民主調研報告多篇

【第1篇】新形勢下民主評議政風行風工作調研報告

新形勢下民主評議政風行風工作調研報告

政風行風是政府機關和行業的作風，具體表現爲政府機關、行業管理部門及其工作人員的思想作風、領導作風和工作作風。它是政府機關和行業部門的一種外在體現，也是人民羣衆對政府和行業評價的一個重要標準。可以說，政風行風是政府和行業的生命，也是一個地方政務環境的核心。政風行風的好壞直接影響政府的工作秩序和工作水平，關係到當地政府的形象。開展政風行風民主評議，有利於直接聽取人民羣衆的意見和建議，督促和推動政府機關和行業部門改進工作作風，提高工作效率，提升管理水平和服務質量，解決政務環境中存在的突出問題，更好地爲大局服務，促進經濟社會又好又快發展。

按照省、市部署，我縣在20xx年和20xx年開展了民主評議政風行風工作。在這兩年的民主評議工作實踐中，我們不斷探索，不斷完善，基本形成了一套客觀有效的評價機制。回顧兩年來民主評議工作的基本實踐，分析存在的問題，探討如何在新形勢下進一步完善政風行風評議機制，對切實發揮政風行風評議在政風行風建設中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、開展民主評議政風行風工作的必要性

（一）開展民主評議政風行風工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民羣衆根本利益的具體體現。“三個代表”重要思想的本質是立黨爲公、執政爲民。執政爲民，是我們黨執政的根本理念和基本要求。要做到執政爲民，就必須通過各級政府部門和各類行業紮實、具體的工作來實現。在法律制度尚不健全、執法行爲尚不規範的現實情況下，政府部門要在各項工作中維護好、實現好、發展好人民羣衆的根本利益，完全依靠政府部門和行業自覺行爲是不夠的，必須切實強化外部監督，特別是通過羣衆監督，推動政府部門和行業把爲民謀利由自發轉爲自覺。開展民主評議政風行風活動，評議對象能夠直接傾聽到人民羣衆的呼聲，找準人民羣衆對本部門本行業關心的熱點難點問題，使評議對象受到觸動，增強“羣衆利益無小事”的意識，主動糾正解決損害羣衆利益的突出問題，切實做到維護人民羣衆的利益，真心實意爲人民羣衆辦好事、辦實事。

（二）開展民主評議政風行風工作，是完善民主監督制度，建設社會主義政治文明的客觀要求。建設社會主義政治文明，是黨提出的重大戰略部署。完善民主監督制度，保證權力的正確行使，是建設社會主義政治文明的重要任務。要使政府部門和行業正確行使權力，除加強內部管理、強化自我約束之外，切實有效的民主監督十分必要。“人民羣衆的眼睛是雪亮的”。民主評議政風行風工作，可以使政府部門和行業行使權力時處於人民羣衆的廣泛監督之下，哪個部門和行業權力運行得好、使用得正確，就會造福人民，得到人民羣衆的擁護；哪個部門和行業權力運行出現偏差，就會損害人民羣衆的利益。而民主評議政風行風就可以在一定程度上保證權力公正行使，有效防止濫用權力問題，更好地預防以權謀私、與民爭利等消極腐敗現象的發生，促進社會主義民主政治健康發展。

（三）開展民主評議政風行風工作，是促進政府職能轉變，提高行政效能的有效措施。轉變政府職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。長期以來，政府兼經濟建設與社會管理於一身，在發展經濟過程中，既是“運動員”也是“裁判員”，管了很多不該管也管不好的事。這種管理方式，不適應社會主義市場經濟發展的要求。政府必須根據經濟和社會的發展，切實轉變職能，把工作的精力放到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，不斷提高行政效能。開展民主評議政風行風，通過人民羣衆廣泛參與和有效監督，給政府部門和行業創造一種外有壓力、內增動力的激勵機制，促進政府部門和行業轉變工作作風，改變重管理、輕服務的傾向，提高政府部門和行業及工作人員的服務意識，推動政府深化改革，簡政放權，提高辦事效率，建立服務政府、責任政府、效率政府。

（四）開展民主評議政風行風工作，是加強軟環境建設，促進經濟發展的重要手段。在世界經濟全球化的背景下，地區間的競爭集中表現爲發展環境的競爭。發展環境的水平直接決定着對外開放的水平，發展環境的優劣決定了發展速度的快慢。一個地方的政風行風狀況，直接展示當地的信譽和形象。哪個地方的政風行風好，在發展環境方面一定會有優勢，就一定能在激烈的市場競爭中搶佔先機，在發展開放型經濟中爭取主動，在你追我趕的發展大潮中走在前列。反之，政風行風較差的地方，在發展環境方面也一定會處於劣勢，很有可能錯失發展良機，陷於被動。從爲經濟發展提供保障的角度來講，抓發展環境建設就必須要抓政風行風建設，民主評議政風行風的重要目的之一就是要創造一個良好的發展環境。

二、開展民主評議政風行風工作的基本實踐

近兩年，我縣根據上級安排，從人民羣衆反映強烈的熱點、難點問題入手，結合機關效能建設工作，對與人民羣衆工作生活密切相關的政府機關及窗口行業單位開展了民主評議政 風行風工作，取得了較好效果。我們的主要做法是：

（一）加大工作力度，推動民主評議工作深入開展。

一是加大組織協調力度。成立了縣民主評議政風行風工作領導小組，縣民評辦設在縣糾風辦，並從縣紀委、縣司法局、縣教育局、縣農業局等單位抽調人員集中辦公。在廣泛徵求有關部門意見的基礎上，結合省、市方案，擬定實施方案和工作計劃報請縣政府批轉。在民主評議工作過程中，注意收集情況，適時向政府領導彙報工作進展情況。

二是加大宣傳報道力度。組建了民評工作宣傳報道組，聘請了一批新聞報道聯絡員，在《_____縣報》、《_____縣人民政府網》分別開設了“民評動態”等專欄，在縣電視臺開辦了“政風行風熱線”特別節目，編髮了《民評工作簡報》，開展了民評徵文活動和專題講座活動，烘托了民評氛圍。

三是加大自查自糾和整改力度。民主評議工作增強了各單位領導班子特別是主要負責人自覺、主動抓政風行風建設的緊迫感和責任感。各單位以民主評議政風行風工作爲契機，通過自查自糾、發送徵求意見函、召開座談會、走訪等方式徵求意見和建議，切實找準本部門及下屬單位存在的問題，並分析產生問題的原因，制定整改方案，提出具體的整改措施，確定整改時限，落實責任領導、責任科室和責任人，並狠抓落實。

