城鄉客運公交一體化建設經驗做法(精選多篇)

第一篇：城鄉客運公交一體化建設經驗做法

**縣地處豫鄂陝三省結合部，轄16個鄉鎮，515個行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，佔全縣通車公路的78%。全縣營運客車203餘輛，農村營運客車132輛，城鄉公交73輛，農村班線66條，行政村通車率達95%，以縣城爲中心的城鄉客運公交一體化的格局已基本形成。xx年以來，我們在立足客運實際，以繁榮和發展農村客運爲突然口，創新經營方式，發展新農巴士，方便羣衆特別是農村羣衆出行，推進了農村經濟發展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強化惠農服務意識，完善農村客運發展規劃

近年來，隨着農村經濟的發展，廣大羣衆對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務已經成爲廣大農民衡量農村旅客運輸服務的標誌。隨着農村公路條件的不斷改善，特別是隨着公路“村村通”的實現，農民羣衆對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協委員連年提案，要求改善山區、偏遠地區羣衆出行難的現狀。但是，由於我縣地處山區，地理環境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農村客運發展工作非常重視，但要實現客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，爲此，我們從優化現有班線結構入手，抽調得力人員，成立了“農村客運班線規劃工作領導小組”（簡稱農運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。

通過對農村路網結構、客運流量流向、羣衆出行習慣和規律的綜合調查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當地實際情況的運力、運量以及班線規模，力求使新規劃的客運班線通得了、穩得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區、集鎮較近的村，我們則開通了以小型麪包車爲主的“小公交”，使幹線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的30餘條農村班線，使羣衆出行方便了，農村經濟發展了，交通運管人在羣衆心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規劃，使我縣的農村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

二、整合客運資源，努力實現客運村村通和城鄉公交一體化

紮實的基礎工作，爲實現我縣農村客運班車村村通目標奠定了基礎。然而，這一目標的實現，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠山區，客流少，與其村鎮之間距離較遠，有個別村孤立深入於湖北、陝西境內，長期處於兩省客運的盲點。如果發車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不願意去，一度使這項工作不能往下進行。面對廣大羣衆對解決交通問題的強烈渴望，我們決定由經營縣內班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊，統一車型、統一管理。幾個月時間先後加入80多臺麪包車，辦好了營運手續，每天從所在鄉鎮車站發往較偏遠山村，採取靈活排班的辦法，由鄉鎮客運站負責調度和安全監管，解決了較偏遠山區羣衆出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現，得到廣大農村幹部羣衆的大力支持。他們除了自發組織修路護路外，還爲夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。

村村通實現了道路旅客運輸點對點的比較優勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主幹線，從而實現干支線公路運輸的有機結合呢？爲此，我們立足於優化原農村客運班線，大力對農村客運班線實現行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發車後，客車只在少數客運停靠點停靠的傳達傳統客運模式，改爲每天分不同時段，調整發車密度，不間斷髮車，把沿途車站、招呼站和旅客習慣的聚集點連接起來，既充分發揮了農村客運場站的優勢，又使廣大農民羣衆真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務。

爲了使這項工作穩妥地向前推進，我們特意選擇了縣城至九重鎮的客運線路作爲公交化改造的試點。縣城至九重鎮的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉鎮及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業。宣傳發動後，企業和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優勢，容易引發矛盾帶來不穩定；2、擔心實載率低的車輛中途倒客後返回，時間久了會打亂運營秩序；3、增加企業的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認真的研究，並制訂了相應的方案，精心設置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進站的具體規劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環經營，以縣城爲起點，旅客集中時段每15分鐘一個班次，非集中時段每25分鐘一個班次，每個班次按照車站對應的沿途停靠地點及到達目的地，對執行班次簽發路單，由公司稽查、運管監督。運行伊始，少數過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間後，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現象不見了，不間斷的循環發車增加了客運密度，也使沿途出行羣衆對客運有了進一步的依賴，實載率猛增，車輛經濟收入明顯增加，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。自xx年3月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原經營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標識進行了統一，收到了預期的效果。於是，我們運用客運班線公交化改造的成功經驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮30公里的客運線路進行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的6臺大客車實行了一次性報廢，統一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉公交一體化的運營模式並取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度讚揚和城鄉居民的一致好評。

三、多方扶待，優先發展“新農巴士”

