，以提升農業品質爲支撐，着力轉變農村經濟發展方式，堅持走特色、精品之路，着力壯大發展海洋漁業、畜牧業、甘蔗、橡膠、瓜菜、林木六大產業。當前，糧食、糖蔗、橡膠、漁業、畜牧、瓜果菜等產業已經形成了我市的傳統特色優勢農業產業。糖蔗、橡膠、漁業、畜牧等在農村經濟中所佔比重大幅度提高，2008年，全市第一產業增加值49.64億元，佔GDP的55%；全市農業總產值72.9億元，同比增長10.3%，其中，種植業佔35.1%，畜牧業佔14.9%，海洋漁業佔48.6%，農業服務業佔1.4%。

1、熱帶特色農業產業。2008年，全市糧食播種面積58.4萬畝，總產量18.4萬噸；糖蔗49.1萬畝，總產量157.3萬噸；民營橡膠45.2萬畝，幹膠產量1.8萬噸；瓜菜24萬畝，總產量34.2萬噸；水果6.6萬畝，總產量6.4萬噸；漿紙林38萬畝，海淡水養殖10.5萬畝，大小漁船4020艘，水產品總產量33.3萬噸；建成生豬標準化規模養殖場10個，專業養殖場（戶）2870個，出欄生豬56.6萬頭、禽類1208萬隻。

2、農業龍頭企業。我市先後引進培育南華、中化橡膠、珠聯、溫氏、禾木、羅牛山等農業產業化龍頭企業16家，專業市場2家，南華、中化橡膠、珠聯等重點農產品加工龍頭企業總產值72602萬元，銷售收入64769萬元，農產品加工企業產銷率89.2%，年加工轉化各類農產品126萬噸，帶動基地16.7萬畝，帶動農戶9.9萬戶。

3、農業基礎條件。近幾年來，我市共投入資金2億

多元，高標準整治農田4.9萬畝，改造中低產田5.3萬畝；維修及防滲硬化渠道861公里，加固病險水庫12座，打抗旱田頭機井232眼。全市森林覆蓋率38.5%，有效灌溉面積22.4萬畝，在光村掃地坡、東成長坡洋、王五枝根坡、中和七裏洋、新州新中洋、那大洛南等10個田洋創建了10萬畝連片無公害瓜菜生產基地；擁有大中小型農業機械9910臺（件），建成4個省級標準化農業科技110服務站，建成市級農產品安全檢驗檢測中心和17個農產品檢測流動服務站。

近年來，我市共培訓農民20萬人次，轉移農村剩餘勞動力21761人次。初步建立農村經濟合作組織和信息網絡，已建成瓜菜銷售信息服務點2個，培育農民專業合作社391家，註冊社員2569名，帶動農戶1.8萬戶，連接基地17萬畝。

4、農業科技推廣。近幾年來，我市共引進培育甘蔗、花生、尖椒、水稻、橡膠等新品種110個，推廣10個，推廣應用農業新技術15項，推廣測土配方施肥69.3萬畝，農作物良種覆蓋率達到95%以上。測土配方施肥、水稻拋秧、病蟲害綜合防治、橡膠新割制、秸稈還田、無公害栽培等農業新技術得到廣泛普及，尖椒、紅南瓜、黑皮冬瓜、苦瓜、青瓜、紫長茄、長豆角、香蕉、荔枝等20個農產品通過國家無公害農產品認證，無公害認證面積10.6萬畝，初步形成黑皮冬瓜、小南瓜品牌。

二、存在的問題

2006年至2008年，農業分別佔我市生產總值的59.5%、53.8%、54.7%，農業佔有一半以上的GDP，這說明我市經濟十分落後，農業仍然是拉動我市經濟發展的主要力量，在當前乃至相當長一個時期，農業仍處於重要位置，農業的基礎地位不會改變。

從總體上看，儋州具有豐富的自然資源，如土地資源，是全省面積最大的市，且土地很肥沃，自然條件也相當好，特別是人民羣衆勤勞智慧，有脫貧致富的強烈願望，市政府在改善農業條件，調整產業結構，提升農業產業化水平上下了很大的功夫，但是，我市處於傳統農業向現代農業發展的過渡階段，還存在一些不容忽視的矛盾和問題，這些問題嚴重製約着我市農業農村的發展。主要表現在：

一是農業基礎設施薄弱。近幾年來，市政府雖然加大了對農業基礎設施的投入，但畢竟投入有限，設施建設仍然滯後，水利等基礎條件還很差，農民羣衆迫切需要的田頭井、坡地井、山塘小型水庫及井渠配套工程還非常少，不能適應現代農業發展的要求。目前，我市農業抵禦自然災害的能力還較低，特別是木棠、光村、三都、峨蔓等中北部地區的水利灌溉不到位，“靠天吃飯”的現

狀依然存在，這從根本上阻礙了農業的發展。

二是農業產業結構不盡合理。長期以來，儋州的農業粗放經營的成份比較大。儘管從九十年代開始，我們就對農業產業結構有所調整，使農業產業結構有所改善，但沒有從根本上擺脫傳統農業模式的束縛，仍然存在追求面積和產量，忽視質量和效益的現象。甘蔗等傳統產業和橡膠等優勢產業效益還不夠高，所佔面積很大，但佔總產值比例只有35%；瓜果菜、畜禽、花卉、海淡水養殖等特色產業規模仍偏小，畜牧業只佔總產值的15%，還是偏低，新興的優勢產業也還沒有培育起來。當前全省絕大多數市縣都從發展瓜果菜等特色農業中獲得收益，形成規模，我市明顯落後了。