（二）突出重點，着眼長遠，求取民主評議工作實效。

一是突出重點，較好地解決了人民羣衆反映的熱點、難點問題。各參評單位堅持以人民羣衆滿意爲標準，針對熱點難點抓整改，努力以實實在在的評議成果取信於民，羣衆反映較多的“索拿卡要、亂收費、亂罰款、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題基本杜絕，消減了羣衆怨氣，促進了社會和諧。

二是注重實效，提升了機關效能建設水平。各評議單位圍繞行風找問題，圍繞問題查原因，邊查邊整改，有力地促進和推動了各被評單位機關效能建設。首先，思想認識不斷深化，服務意識不斷增強。“權爲民用，情爲民系，利爲民謀”的執政理念和“環境是最大品牌”、“人人都是環境，事事關乎形象”的觀念得以彰顯和落實；其次，機關作風明顯轉變。紀檢監察部門通過明察暗訪瞭解到，“門難進、臉難看、事難辦”的現象基本杜絕，上班遲到、早退，工作時間上網聊天、炒股、玩遊戲等不良現象得到根治；第三，辦事效率顯著提高。各參評單位進一步全面施行“首問責任制、主辦責任制、限時辦理制、服務承諾制”，進一步簡化辦事程序，推出便民服務新舉措，工作效率明顯提高，服務質量明顯提升；第四，黨羣幹羣關係更加密切。通過廣泛徵求意見，特別是與羣衆現場零距離接觸，政府更深刻地瞭解到羣衆的所盼所急所需，羣衆也增進了對政府的理解和信任。

三是着眼長遠，建立了政風行風建設的長效機制。各參評單位緊緊圍繞羣衆的意見和呼聲認真整改，強化服務，促進工作，進而舉一反三，深入檢查政風行風建設中的薄弱環節，着力建立健全了長效機制，保證了政風行風建設的進一步深化。

三、實踐過程中存在的問題

兩年來我縣開展的民主評議政風行風工作，取得了較好成效，逐步形成了一套較好的民主評議制度，對實現政風行風明顯好轉發揮了重要作用。但隨着民主評議工作的不斷深入開展，逐漸顯現出了一些不適應形勢發展的新問題，主要表現在以下四個方面：

一是時間較長，壓力較大。每年三個多月的評議工作使參評單位在精力上的投入、時間上的耗費、經濟上的負擔都顯得較重。糾風部門也將大部分時間和精力投放在這項工作上，影響了其他工作的開展。

二是一次性評議對象較多並且固定。我縣20xx年度有45家縣直部門參加市本級評議，20xx年度有44家縣直部門參加市本級評議，兩年的評議對象基本一樣，每年的參評單位較多，且統一按照上下聯動方式開展評議工作，不利於基層糾風辦根據本地實際情況有針對性地開展糾風工作。

三是滿意度測評樣本框由下級單位提供，且樣本框數量較大，容易產生新的不正之風。樣本框由下級單位提供，使評議代表與被評單位容易密切接觸，參評單位可能會以參觀、調研考察、發放紀念品等方式從情感上貼近代表，致使產生新的不正之風。而且一次性要求下級單位提供200—400個對象的樣本框，下級單位普遍認爲數量較大，難以保證質量。

四是部分評議員參加多個單位的評議，會產生牴觸情緒。由於每個系統都要求建立數量較大的樣本框，評議員的要求基本差不多，造成多個參評單位將同一個評議員列入樣本框，甚至出現少數評議員參加近十個單位的評議，使部分評議員產生厭煩和反感情緒。

四、新形勢下開展民主評議政風行風工作的對策探討

（一）評議對象分類、分年度評議。由於評議對象在工作性質、職責範圍、工作難度等方面存在很大差別，評議方法也應該有所區別。將評議對象全部放在一起評議，一方面工作量更大，另一方面評議員也不一定全部瞭解。爲了體現民主評議工作的公正性，可以採用分類分年度評議的做法。分類的方式多種多樣，例如可以將具有行政執法權，與整治社會經濟秩序、營造投資軟環境、體現政府形象等關係較爲密切的部門歸爲一類，其他的歸爲一類或再做劃分。再根據參評單位的分類情況，每年評議一到二類單位。這種民主評議的方法既有針對性，又公平公正，而且工作量不大，減輕基層糾風工作部門的壓力。

（二）評議內容有所側重。評議內容首先要體現政風行風建設的總體目標和核心任務，主要集中在依法行政、勤政爲民、作風建設和廉政建設等方面。但同時也要根據當年參評單位的類別，針對政風行風建設的基本條件和工作重點，有所側重。例如，對“窗口”類單位的評議，內容主要針對服務態度生硬，程序煩瑣，辦事效率低，推諉扯皮，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，吃拿卡要報等方面，以利於促進部門和行業端正服務態度，改進服務措施，提高服務質量；對涉及經濟發展環境建設的單位的評議，內容要緊緊圍繞全面創新經濟發展環境，促進經濟又好又快發展，提高政府工作效率，解決影響和妨礙經濟發展的熱點、難點問題，以利於改善經濟發展軟環境；對行政管理單位的評議，內容要以依法履行職責爲核心，以加強隊伍建設爲關鍵，以強化社會監督爲重點，以人民羣衆滿意爲標準，以利於推動政府由管理型向服務型轉變。

（三）擴大樣本框覆蓋面，組建糾風系統的民主評議網絡。民主評議的樣本框不能只是單純聘請行風評議員，而要進一步擴大覆蓋面，建立以行風評議員、基層評議點爲基礎，將黨委、政府、人大、政協的上對下的評議與人民羣衆、社會團體的下對上的評議結合起來，形成具有相當社會覆蓋面的民主評議體系。基層評議點的設立由上級糾風部門統一確定，主要是當地具有代表性、願意承擔責任義務、守法經營、信譽好、社會貢獻大的各類企業以及社會各界知名人士等組成，由上級糾風辦進行日常指導和管理，組成糾風系統的民主評議網絡，並且在確定樣本框時從中挑選合適人員。

（四）羣衆滿意度測評實行委託制。羣衆滿意度測評是一項專業性強、技術含量和規範化程度高的工作。爲了保證羣衆滿意度測評工作不受參評單位干擾，保證羣衆滿意度測評結果真實可信，應由政府委託第三方實施。現階段可由政府全權委託統計部門組織實施，今後逐步形成由統計部門和社會中介諮詢機構等多家單位共同組織實施。羣衆滿意度測評過程中要嚴格按照隨機原則進行抽樣，採取無記名方式調查填答問題，對行政管理相對人的定向調查要注意保密，參評單位應當迴避，同時安排工作人員對測評工作進行全程監控，以實現對政府部門政風行風建設進行準確、客觀、公正的評議。