幾年來，由於受自然條件的限制，我縣農村客運發展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農村客運發展規劃”，對申請從事農村客運的，特別是申請偏遠山村班線的，堅持採取“優先開業審批，優先線路審批，優先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業，向上級有關部門彙報、協調，爭取在在稅費等方面對對農村班線給予減免優惠，足額發放燃油補貼，對經營鄉村班線的車輛，則一律免收車站勞務費，鄉鎮客運站無償提供勞務服務。由於我們採取了多項優惠鼓勵措施，減輕了經營負擔，充分調動了農村客運班線經營者的積極性，使原來那些沒人願去、沒車經營的偏遠山村基本上通上了班車，有效地服務了新農村建設，實現路通、車通的目標。工作上取得的實效，也使企業和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎上，我們認真總結試點經驗，自覺地將發展農村公交化運營工作在全縣農村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民羣衆對交通的渴望，也倍感自己肩頭責任。荊關鎮陡嶺村，距鎮政府所在地50裏。在公路不通時，當地羣衆想去一次鎮上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮上一次，遇到有人生病也總是抗着，直到病重時，才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮醫院，好多次病人死在去鎮的半路上。村村通公路後，由於該村地處深山，農民收入較低，公路成了擺設。當新農巴士通往該村時，該村羣衆就像過節一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能爲人民羣衆做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！

實現城鄉客運公交一體化是一項新生事物，雖然在探索、創新、發展的過程中我們取得了一些成績，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數自然條件惡劣的偏遠山區，由於種種原因，至今通不上班車；二是有少數村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人爲隔斷，造成無法通車，羣衆出行仍比較困難；三是從事農村班線運營的企業內部管理、客運服務質量有待進一步提高，安全監管及司乘人員的安全教育等工作有待進一步完善；四是受利益驅使，部分農村班線上仍有少數非法“黑麪包”從事客運，嚴重衝擊着正常的客運秩序，並且存在着潛在的安全隱患，需進一步加大整治力度。五是運行於村村通道路上的微型麪包車目前還不在客運車輛的名錄，這些方便農民的“小的士”營運手續是否合法？

以上是我們**縣運管所自xx年以來，在實現“村村通”工程和推行城鄉公交一體化，更好地服務羣衆出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啓迪，使命給了我們更多的勇氣，以人爲本，讓農民羣衆分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責任。我們有決心和信心依靠廣大農民羣衆在今後的工作中把農村客運這項工作做得更細、做得更好。

第二篇：關於城鄉客運公交一體化實施方案

宜縣二運司【2014】13號

四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司

關於城鄉客運公交一體化的實施方案

城鄉客運公交一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，實施城鄉客運公交一體化能夠把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作爲一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉與規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

依據省安委會（川安委[2014]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運輸改制確定爲2014年考覈宜賓縣的一個重要內容，縣委要求立即着手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉客運公交化試點改革，爲響應全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉客運業發展步伐，早日實現城鄉客運公交化改造工作目標，經我司認真考察論證，特擬定實施方案如下：

一、指導思想

按照政府主導、企業運作、穩妥推進的原則，對現有城鄉客運資源進行優化調整，使線路設置、運營模式、運力配備、配套設施、管理水平、服務檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉統籌發展，爲全面建設小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉客運業發展現狀

我司鄉村客運業是在90年代初期收編起步發展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領導下，我司城鄉客運事業不斷髮展壯大，現在，不論在線網覆蓋率、企業規模、車輛檔次、管理服務水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了gps衛星定位監控系統、自動語音報站系統。

宜賓縣白花鎮地處宜賓縣東大路片區，區位優勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130餘公里，平均日發班次200餘個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉客運公交條件；白花是四川省小城鎮建設試點城市，是一曼故鄉，我們將抓住全縣農村社區化發展機遇，深化城鄉客運一體化服務，努力打造以白花爲中心、輻射周邊各鄉鎮村的城鄉客運公交一體化服務體系，不僅可以縮短城鄉之間的距離，也可以加快城鄉經濟一體化的進程。城鄉客運公交可以實現無縫連接。我們將統籌規劃，精細運作，強化運行監督管理，不斷滿足當地村民安全出行的需要，讓人民羣衆也實實在在享受到公益性服務。

三、工作方向及目標

統籌城鄉發展，實現城鄉客運公交一體化，是促進全縣經濟社會全面、協調和可持續發展，全面實現小康社會的必然要求，是改善城鄉居民出行環境，打破城鄉二元結構建設社會主義新農村的重要舉措。按照實際，對線路進行全面統籌規劃，經過多方考察和反覆論證，擬做科學合理調整，以後主要抓以下幾項工作：

