深化城鄉一體化發展改革調研材料

深化城鄉一體化發展改革調研材料

市委農村工作辦公室

一、 制約全市城鄉發展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展的主要障礙。現行的城鄉二元結構，在制度層面把城鎮居民和農村居民從身份上分爲截然不同的社會羣體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯後於城市居民，城鄉發展不均衡。2012年,全市城鎮戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊羣體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉二元結構的存在,是制約城鄉發展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區均實行農業戶口和非農業戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業，大部分時間也不在農村居住，但並不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低於城鎮，農村低保、合作醫療補助、社會養老保險水平明顯低於城鎮。城鄉二元結構的存在，導致城鄉公共資源嚴重不均衡，城鄉基本公共服務不均等，城鄉差距發展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農民人均純收入(9645元)只相當於城鎮居民可支配收入（20062元）的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入所佔比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節。總體上看，近年來農民人均純收入增長幅度高於城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉居民收入比爲2.1:1。另外,佔全市農業人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只佔到農民收入的三分之一。四是在城鎮化發展有差距： 2012年，全市城鎮化率按常住人口計算是52.2%，低於全國平均水平52.6%  0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮化率爲僅爲33.7%，低於全國城鎮化率35.3%  1.6個百分點。

二、 加快推進城鄉發展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，爲當前和今後一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。

經過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉發展一體化的總體思路是：以規劃爲統領、以產業爲支撐，以體制機制創新爲突破口，以縮小城鄉差距爲目標，着力推進“三大集中”（工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村側重，城市文明向農村輻射），推進城鄉規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統籌城鄉發展規劃。以***市總體規劃爲龍頭，以縣市區爲支撐，以小城鎮建設爲依託，農村新型社區（中心村）爲節點，統籌考慮城鄉產業佈局、社會發展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現狀，分縣市區編制城鄉一體化發展總體規劃，建立新型城鄉空間佈局體系。分領域編制並實施層次分明、覆蓋城鄉、互聯互通、有機融合的產業發展、基礎設施、國土利用、社會事業、生態環境保護等城鄉專項規劃。

二是加快推進現代農業發展進程。要加快農業經營方式創新，構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。充分發揮肅州區國家級現代農業示範區和敦煌省級現代農業示範區的引領作用，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，不斷提升現代農業發展水平，提升農業對城鄉發展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業和服務業發展，不斷增強統籌城鄉發展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示範基地、新能源裝備製造基地、資源綜合利用利用基地和區域性商貿物流中心，增強就業和吸納能力，爲農村勞動力轉移和現代農業發展創造更大空間。

三是推進城鄉基本服務均等化。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉發展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩定住所或穩定職業爲戶口遷移的基本條件、以經常居住地爲戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業轉移人口轉爲城鎮居民，在戶籍身份上成爲完整的城鎮居民。

四是協調推進城鎮化和新農村建設。大力發展中心城市，重點發展縣城，擇優發展小城鎮，形成以市區爲龍頭，6縣市爲支撐，15個建制鎮爲節點的城鎮發展體系。加快二三產業發展，加快人口向集鎮和農村社區集中，培育建設一批特色集鎮。以建設美麗鄉村爲主題，加大農村環境集中整治，切實改善人居環境，大力推進新農村建設。真正實現城市和農村在發展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發展思路，制定發展規劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發展特色種植業、設施養殖業和農副產品加工業等特色產業。着眼於改善移民鄉村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉村勞動力職業技術教育和就業技能培訓，增強移民鄉村自我發展能力。