【第2篇】村級民主決策制度執行現狀及問題的調研工作報告

村級民主決策制度執行現狀及問題調研報告擴大農村基層民主，保證農民羣衆直接行使民主決策權利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，它對促進社會主義新農村建設，正在產生着積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經歷了探索、發展、提高三個階段，特別是隨着《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒佈實施，使八甲口鎮的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標誌着村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。

一、八甲口鎮村務公開民主管理的歷程和現狀

八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到xx年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實現了從簡單、粗放到細緻、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村幹部、民主理財、村民代表聯繫戶、兩委幹部聯繫村民代表、會計委託代理、村幹部離任審計制度等十項村務民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進、指導、監督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨着制度的逐步完善和組織的日益健全，農民羣衆參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅爲125人，且大部分由村幹部指定，到xx年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，並且全部由村民直接選舉產生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創新。如原來農村民主議政日報告會的內容僅爲財務、村務，現在拓展爲財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內容。村務公開也得到不斷深化和發展，公開內容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮7個村建成了框架式、不鏽鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。

總之，通過推進農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨羣幹羣關係，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進了農村的政治安定、社會穩定，推動了全鎮農業、農村經濟和社會各項事業的持續、穩定發展。

二、八甲口鎮在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務公開以來，我們始終本着“結合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農村的民主化進程。十六大後，八甲口鎮黨委、鎮政府採取組織專門人員調研的形式，對全鎮村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結，發現全鎮在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發揮，認識不到村務公開民主管理是黨的羣衆路線的一個重要體現，是取得羣衆理解支持，羣策羣力推動農村經濟發展的一項重要舉措，只是爲了應付上級檢查而公開，從而導致羣衆對公開和議政等民主管理活動不關心、甚至反感的現象。二是工作上的鬆勁懈怠。部分基層幹部對推進村務公開民主管理產生厭戰情緒，在公開上突出表現爲整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內容字跡了草、公開欄目設置不統一、監督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出爲民主議政無中心、無主題，羣衆提出的問題有時得不到認真答覆，議政流於形式。三是方式上的缺乏創新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經濟統籌發展的形勢要求。當時，在農村民主管理中能夠讓羣衆直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，並且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經商比較多的村來說，就會出現“骨幹”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的羣體）不能直接參與到村務管理中來的現象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經濟發展。

三、八甲口鎮加強村務公開民主管理的基本經驗

面對問題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起幹羣之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內容進行了認真研究，並最終確定了?“規範與創新並舉、提高與發展並重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規範落實村務公開制度爲重點，積極構建公開透明的村務監督機制。

按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監督、問責三個環節，建立起了一套系統完善的村務公開運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。

“五統一”，一是統一時間。規定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規範了村務公開欄的設置，規定村務公開欄必須設置在日常羣衆聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不鏽鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實際，我們將全鎮的村務公開內容統一調整合併爲以下16項：

1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務）；

2、土地及各業承包方案；

3、企業、公益事業項目立項、經費籌集和建設承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災救濟款物發放情況；

6、計劃生育政策落實情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費電費單價情況；

9、種糧直接補貼政策落實情況；

10、退耕還林款物兌現情況；

11、土地徵用補償及分配情況；

12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；

13、村民代表會議認爲應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；

14、村幹部工資補貼情況；

15、村級領導班子年度工作目標及完成情況；

16、文明生態村建設方案。

在上述內容的編制上，對羣衆關心的財務內容實行了鄉鎮會計委託代理中心統一編制，其它內容由村會計負責編制。鎮里根據各項公開內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務公開內容審覈分三步開展，公開內容制定出臺後首先由支部書記、村務公開監督小組審覈，並加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監督小組審覈專用章；然後報鎮村務公開領導組審覈簽字蓋章，回村公佈，對羣衆提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實的問題，在經鄉鎮進一步覈實認定的基礎上，如與羣衆反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉鎮負責向羣衆作出解釋。五是統一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村幹部記錄本，“兩本”由鎮裏統一印製。公開檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。

【第3篇】四議兩公開村級民主自治機制創新實踐調研報告

“支部提議好,體現黨領導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構林鎮古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,爲的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村裏重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已經成了村裏議事辦事的“鐵章程”。

20xx年9月,鄧州市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結果公開。爲了落實村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農民爲單位,直選了3.2萬名村民代表。市裏給每個代表發代表證,還把代表照片掛在村務公開欄裏,明確了代表的責任與權利。

河南是農業大省,有建制村黨組織49357個、農村黨員215.5萬名(佔全省黨員總數的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農村的領導具有重要意義。近年來,河南探索並實行農村黨建“三級聯創”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵並引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創新。

“鄧州新農村建設活動開始後,農村基層組織傳統的工作方法,已很難與現代新型農民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較爲突出。”鄧州市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領導下,讓基層羣衆說了算,自己定、自己議、自己幹、自己建設家園的民主自治機制,着力解決村黨支部在農村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員羣衆的民主權利難以保障等矛盾和問題。”

“要想幹成事,沒有比羣衆情願更容易的了。”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由於完全尊重了羣衆的意願,保證了羣衆的權利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填築路基的工作中。不出半個月時間,村內道路全部暢通。汲潭鎮張井村農民張善秋曾連續多年上訪反映村裏的各種問題。推行“四議兩公開”工作法後,張善秋被選爲村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村裏修路,張善秋當義務護路工;發生鄰里糾紛,他去調解;村裏缺錢,他動員兒子借給村裏7000元。張善秋說,“現在村裏的事,都是羣衆自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認爲,鄧州市“四議兩公開”工作法,實現了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統一,是經得起實踐檢驗的加強農村基層黨建的好做法、好機制。20xx年,時任省委書記徐光春在鄧州調研後,即要求南陽市先行推廣,取得經驗後在全省推開。

通過運用“四議兩公開”工作法,鄧州市20xx年到20xx年農村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成爲全省綜合治理先進縣(市)和平安建設工作先進縣(市);由一個比較落後的農業縣(市)發展成爲全省重要的經濟大縣(市),農民人均純收入達到5089元,高出全省平均水平635元。

【第4篇】關於加強民主黨派監督實效性問題調研報告

民主監督既是我國多黨合作與政治協商制度的重要內容，也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。民主監督作爲民主黨派的基本職能，具有層次高、範圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成爲我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監督形式。要切實發揮民主黨派的民主監督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監督職能尚需解決的問題

(一)各級地方黨政領導對接受民主監督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領導(特別是基層)仍存在着對民主監督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認爲民主監督就是開個座談會，聽聽發言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽讚揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監督的批評意見了。有些領導幹部對於民主監督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監督的意見或建議，不是及時回覆或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執政黨及其執政團隊實行有效的民主監督，還取決於執政黨各級領導的認識和態度，取決於對接受民主監督的重視和落實。因此，各級黨政領導對民主監督必要性的認識，已成爲增強民主監督實效性的關鍵。