1、高標準配置城鄉客運班車，滿足城鄉居民安全、舒適、環保、

快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎設施建設，取得政府財政支持加快站牌站亭的規劃設計改造。

3、統籌城鄉規劃，持續推進行業發展，規劃設計新增公交線路或

班次，方便人民羣衆出行。

4、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學

化、規範化的管理軌道。

5、規範管理，深化城鄉客運公交一體化服務。

四、具體實施工作計劃

1、高標準配置城鄉客運班車，滿足城鄉居民安全、舒適、環保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據社會發展趨勢，進一步增加運營車輛班次，加大發車頻率，縮短羣衆出行候乘時間，以滿足城鄉居民安全、經濟、舒適、便捷的乘車需求爲出發點，響應國家節能減排號召，大力發展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統籌城鄉規劃，持續推進行業發展，規劃設計新增公交線路班次，方便羣衆出行。

從以人爲本、便利羣衆的角度推動公交客運一體化協調發展。首先着手對城鄉公交接點佈局進行整合，讓通往鄉鎮的公交線做到“無縫銜接”，提高羣衆坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統

籌調整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據宜賓市總體發展規劃和宜賓汽車客運站的建設，提高羣衆出行方便程度和滿意度，計劃在2014年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設新的城鄉公交線路並對部分不合理線路進行優化，以滿足城市發展及居民出行需要。

3、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入科學化、規範化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝gps衛星定位系統等智能化公交服務功能，把公交車管理納入科學化、規範化的管理軌道。

4、深化城鄉客運公交一體化服務，打造公交品牌。

對所有城鄉客運班車統一線路票價、班次、站點、服務標準“四個統一”；充分利用gps衛星定位監控系統，嚴肅查處搶班、壓點、超速等違規行爲，全面提高行車安全係數和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業標兵學習活動，進一步提高整體服務水平，使公交服務合格率、車輛衛生合格率、從業人員業務水平有較大提高，加快一流公交建設進程；倡導乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設施的新風尚；公司爲公交所有一線員工配發統一工裝，提升行業形象。擬通過上述措施，使公交化運營成爲城市發展的名片，全面展示“公交優秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應城鄉道路客運一體化發展的管理體制。城鄉客運一體化要求在政策、規劃、技術標準、信息傳輸、經營規則以及管理體制上進行統一的協調和宏觀調控，建議政府出臺專門文件從戰略的高度進行統一的規劃與指導。建立職能明確、權責清晰的城鄉客運管理體制，對城鄉客運實行集中統一管理，達到統一規劃、協調發展、節約資源、運輸暢通、便利羣衆的目的。

二、建議政府出臺統一的稅費優惠政策。建議應根據省出臺的優

惠政策，制訂實施方案，降低經營者的運營成本，提高客運企業經營農村客運線路（特別是山區支線）的積極性。

三、加快農村公路建設，努力提高農村公路通達深度和質量。建議加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農村公路的路面質量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，爲實現城鄉客運一體化打下堅實的基礎。

雖然目前的城鄉道路條件已經爲實行城鄉客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉客運一體化發展的要求，建議一方面要加快農村公路建設，進一步提高農村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農村公路建設中要同時考慮城鄉客運發展的需要，以羣衆出行要求爲導向，改變農村公路基本上以行政中心向下幅射爲主滿足行政村的出口通道的發展思路，加大連接行政村間的環路建設，使農村公路網絡化程度大大提高，減少公交線路的迂迴，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉客運一體化的需要。

四、建議加強站場建設、促車型發展。根據客運量需求和各地實際情況規劃、建設鄉鎮客運站場。發送量達不到四級站要求的鄉鎮建議建造簡易車站；客流量較大的具有節點功能的鄉鎮可根據需要建立準四級站。在發展城鄉客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點。建議公路建設和站場（點）建設同步進行。在公路建設和改建的設計時，把港灣式停靠站建設納入總體設計中，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通後，能夠及時投入班車運行。根據路況、旅客流量、行政村佈局等情況設置沿途招呼站。對於主城區城鄉公交始發銜接站點的設置，建議由當地政府納入城市道路的統一規劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼。

