災後重建調查報告

縣**鎮災後重建調查報告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

 “5·12”**大地震之後，在國家災後重建政策支持下，**鎮以科學規劃爲先導，以優先考慮和解決民生問題爲基點，以住房重建、生活重建、基礎設施重建等爲重點，努力推進災後重建工作。目前，**鎮重建工作已基本完成，在認真總結災後重建工作的基礎上，對**鎮災後重建工作的進展情況、存在的問題等進行了調查研究，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

面對百年不遇的特大自然災害，**鎮以科學發展觀爲指導，全力落實災後重建，和衷共濟，以幹克難，以人爲本，搶抓機遇，促進了全鎮災後重建任務的全面完成。全鎮共計1047戶重建戶，整村搬遷60戶，分散重建987戶。第一、二批533戶（其中甘溝村整村搬遷60戶），第三批重建514戶。維修戶共計5369戶，其中重度1682戶，中度2595戶，輕度1092戶。第一、二批533戶，竣工533戶，入住533戶，入住率100%。第三批514戶，竣工514戶，入住505戶，入住率98.2%。甘溝村整組搬遷60戶，竣工60戶，遷入新居60戶。全鎮共有維修戶5369戶（其中重度1682戶，中度2595戶，輕微1092戶）。維修面積294638㎡，目前已全面完成。發放維修補助資金566.4萬元。發放重建補助資金2094萬元，其中：第一批重建補助款282萬元，其中發放現金197.4萬元，物資84.6萬元（141戶，每戶現金1.4萬元，物資6000元）；第二批建房補助資金784萬元，（392戶，每戶2萬元）；第三批建房補助資金1028萬元，（514戶，每戶2萬元）。

特別是甘溝村由**鎮組織協調，縣有關部門具體實施，完成了整村搬遷重建配套設施項目建設，建成防洪渠<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1200米，橋樑4座，硬化村內道路1800平方米，完成“一池三改”項目建設84戶，配套人飲工程60臺自吸泵，安裝太陽竈60個，完成了200平方米的村文化站主體工程，硬化球場120平方米，完成了整村搬遷新址電網架設工作。利用中央重建資金25萬元，新修1.5公里通村公路，投資75萬元完成村道硬化3公里。

二、主要的工作經驗和做法

爲了促進災後重建工作順利開展，確保**鎮重建任務如期完成，他們主要從以下幾個方面做了大量的工作。

（一）堅持爲民宗旨，強化重建措施，強基固本抓重建

整個重建過程，鎮黨委、政府嚴格執行“羣衆自建爲主、政府補貼爲輔、部門協作共建、企業機械幫建、職工包戶聯建、愛心捐助促建、自籌貸款擴建、整合資源重建”的宗旨，採取“政府：公正一點、公開一點、透明一點、國家的關愛實一點；羣衆：損失一點、奉獻一點、忍讓一點、重建的時間早一點；職工：辛苦一點、務實一點、互助一點、重建步伐快一點；災民：自籌一點、補貼一點、借貸一點、重建的面積大一點；社會：支持一點、捐助一點、關愛一點、羣衆的生活好一點”的辦法，印發入戶宣傳單，做到了家喻戶曉，人人皆知，災民情緒穩定投入重建的積極性、主動性空前高漲，做到重建和恢復生產兩不誤，兩促進，加快了重建進度。

（二）堅持把好“四個關”，確保災後重建如期完工。

一是嚴把審批覈實關。堅決做到重建審批戶和重建建房戶相一致，無一戶錯報。杜絕不建房而套取重建資金行爲的發生。二是嚴把建房質量關。質量是根本，積極引導羣衆合理使用建材，加大對建市場的監管，最大限度的讓羣衆用上合格安全的建材，解決建房中遇到的困難，及時糾正建房中存在的問題。三是嚴把資金髮放關。爲了確保重建資金及時、準確發放到受災戶手中，實行陽光工程，加強重建資金管理，鎮上成立了救災資金管理使用督查工作領導小組，並制定相應的制度接受廣大羣衆的監督;對重建戶的建檔立卡，對重建資金分村分戶建立臺帳；重建資金由重建戶到鎮政府親自領取，杜絕村組幹部代領，從而保證了重建資**全及時準確地落實到重建戶的手中。四是嚴把時間進度關。按照對全鎮所有重建戶的核查情況，爲每一戶未竣工的重建戶都制定了重建日程表。

（三）提高認識，靠實責任，強化工作措施，確保災後重建如期完成。

一是進一步統一思想，提高認識，使全鎮幹部更加認識到重建仍然是當前壓倒一切的政治任務，是最大的民生工程，從而克服疲軟鬆懈的思想，激發全鎮幹部的積極性。二是由各片領導負責，會同各包村幹部對所有的重建戶的建房情況進行了逐戶覈查，對於爲動工的戶通過和本人見面瞭解了未動工的原因。三是針對未動工的重建戶，根據不同的情況分別制定切實可行的幫建方案，創立了黨員幹部幫建，領裏幫建、民兵營幫建、結對幫建等重建幫建方式，對於因家庭困難，缺少啓動資金的，提前撥付了部分重建資金作爲啓動資金，督促其克服困難，儘快動工；對於因交通不便，建築物資運輸困難造成成本增加，從而影響重建進度的，我們按照縣上提出“調結構，控面積，降標準”的原則，因地制宜，靈活把握建房標準，降低建房成本，促使未動工的儘快動工，已動工的儘快竣工。四是建立了副科級以上領導包片包村，部門幹部包組包戶，脫產幹部包戶包人，包片領導是第一責任，包村幹部是直接責任的責任制度，將每戶重建任務落實到每一個脫產幹部身上，進一步靠實了責任，加強了組織領導。五是加強規範管理，對所有的重建戶都建檔立卡。