(二)民主黨派自覺履行民主監督職能的意識不強，作爲不夠。不少民主黨派領導認爲，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發展成員、組織活動、機關建設和物質條件等方面都需要執政黨支持和幫助，擔心主動監督會影響黨際關係，得罪領導，對黨派或自身發展不利。因而在履行監督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現了重參政議政、輕民主監督的現象，自我淡化了履行監督職能的意識。另一方面，由於民主監督的意見或建議往往得不到及時答覆或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監督的自覺性和積極性，產生了“提了也白提，乾脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣於讚揚或肯定，在有機會履行監督職能時，不能明確職責、擺正位置、發揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監督之際爲不當開脫說情，這些現象無疑也損害了民主監督的形象。

(三)民主黨派履行民主監督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監督作爲國家政體的重要監督形式，越來越受到各級黨政部門或領導的重視，但在監督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考覈等實際應用方面，還缺少必要的制度與規範措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考覈或影響的監督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監督的實施成效，完全取決於黨政一把手的開明程度，並有了“容納肚量決定監督膽量”的說法。因此，民主監督如不盡快建立對監督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。

二、增強民主黨派民主監督實效性的措施與建議

雖然三權分立、政黨制衡等西方政治制度並不適合我國國情，但是加強監督卻是民主政治發展的必然要求，是政治文明的重要體現。鄧小平同志在談到民主監督時曾指出：“有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質”，“讓權力在陽光下運行”。這些都爲民主黨派履行民主監督職能提供了堅實的理論與政策支持。

當前，根據我國民主監督的發展現狀及存在問題，要增強民主黨派民主監督的實效性，就必須從執政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規範程序。

(一)各級黨政機關和領導應切實提高對民主監督重要性的認識

現階段，民主黨派民主監督的實效性依然取決於執政黨及其執政團隊的接受程度。因此，各級黨政領導要從提高執政能力，加強和改善多黨合作，構建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監督的重要性，提高接受民主監督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監督的權利，發揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監督的實效。

(二)民主黨派也要不斷提高履行民主監督職能的水平和能力

民主黨派是民主監督的主體，要充分發揮民主監督作用，外部環境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質和能力也是當務之急。

——正確認識民主監督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監督是建立在與共產黨根本利益一致基礎上的民主監督，並以支持和幫助共產黨執好政、掌好權、做好事爲初衷和歸宿。其次，民主監督是相對於行政或法律監督而言的非權力監督形式。抱怨民主監督缺乏法律依據和主張民主監督法律化與權力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區”的問題。

——將民主監督寓於參政議政之中。雖然民主監督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現了民主監督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產生民主監督相對於參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。

——民主監督的作用不限於反腐敗。加強民主監督有利於扼制腐敗，但民主監督的作用絕不限於反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“防腐”問題，主要靠法治而不是民主監督。因此，將腐敗現象歸咎於民主監督不力或弱化，歸咎於參政黨對執政黨沒有制約權力，進而對我國政黨制度產生懷疑，都是概念性錯誤產生的認識誤區。

——提高民主黨派民主監督的責任心。雖然民主監督存在着阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監督不力的重要原因。爲此，民主黨派應本着參政爲國、議政爲民的政治責任感，增強履行民主監督職能的責任心，發揮職能優勢，做好監督工作。

——選好民主黨派民主監督的切入點。選好民主監督的切入點，做到監督有針對性、意見有可行性，對提高民主監督的實效性至關重要。只有選擇好社會關注、羣衆關心、影響面廣、關係民生的熱點、難點問題開展民主監督，才能體現參政與執政的互助性，不斷凸顯民主監督的實效性。

——推進民主黨派民主監督的專業化。參照民主黨派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監督專委會”，負責指導、協調和督促民主監督工作。民主監督作爲政黨間的一種嚴肅性、層次高的監督形式，要求監督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監督的職能水平，就成了保障民主監督實效性的前提條件。

(三)建立民主黨派民主監督的制度化與規範化運行機制

增強民主監督的實效性，並非一定要將民主監督的柔性變爲法制監督的剛性，而是要增強一種非權力監督的行爲約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規範化監督程序，這是克服民主監督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務信息通報制度。民主監督的科學性和準確性，只能來源於信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時瞭解。

——建立民主監督專報制度。民主黨派以規範的文字“專報”形式提交民主監督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監督專報，使民主監督做到嚴肅正規，責任明確，有案可查。

——建立民主監督責任制度。對民主黨派民主監督的意見建議，要根據職能分工和領導批示意見，落實到具體部門和責任人，並制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考覈評優掛鉤。

——建立民主監督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答覆。

——建立民主監督評價制度。對民主監督的內容和處理結果，由統戰或紀檢監察部門定期進行考覈評價，考評結果應予上報和公佈。通過考評制度來督促和保證監督主客體的同步提高。

——建立民主監督考覈制度。將民主監督工作納入民主黨派績效考覈，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考覈等制度，將民主監督作爲績效考覈的重要內容，形成民主監督的激勵與保障機制。

——加強同輿論監督的有機結合。民主監督只有同輿論監督的有機結合與密切配合，才能切實提高民主監督的影響力與實效性，並與其它監督形式一起，發揮保障公正、公平和進步的作用。

雖然民主監督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監督作爲我國政治文明建設的重要內容，已引起執政黨和參政黨的共同關注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監督後，民主黨派還要逐漸迴歸對執政黨實行民主監督的主要參政職能。可以相信，在鄧小平理論和科學發展觀的指導下，民主黨派的民主監督工作，必將得到前所未有的制度規範與科學發展，並在政治與社會生活中發揮越來越大的實效性。

【第5篇】強化民主黨派監督實效性問題調研報告

強化民主黨派監督實效性問題調研報告

民主監督既是我國多黨合作與政治協商制度的重要內容，也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。民主監督作爲民主黨派的基本職能，具有層次高、範圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成爲我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監督形式。要切實發揮民主黨派的民主監督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監督職能尚需解決的問題

隨着我國民主政治的不斷進步，民主黨派民主監督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號文件和（20xx）5號文件等系列文件出臺以來，民主黨派的民主監督工作就進入了一個有序規範的發展階段，並取得了諸多顯著成績。但作爲民主黨派的一項基本職能，民主監督在實踐中仍存在着民主容易監督難；形式容易實效難；基層容易上層難；對下容易對上難；事後容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監督形式繁多、實效不足的虛位弱化現象。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）各級地方黨政領導對接受民主監督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領導（特別是基層）仍存在着對民主監督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認爲民主監督就是開個座談會，聽聽發言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽讚揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監督的批評意見了。有些領導幹部對於民主監督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監督的意見或建議，不是及時回覆或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執政黨及其執政團隊實行有效的民主監督，還取決於執政黨各級領導的認識和態度，取決於對接受民主監督的重視和落實。因此，各級黨政領導對民主監督必要性的認識，已成爲增強民主監督實效性的關鍵。