三是農業龍頭企業不多。近年來，我市先後引進了中化橡膠、南華糖業、溫氏集團、珠聯冷凍等一批農業龍頭企業，對我市農業產業結構調整和農業的發展產生了較大的推動作用。但是總的來看，農業龍頭企業還很少，且大多規模不夠大，科技含量不高，農產品加工水平仍停留在初級、簡單階段，產業鏈條太短，難以提高農產品的附加值，也不能有效抵禦價格波動等農業風險，帶動能力不明顯。

四是農業產業化經營水平不高。產業集羣優勢不明顯，總體競爭力不足，農業生產資源優勢沒有從根本上轉化爲競爭優勢。同時，農民組織化程度偏低，大多數農民都是分散的家庭經營，處於單門獨戶、孤軍奮戰的局面。

五是農產品市場體系建設滯後。目前，我市還沒有以“產地交易”爲主的大型農產品批發市場，以及倉儲、製冷等配套設施跟不上，制約了我市本地農產品的外銷能力和市場競爭力，並且，政府也沒有推行市場準入制度和責任追溯制度，一些不合格產品得不到有效控制，大量流入市場。

六是農民綜合素質低。農民思想觀念陳舊、保守，小農意識嚴重，生產、生活方式仍禁錮在舊傳統之中，普遍存在“小富即安”心理，缺乏現代意識，與現代農業的要求差距大。

七是農業信息化建設滯後。多年來，我市積極推進農業信息化服務體系建設，建成王五和長坡2個瓜菜銷售信息服務點，由於農業信息網絡體系不完善，信息資源共享程度低。特別是信息的採集點少，發佈不及時，對蒐集的信息分析能力弱，信息含金量低，無法滿足羣衆對農業信息的需求。而農民專業合作組織剛剛起步，資金不足，信息不靈，普遍存在機構不健全、制度不完善、管理不規範、運作不正常的問題，難以發揮應有作用。

八是資金投入嚴重不足。首先是政府投入不足。近幾年來，由於我市財政比較困難，幾乎沒有安排專項資金用於農業產業化發展和農業結構調整。其次是金融支農乏力。受現有金融政

策制約，農村信貸資金供給渠道狹窄，國有商業銀行對小額支農貸款不積極。且多數農業生產領域和農戶的積累僅能維持簡單再生產，自身投入無力。

九是農業服務水平較低。信息服務、科技推廣、資金扶持、良種供應、產品開發、市場營銷等服務體系基礎差，力量薄弱，人員素質不高，難以適應現代農業發展的要求。

除此以外，受國際金融危機的影響，國內外農產品的價格特別是糖價、膠價很不穩定，農產品出口難度加大，也對我市農業的發展帶來了新的挑戰。

三、發展特色現代農業的建議

推進現代農業建設，是一項廣泛性、綜合性的艱鉅任務，需要認真採取更有針對性的思路和措施。爲此，結合我市現代農業的發展現狀和存在的問題，提出以下建議：

1、科學制定農業發展規劃。目前,儋州還沒有編制《農業發展規劃》，要加快制定《儋州農業發展規劃》，從整體上做好全市的農業發展佈局，明確農業發展方向，建立農業項目儲備庫，爲今後儋州特色現代農業科學發展打下基礎。

2、轉變農業發展理念。現代農業即是用現代物質條件裝備的農業，用現代科學技術改造的農業，用現代產業體系提升的農業，用現代經營形式推進的農業，用現代發展理念引領的農業，用培養新型農民發展的農業。它具有機械化、專業化、規範化、科學化、市場化、優質高效等基本特徵。發展現代農業，一要樹立用抓工業的思路抓農業的理念。圍繞工業抓農業，以農促工，以工哺農，讓農產品進入市場廣泛流通，爭取農業效益最大化。二要樹立大農業的發展理念。大力發展食品加工、商貿、餐飲、文化娛樂、旅遊等農村二、三產業，努力拓寬現代農業發展的內涵和外延。三要樹立科學發展理念。注重環境保護，堅持走綠色農業、生態農業、有機農業、特色農業之路。同時，從傳統農業向現代農業推進，是一個循序漸進、長期努力的過程，需要建立長效機制，長抓不懈。四要樹立開放農業理念。積極與國內、省內及周邊其他市縣開展農業合作，讓儋州農產品走向全國。五要加強對農民的宣傳引導。讓廣大羣衆轉變思想觀念，積極、主動地支持和參與發展現代農業。

3、加大農業資金投入。發展現代農業，資金是關鍵。要創建農民積極籌資投勞、政府扶持引導、社會力量廣泛參與的多元化投入新機制。一是政府要繼續加大投入，重點保障農業基礎。通過市財政預算和國家項目支持確保政府投入逐年增加，其資金主要用於培養新型農民、培育農業市場、扶持龍頭企業、水利建設、水庫除險加固、整治農田、清潔能源、道路交通等方面，不斷夯實農業基礎。二是下決心解決制約儋州市發展現代農業的瓶頸。要加大招商引資力度，積極爭取國家和省的資金支持，加快建設西部農產品冷鏈物流項目、北部灣國際水產品交易中心、現代農業示範基地、畜牧養殖與肉聯加工基地、白馬井中心漁港和天角潭水庫與灌區建設項目等一批農業重點項目，着力解決農產品賣難，農業附加值低，農業抗禦自然災害能力低等問題。三是農民籌資投勞，解決農業生產性投入。四是完善農業融資手段，形成政策性融資、商業融資、合作融資、小額信貸等互爲補充的融資體系，讓更多的資金能夠投放到現代農業建設上來。要積極引導社會力量轉投農業，興辦農業實體，直接參與現代農業建設。