（四）加大督察力度，確保災後重建如期完成。

爲了加快全鎮重建任務，鎮黨委、政府主要領導在召開會議精心安排部署和聽取包片領導彙報的的基礎上，定期不定期的深入各村、各社區進行督察、檢查,堅持領導在一線指揮、幹部在一線示範、難題在一線破解、質量在一線提高“四個一線”,及時解決重建中存在的問題。

（五）積極協調，及時落實重建貼息貸款，確保災後重建如期完成。通過和**信用社協調, 落實第三批重建貸款154戶，每戶1.7萬元，共計落實貸款資金261.8萬,解決了重建戶的燃眉之急，有效促進了重建進度。

（六）及時落實特困難重建戶幫建措施，確保災後重建如期完成。**鎮共有特困重建戶33戶，根據每戶的不同情況制定了切實可行的幫建措施，每戶落實幫建資金2000元，現已全部竣工。

三、重建工作的幾個特點

**鎮重建工作歸納起來有以下幾個特點：

（一）堅持以人爲本、注重民生是做好災後重建的基礎。5·12特大地震給廣大人民羣衆造成了巨大的損失，但在黨委、政府的領導和支持下，化災害爲機遇，搶抓國家優惠政策的機遇，把解決民生問題作爲執政爲民的重要抓手，想羣衆之所想，急羣衆之所急，辦羣衆之所需，解決受災羣衆最迫切、最需要、最現實的實事、好事。

（二）以幹克難，同舟共濟是做好災後重建的有效途徑。5·12特大地震災害，涉及面大、範圍廣，事關千家萬戶，加之羣衆資金困難，建築物資短缺，技術人員缺少，受制因素多，重建困難大。但**鎮黨委政府舉全鎮之人力，集全鎮之智慧，採取政府、職工、羣衆、受災戶、社會“五位一體”重建幫建機制，形成了羣衆自建、政府補貼、部門協作共建、企業機械幫建、職工包乾聯建、愛心幫助促建、自籌貸款擴建、整合資源重建，集中一切可集中的力量，統籌一切可統籌的資源，克服了各種困難，如期完成了1047戶的重建任務。

（三）靠實責任，嚴把質量是做好災後重建的保證。重建中鎮、村黨組織充分發揮核心領導和戰鬥堡壘作用，思想高度重視，領導分片包乾，因地制宜指導，實行嚴把審批覈實關，嚴把建房質量關，嚴把資金髮放關，嚴把時間進度關，確保了災後重建是上級部門放心、羣衆稱心滿意的民生工程。

四、存在的問題

由於5·12特大地震突如其來，應對災害倉促上陣，難免存在一定的問題：

一是由於羣衆普遍擔心房子建的不牢固，抗災能力差，在設計房屋時沒有量力而行，致使房屋建設標準高，建築面積大，而國家撥付的重建資金與重建實際需要有較大差距，羣衆自付能力差，負擔重。以甘溝村爲例，大部分羣衆以四合院平均8間的規模，上下圈樑防震柱磚混結構，重建戶享受國家各項政策性援助資金爲20000元，實際建成一套磚木結構民房8間，至少需資金12萬元，農民淨承擔10萬元，對多數農民來說是一個沉重的負擔。另外，重建戶享受國家重建貸款2萬元，但這也只能解決一時之需，不能解決羣衆的根本問題。

二是部分羣衆因選址不科學合理。甘溝村整村搬遷選址是通過科學論證的，但是其他分散建房，由於各村宅基用地等問題制約，選址不科學合理，有部分羣衆將房屋建在河道、沖積扇、滑坡地段。

三是基礎設施配套不到位。全鎮除甘溝村整村搬遷有配套項目外，其他各村均以住房重建爲主，水、電、路等配套設施沒有列入重建項目。例如，楊磨村災後重建後，因道路狹窄引起了很多矛盾，造成羣衆上訪。

四是農村教育、醫療衛生、社會保障、公共安全、文化體育等社會事業建設，沒有和災後重建同步進行，嚴重影響了災後重建對新農村建設的推動作用。

四、整改方向及建議

一要着力加大對災後重建戶的信貸資金支持，**貼息貸款期限，保證災後重建後續建設的正常進行。

二要加強農村防災減災體系建設，特別要防止山洪、泥石流和人畜傳染病等災害的發生。

三要加強農村的通水、通電、通路爲主的基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

四要推進農村教育、醫療衛生、社會保障、公共安全、文化體育等社會事業建設，積極穩定地推進城鄉公共服務一體化建設。