（二）民主黨派自覺履行民主監督職能的意識不強，作爲不夠。不少民主黨派領導認爲，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發展成員、組織活動、機關建設和物質條件等方面都需要執政黨支持和幫助，擔心主動監督會影響黨際關係，得罪領導，對黨派或自身發展不利。因而在履行監督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現了重參政議政、輕民主監督的現象，自我淡化了履行監督職能的意識。另一方面，由於民主監督的意見或建議往往得不到及時答覆或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監督的自覺性和積極性，產生了“提了也白提，乾脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣於讚揚或肯定，在有機會履行監督職能時，不能明確職責、擺正位置、發揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監督之際爲不當開脫說情，這些現象無疑也損害了民主監督的形象。

（三）民主黨派履行民主監督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監督作爲國家政體的重要監督形式，越來越受到各級黨政部門或領導的重視，但在監督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考覈等實際應用方面，還缺少必要的制度與規範措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考覈或影響的監督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監督的實施成效，完全取決於黨政一把手的開明程度，並有了“容納肚量決定監督膽量”的說法。因此，民主監督如不盡快建立對監督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。

二、增強民主黨派民主監督實效性的措施與建議

雖然三權分立、政黨制衡等西方政治制度並不適合我國國情，但是加強監督卻是民主政治發展的必然要求，是政治文明的重要體現。鄧小平同志在談到民主監督時曾指出：“有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質”，“讓權力在陽光下運行”。這些都爲民主黨派履行民主監督職能提供了堅實的理論與政策支持。

當前，根據我國民主監督的發展現狀及存在問題，要增強民主黨派民主監督的實效性，就必須從執政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規範程序。

（一）各級黨政機關和領導應切實提高對民主監督重要性的認識

現階段，民主黨派民主監督的實效性依然取決於執政黨及其執政團隊的接受程度。因此，各級黨政領導要從提高執政能力，加強和改善多黨合作，構建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監督的重要性，提高接受民主監督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監督的權利，發揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提 不同意見。同時，對民主監督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監督的實效。

（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監督職能的水平和能力

民主黨派是民主監督的主體，要充分發揮民主監督作用，外部環境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質和能力也是當務之急。

——正確認識民主監督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監督是建立在與共產黨根本利益一致基礎上的民主監督，並以支持和幫助共產黨執好政、掌好權、做好事爲初衷和歸宿。其次，民主監督是相對於行政或法律監督而言的非權力監督形式。抱怨民主監督缺乏法律依據和主張民主監督法律化與權力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區”的問題。

——將民主監督寓於參政議政之中。雖然民主監督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現了民主監督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產生民主監督相對於參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。

——民主監督的作用不限於反腐敗。加強民主監督有利於扼制腐敗，但民主監督的作用絕不限於反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“防腐”問題，主要靠法治而不是民主監督。因此，將腐敗現象歸咎於民主監督不力或弱化，歸咎於參政黨對執政黨沒有制約權力，進而對我國政黨制度產生懷疑，都是概念性錯誤產生的認識誤區。

——提高民主黨派民主監督的責任心。雖然民主監督存在着阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監督不力的重要原因。爲此，民主黨派應本着參政爲國、議政爲民的政治責任感，增強履行民主監督職能的責任心，發揮職能優勢，做好監督工作。

——選好民主黨派民主監督的切入點。選好民主監督的切入點，做到監督有針對性、意見有可行性，對提高民主監督的實效性至關重要。只有選擇好社會關注、羣衆關心、影響面廣、關係民生的熱點、難點問題開展民主監督，才能體現參政與執政的互助性，不斷凸顯民主監督的實效性。

——推進民主黨派民主監督的專業化。參照民主黨派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監督專委會”，負責指導、協調和督促民主監督工作。民主監督作爲政黨間的一種嚴肅性、層次高的監督形式，要求監督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監督的職能水平，就成了保障民主監督實效性的前提條件。

（三）建立民主黨派民主監督的制度化與規範化運行機制

增強民主監督的實效性，並非一定要將民主監督的柔性變爲法制監督的剛性，而是要增強一種非權力監督的行爲約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規範化監督程序，這是克服民主監督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務信息通報制度。民主監督的科學性和準確性，只能來源於信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時瞭解。

——建立民主監督專報制度。民主黨派以規範的文字“專報”形式提交民主監督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監督專報，使民主監督做到嚴肅正規，責任明確，有案可查。

——建立民主監督責任制度。對民主黨派民主監督的意見建議，要根據職能分工和領導批示意見，落實到具體部門和責任人，並制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考覈評優掛鉤。

——建立民主監督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答覆。

——建立民主監督評價制度。對民主監督的內容和處理結果，由統戰或紀檢監察部門定期進行考覈評價，考評結果應予上報和公佈。通過考評制度來督促和保證監督主客體的同步提高。

——建立民主監督考覈制度。將民主監督工作納入民主黨派績效考覈，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考覈等制度，將民主監督作爲績效考覈的重要內容，形成民主監督的激勵與保障機制。

——加強同輿論監督的有機結合。民主監督只有同輿論監督的有機結合與密切配合，才能切實提高民主監督的影響力與實效性，並與其它監督形式一起，發揮保障公正、公平和進步的作用。

雖然民主監督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監督作爲我國政治文明建設的重要內容，已引起執政黨和參政黨的共同關注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監督後，民主黨派還要逐漸迴歸對執政黨實行民主監督的主要參政職能。可以相信，在鄧小平理論和科學發展觀的指導下，民主黨派的民主監督工作，必將得到前所未有的制度規範與科學發展，並在政治與社會生活中發揮越來越大的實效性。

【第6篇】農村民主法治建設狀況調研報告

農村民主法治建設狀況調研報告

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，並把擴大農村基層民主、搞好村民自治、健全村務公開制度、開展法制教育，確保廣大農民羣衆依法行使當家作主的權利作爲當前和今後一個時期新農村建設的一項重大任務。多年來，我區經過廣大幹部羣衆的共同努力，農村基層民主法治建設有了長足的進步，對我區新農村建設起到了積極的推動作用。但應當看到，我區農村民主法治建設仍然存在着與社會主義新農村建設不相適應的地方。對此，我們必須引起高度重視，採取有效措施，切實加以解決。

一、農村民主法治建設取得的可喜進展

從調研的情況看，我區以“四民主”、“兩公開”爲抓手，全面加強農村民主政治建設，取得了明顯的成效，村幹部及廣大村民的民主法治意識不斷增強。通過民主法治建設，帶動了農村各項事業的發展。

（一）民主選舉在農村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在徵求村民組長、村民代表、共青團、婦聯主要負責人意見的基礎上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經街道黨委根據推薦票數，按照組織程序產生候選人名單，然後提交村支部召開黨員大會投票選舉產生支部委員。全區100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務。二是海選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經過兩委聯席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法權益，全區村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標誌着村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農村基層普遍得到貫徹，決策的科學性、民主性明顯增強。實行民主決策，是農村基層民主法治建設的重要一環。從調查走訪的情況來看，_____農村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規範。村裏重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內後黨外、先黨員後羣衆的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、經濟發展、道路水利等公益事業，土地承包、企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地徵用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎上，先召開支委會研究並提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎上進行表決通過，最後由“兩委”付諸實施，前所各村一般採用這一模式；另一種是在聽取羣衆意見的基礎上，由村“兩委”提出議案，然後將議案交由黨員大會討論，經討論修改通過後再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過後，最後由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍採用這種模式。

（三）民主管理在農村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩固的基礎。據瞭解，全區農村大多數行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當規範，把村規民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村幹部制度、村務公開工作規範等等各項自治制度進行彙編，裝訂成冊發至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規民約等各項制度，把村民的權利和義務、村級各類組織之間的關係和工作程序以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規定得明明白白，加強了村民的自我管理、自我教育和自我服務。

（四）民主監督在農村基層普遍得到實行，上級監督和羣衆監督、制度監督和人的監督得到較好的結合。從調查走訪的情況看，全區各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎上，把制度監督與村民監督有機結合，街道（鎮）監督與村民理財小組監督有機結合起來。近年來，全區普遍實行村帳鎮（街道）管的辦法，統一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。

二、農村民主法治建設過程中存在的主要問題

通過多年的努力，_____農村民主法治建設取得了可喜的進步，民主化法制化建設穩步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村民主法治建設過程中仍存在着一些薄弱環節。

（一）農村幹部和羣衆的學法、用法工作明顯滯後。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷 增強，但從面上的情況來看，占人口大多數的農村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現在：一是農村的普法教育工作活動遠遠少於城鎮，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農村幹部羣衆的法制觀念相對滯後，部分農村幹部依法管理村級事務的意識、能力和做法與新形勢下農村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村幹部和村民遇事用傳統習慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權益受侵害後運用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設和各項管理不夠規範。主要表現在：一是村務、財務公開的時間不規範。從調查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數行政村一年公開一次，在年終公開，並且是迫於制度不得已公開一下。二是村務、財務公開的內容不規範。大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關村財務一些關鍵性或比較敏感的內容不予以公開。三是各項規章不夠規範。在實地調查中，發現個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農村民主法治建設工作進展不夠平衡。就全區範圍而言，各村民主法治建設發展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得紮實完備，但有個別村則明顯滯後，存在較多問題，如因村級財務管理、土地徵用、房屋拆遷、農嫁居等引發的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發生，嚴重影響了社會安定。

三、加強農村基層民主法治建設的幾點思考

基層民主法治建設是農村的一項重要基礎工作，具有全局意義。加強農村基層民主法治建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與法治建設，民主法治建設與農村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設結合起來，促進農村社會穩定和各項事業的發展。

（一）加大農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村“兩委”幹部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層幹部法制培訓班，集中時間對農村幹部分期分批進行輪訓，也可以以會代訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。法制宣傳教育部門應承擔起首要的責任，切實做好農村幹部的法制培訓教育工作。要調動農村幹部學法用法的積極性，對農村幹部的學法培訓狀況進行考試考覈，把學法成績作爲基層農村幹部管理的重要依據，促使農村幹部掌握法律知識，提高自身素質，並運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法制建設進程。

（二）加強村“兩委”班子建設，保證黨的路線、方針、政策在基層農村得到全面貫徹執行。_____地處_____市主城區，因城市建設的迅速發展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由於土地被大量徵用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉爲城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益複雜。因此在實行民主選舉，加強村民委員會建設的同時，加強農村黨支部建設以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更爲需要。要把在街道（鎮）黨工委（黨委）領導下的農村黨支部建設作爲農村民主法制建設工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領頭雁”，保證和監督農村民主法制建設。

（三）進一步完善制度，不斷強化基層農村的民主決策和民主管理。要在現有村規民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務、重大問題民主決策制度，村委會幹部工作守則，村委會幹部責任制等。這些規章制度既管“村官”，又約束村民；既是村幹部依章理事的依據，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向羣衆。村務、財務公開要進一步規範。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應在確定的地點、規定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受羣衆的監督。對羣衆不滿意或有疑問的公佈內容，由村委會進行面對面的說明，並提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（四）着力解決羣衆反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農村的社會穩定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村幹部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點中“熱”的因素，爲解決難點創造條件。要以高度的責任心和使命感，急羣衆之所急，想羣衆之所想。對後進村，要加大民主法治建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

【第7篇】村級民主決策制度執行現狀及問題調研報告

擴大農村基層民主，保證農民羣衆直接行使民主決策權利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，它對促進社會主義新農村建設，正在產生着積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經歷了探索、發展、提高三個階段，特別是隨着《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒佈實施，使八甲口鎮的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標誌着村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。

一、八甲口鎮村務公開民主管理的歷程和現狀

八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到xx年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實現了從簡單、粗放到細緻、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村幹部、民主理財、村民代表聯繫戶、兩委幹部聯繫村民代表、會計委託代理、村幹部離任審計制度等十項村務民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進、指導、監督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨着制度的逐步完善和組織的日益健全，農民羣衆參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅爲125人，且大部分由村幹部指定，到xx年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，並且全部由村民直接選舉產生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創新。如原來農村民主議政日報告會的內容僅爲財務、村務，現在拓展爲財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內容。村務公開也得到不斷深化和發展，公開內容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮7個村建成了框架式、不鏽鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。

總之，通過推進農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨羣幹羣關係，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進了農村的政治安定、社會穩定，推動了全鎮農業、農村經濟和社會各項事業的持續、穩定發展。

二、八甲口鎮在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務公開以來，我們始終本着“結合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農村的民主化進程。十六大後，八甲口鎮黨委、鎮政府採取組織專門人員調研的形式，對全鎮村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結，發現全鎮在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發揮，認識不到村務公開民主管理是黨的羣衆路線的一個重要體現，是取得羣衆理解支持，羣策羣力推動農村經濟發展的一項重要舉措，只是爲了應付上級檢查而公開，從而導致羣衆對公開和議政等民主管理活動不關心、甚至反感的現象。二是工作上的鬆勁懈怠。部分基層幹部對推進村務公開民主管理產生厭戰情緒，在公開上突出表現爲整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內容字跡了草、公開欄目設置不統

一、監督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出爲民主議政無中心、無主題，羣衆提出的問題有時得不到認真答覆，議政流於形式。三是方式上的缺乏創新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經濟統籌發展的形勢要求。當時，在農村民主管理中能夠讓羣衆直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，並且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經商比較多的村來說，就會出現“骨幹”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的羣體）不能直接參與到村務管理中來的現象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經濟發展。

三、八甲口鎮加強村務公開民主管理的基本經驗

面對問題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起幹羣之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內容進行了認真研究，並最終確定了 “規範與創新並舉、提高與發展並重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規範落實村務公開制度爲重點，積極構建公開透明的村務監督機制。

按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監督、問責三個環節，建立起了一套系統完善的村務公開運行機制，即“五統

一、三必查、兩監督、一追究”。

“五統一”，一是統一時間。規定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規範了村務公開欄的設置，規定村務公開欄必須設置在日常羣衆聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不鏽鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實際，我們將全鎮的村務公開內容統一調整合併爲以下16項：

1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務）；

2、土地及各業承包方案；

3、企業、公益事業項目立項、經費籌集和建設承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災救濟款物發放情況；

6、計劃生育政策落實情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費電費單價情況；

9、種糧直接補貼政策落實情況；

10、退耕還林款物兌現情況；

1、土地徵用補償及分配情況；

2、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；

3、村民代表會議認爲應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；

4、村幹部工資補貼情況；

5、村級領導班子年度工作目標及完成情況；

6、文明生態村建設方案。在上述內容的編制上，對羣衆關心的財務內容實行了鄉鎮會計委託代理中心統一編制，其它內容由村會計負責編制。鎮里根據各項公開內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務公開內容審覈分三步開展，公開內容制定出臺後首先由支部書記、村務公開監督小組審覈，並加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監督小組審覈專用章；然後報鎮村務公開領導組審覈簽字蓋章，回村公佈，對羣衆提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實的問題，在經鄉鎮進一步覈實認定的基礎上，如與羣衆反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉鎮負責向羣衆作出解釋。五是統一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村幹部記錄本，“兩本”由鎮裏統一印製。公開檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。

“三必查”，一是公開日必查。做到了公開一次、檢查一次。二是羣衆對村政務公開有意見、有舉報、有信訪的必查。三是公開有問題的村，整改後必查。檢查由鎮經管站牽頭。爲確保檢查的公正性和可操作性，結合實踐，制定了《八甲口鎮村務公開考評辦法》，從考評的時間、標準、依據、各項內容的分值、組織領導等方面進行了詳細規定和量化，同時還對公開中出現的假公開、沒公開和半公開三種特殊情況進行了界定。並提出具體的整改時限要求，有效地保證了村務公開中存在各類問題的及時發現和解決。

“兩監督”。一是強化了羣衆監督。我們在充分發揮村務公開監督小組職能的基礎上，進一步建立健全村務公開舉報制度，強化羣衆對村務公開的監督，全鎮各村普遍在公開欄旁設立了註明縣裏鎮裏舉報電話的舉報箱，使羣衆舉報出的重大問題得到了及時處理；二是強化了鄉鎮監督。監督內容主要包括公開情況、會議記錄情況和公開後徵求羣衆意見情況等三項。

“一追究”，即對村務公開中出現的假公開和不公開問題進行嚴肅的責任追究。圍繞責任落實，詳細明確了在村務公開中的責任，村支部書記負直接責任。另外，我們還把村務公開作爲農村基層民主政治建設的一項主要內容列入對村的年度有限責任目標考覈，從而進一步明確在村務公開中的責任，有效推動了村務公開的深入開展。

【第8篇】全縣村務公開和民主管理工作的調研報告

縣委、縣政府：

xx月xx日至xx日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組爲單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席xx帶隊，分別調研了xx的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了xx個村（隊），有xx多名縣政協委員參加，訪問了xx多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績。

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規範階段，一部分村（隊）步入軌道階段的並行的中期階段。我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益於黨的惠農政策，得益於村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，xx年爲xx萬元，xx年至xx年爲xx萬元，xx年施行村務公開、民主管理工作後，當年爲xx萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健全。

絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老幹部作爲小組成員，敢於仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。xx村民主理財小組共杜絕不合理開支xx萬元，xx村杜絕不合理開支xx萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。

縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括xx個工作制度，大多數村做到了制度上牆，並按照制度規定開展工作xx鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理xx條，把村務公開納入年終考覈範疇，與獎懲掛鉤；對xx名村幹部統一實行年度考覈，有考覈辦法，考覈結果全鎮發文通報。

3、村（隊）務公開的內容比較全面。

絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務爲主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題cc村第一期公開欄就公開了cc項內容。

4、民主管理的程序比較規範。

一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集羣衆代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意後才實施xx村事事與羣衆商量，真正讓羣衆當家作主。xx村國小教學樓年久失修，經建管部門鑑定爲d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題徵求村民意見，在xx%的農戶簽字同意後，又登門做少數村民的工作，最後高度統一了思想，對缺口部分採取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資xx管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部採取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊裏的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，並將開支情況張榜公佈。

5、民主理財小組履行職責比較到位。

村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查並蓋章xx村村主任建房，村幹部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回xx村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反覆向村民民主理財小組解釋，才予以報銷xx村每一筆開支都是採取會籤制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村幹部簽字後，再由村民民主理財小組審覈蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。

一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分幹部的羣衆觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增xx。村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村幹部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由xx萬元賣到了xx萬元，羣衆對村幹部十分滿意，作爲縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件xx村對機動田公開拍賣，每畝租金由xx元拍賣到了xx元，羣衆對村幹部沒有不稱讚的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，羣衆扯皮的少了，上訪的少了，黨羣關係改善了，幹羣關係改善了，幹部清白了，羣衆清楚了xx村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至。。。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最後到會的xx名村民代表，有47名贊同，這條公路於6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在xx%以上xx村現在無債務，無債權，有現金積累3萬餘元，羣衆對村幹部非常滿意。

二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題。

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規範，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事後，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯後，內容不完善。

縣民政局統一制定的xx個工作制度和村規民約，是xx月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項羣衆知曉面窄。

村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，羣衆不知道。有的村制度也沒有上牆，如xx村、xx村、xx村、xx村。

3、村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員。

不是村民推選的xx村村務公開監督小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因爲外出務工人員增多，有的村增補村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村（隊）安排，如xx鎮大軍xx村、xx村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。

村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如xx村。調整增補其成員未經過推選程序，如xx村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。

xx村經濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家裏，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在牆上，沒有長期性，xx村、xx村第一期公開欄就是幾張紙貼在牆上。xx村、xx村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。

xx村、xx村的財務是一年一審，一年一公開。文件規定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及羣衆關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。

xx村羣衆反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數xx區清水隊羣衆要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發17號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公佈明細賬目，讓羣衆瞭解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。

如村幹部工資、村幹部年度考覈情況，這次調研的24個村沒有一個村公開xx村的血防項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。

部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔xx村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。

xx村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組幹部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民羣衆根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨羣幹羣關係的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民羣衆依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督。黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政爲民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層羣衆性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層羣衆依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作爲民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障羣衆選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障羣衆選舉權；細化議事規則，保障羣衆決策權；緊抓關鍵環節，保障羣衆管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化。加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊）規民約，完善內容，做到與時俱進。

（2）重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度

【第9篇】農村黨內民主建設調研報告

爲促進xx村的黨內民主建設，全面瞭解xx村基層黨內民主建設的基本狀況，進行了深入調查研究，瞭解和掌握的農村基層黨組織民主發展的基本現狀、存在的問題，以及在此基礎上提出關於加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考，進而充分調動農村基層黨組織和廣大共產黨員的積極性、主動性和創造性，推進社會主義新農村的建設。

一、什麼是黨內民主與xx村黨內民主建設的基本情況

（一） 黨內民主的含義

黨內民主指黨員和黨組織的意願、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。黨內民主的基本內容是：所有黨員不論職務高低，都享有黨章規定的權利並應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數服從多數的原則；黨員有權瞭解和直接參與黨內事務的權利。

（二） xx村黨內民主建設的基本情況

xx村位於杜阮鎮中部，下設7個村民小組，現有502戶共1868人，其中黨員46人。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作的基礎，關係着黨的路線方針政策能否貫徹執行，關係着全面建設小康社會的歷史重任能否實現。黨內民主建設是是否能充分發揮農村黨組織的作用的重要方面，應該給予高度的重視。xx村黨內民主建設的基本情況如下：

1、定期召開黨員會議

堅持召開黨員會議是推進黨內民主的重要組成部分。農村基層黨組織要每年定期認真組織召開黨員會議，並切實注重提高黨員會議的質量。xx村黨支部每年召開四到五次全體黨員會議，向黨員彙報近期的村務、財務情況，同時讓黨員暢所欲言，並聽取黨員對農村發展提出的意見和建議。

2、進行黨內民主選舉

進一步規範農村基層黨組織的民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，由黨員按期進行直接選舉，真正把羣衆擁護的、真心實意爲羣衆辦事的人，選進領導班子。xx村在選舉黨委的過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實維護全體黨員的合法選舉權。現xx村黨委經過民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內事務，領導村民致富。

3、堅持黨務公開

xx村黨支部利用多種形式進行黨務公開，努力形成規範的機制與措施。公開的方式有會議公開、黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺。適合在黨內公開的，用會議形式公開；適宜對全社會公開的，利用黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺進行公開，並定期進行更新。

4、組織學習，增強對黨員的教育。

xx村黨組織找準學習重點，明確學習方法，注重學習效果，加強對黨員的學習教育，逐步使他們達到有意識、有能力參與黨內民主活動。xx村黨支部積極利用遠程教育平臺來觀看各種專題片、教育片，影片內容豐富多樣，既有先進思想的學習，又有科技農業等實際技能知識。xx村黨支部對遠程教育工作高度重視，每次活動能做到積極發動黨員參與，組織好觀看後的討論會，並撰寫觀看活動總結。黨員同志們觀看後紛紛表示受益匪淺。爲了進一步豐富黨員學習的形式，xx村黨支部計劃在村委會三樓黨員活動室安裝投影設備，加強學習的效果。

5、開展形式多樣的黨員活動，提高黨員素質。

一是開展“我爲廉政獻一言”活動。通過充分發動黨員爲廉政建設建言獻策，增強了黨員幹部的工作責任心，提高了黨員幹部廉潔自律、自覺抵禦各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學習優秀黨員吳大觀的先進事蹟。吳大觀是中國共產黨優秀黨員的代表，他的一生是熱愛黨、熱愛祖國和人民的一生。通過對吳大觀同志先進事蹟的學習，爲我村黨員應如何成爲一名優秀黨員樹立了榜樣。三是7月至8月開展紀律教育月活動。通過開展一系列的活動，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀律教育，全體黨員進一步樹立全心全意爲人民服務的思想，對工作作風、工作效率的進一步提高，起到了促進作用。

二、當前黨內民主建設存在的問題與關於加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考。

（一）提高廣大黨員特別是黨員幹部的民主意識，調動黨員的民主積極性。

黨員作爲黨內民主建設的主體，他們是否具備民主意識、是否實踐民主權利對民主建設有重大的影響。在普通黨員層面，對黨員主體權利認識模糊，對自己的職能職責不清楚，同時，農村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會上，黨員往往只是單方面的聽，對村內事務的關心不夠，主動發言提意見的積極性不高，民主氣氛不濃，應加強學習，提升其民主的能力。在領導班子層面，就是要堅定不移地堅持民主集中制，內化民主意識，堅持民主領導，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。

（二）黨組織的民主制度建設與加強制度的執行與落實。

黨內民主必須以完善黨內民主制度建設爲基礎，完善的制度是推進農村基層黨內民主建設的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務公開制度、黨內監督制度等。讓民主建設做到有章可循。在此基礎上按照制度自上而下的規範的進行民主建設，不能讓制度淪於擺設。1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問題是制度執行與落實情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過程中必要遵循的法定程序，但在實際操作過程中還存在一些漏洞。2、黨務公開制度。黨務公開存在公開的內容，公開的操作過程中隨意性較大等問題，沒有統一的標準，應該完善黨務公開制度，讓制度指導黨務公開工作的開展，提升黨務公開的質量。3、黨內監督制度。黨內監督是把權力至於民主監督之下，防止權力的濫用。黨內監督制度在農村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成爲擺設。

（三）增強黨員參政議政的權力與能力。

農村基層黨組織由於受思想認識、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質不夠高的問題，增強黨員參政議政的能力是要加強黨員的教育培訓力度，不斷地學習黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養，提高參政議政的能力。增強黨員參政議政的權力就是讓有能力的黨員參與到村內的重大事項的決策當中。我國農村實行村民代表大會制度，各項重大事項的決策要通過村民代表大會的表決。以xx村爲例，村民代表現有86人，其中黨員身份的爲6人，這一比例明顯偏低，黨員在農村參政議政的權力偏低。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨員作爲先進分子，應該讓更多的黨員參與到村內事務發展當中來。

xx村委會xx

XX年6月4日