客運公司根據當地道路狀況，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議覈定相同載客人數。

五、建議加強對城鄉客運市場的監管。由於農村客運市場基礎比

較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應根據“疏堵結合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型麪包車等非法載客經營行爲，另一方面從“以人爲本”的角度出發，對於那些經過實踐證明羣衆確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規範和引導，劃定經營區域，納入行業統一管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉鎮客運站的監管，建立客運公司相應的服務承諾考覈制度和區域客運市場退出機制，使城鄉客運經營者始終把提高服務質量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業經濟效益和社會責任之間的關係。實現城鄉公交與城鄉經濟社會同步發展。 六、改革客運線路管理方式，擴大經營者自主權。城鄉客運一體化發展，應充分發展市場機制的調節作用。在公平準入條件的同時，對實現區域專營的地區可以給經營企業一定的定價、發展新線路、推出高質量服務方式的自主權。在客流基礎較好的地區，還可以適度引入競爭機制，用市場機制帶動城鄉客運服務質量的不斷提高和城鄉客運一體化格局的形成。

農村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸的重要組成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開闢、站點設置等方面都存在不可分割的聯繫，必須作爲社會化、專業化的運輸系統去統一管理，建議政府統籌規劃，協調安排。隨着我國社會主義市場經濟的發展，現代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉道路客運一體化發展已成爲一種客觀需要，勢在必行。由於基礎設施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉道路客運一體化發展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二〇一四年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運管所.

第三篇：城鄉公交一體化經驗交流

作風是旗，服務是金。秉着“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，**縣運管所巧乘開展“發展提升年活動”的強勁東風，採取“高位推動、創新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮爲中心的城鄉公交線路8條，以永平鎮和湖坊鎮爲中心的鄉鎮與村城鄉公交線路5條，覆蓋3個區域10個鄉鎮，63個行政村，受惠羣衆達21萬餘人，一條條公交線成爲一道道靚麗的風景線，爲打造“創新**、生態**、文化**、平安**、魅力**”鋪設了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口讚譽。對此，xx年4月19日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶着上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。爲實施好城鄉客運一體化，**縣運管所從瞭解現狀、查找問題、分析原因着手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《**縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《**縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出瞭解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示後在縣委內刊《**通訊》中刊出，爲**農村客運發展提供了決策依據。**縣運管所所在積極開展調研的同時，走訪瞭解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉客運發展情況，充分吸收借鑑兄弟縣市成功經驗，爲全面推動城鄉客運一體化打下了紮實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

**縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足於本縣經濟發展目標和城鎮發展佈局，根據**人口分佈、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理佈局；政策引導、市場運作；集約經營、規範管理；安全經濟、協調發展”的原則，制定了《**縣“xxx”農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線5個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮3箇中心城區爲中心，以鄉鎮爲節點，以行政村爲終端的相互銜接、佈局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對**縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了**縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，**縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據**縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《**縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策。縣委、縣政府主要領導對城鄉公交客運一體化工作，也多次聽取彙報並給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行爲轉變爲政府行爲和社會行爲，從有限的土地存量中劃出40畝建設公交總站，爲**縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

**縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啓動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民羣衆報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民羣衆的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了**縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民羣衆是推進城鄉客運一體化的圭臬

羣衆出行方便了。隨着城鄉公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀幹部”、“走讀工人”、“走讀商人”等羣體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節假日高峯期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“麪包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使羣衆出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區所有公交線路和城鄉線路10公里內實行1元票價制，城鄉線路超出10公里則按2元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，ic卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低於普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監控及gps安全監控於一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，**公交車輛在上饒各縣市（區）的同類車輛比較中，屬於單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，羣衆出行品質得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通後，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮羣衆，絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的“麪包車”和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民羣衆乘車更加安全可靠。

城鄉距離拉近了。農村居民夢寐以求能和城裏人一樣，在家門口坐上公交車的願望變成現實，城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，爲農村羣衆進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜(本站向你推薦：)合效益。

第四篇：哈爾濱：農村客運公交化 城鄉客運一體化

農村客運公交化 城鄉客運一體化

2014-06-08 10:18:15華夏經緯網

黑龍江日報訊（劉忠非 記者 狄婕）6月6日上午10時，哈爾濱市阿城區愛民屯的張麗娟拿着剛剛上的貨，在家門口順利地坐上阿城至宮家的27路公交車。對於張麗娟來說，生活的改變是由途經自家門前的這趟公交車開始的。

張麗娟開了一個食雜店，因爲上貨她常常要往返於愛民屯和阿城區。過去，到城區只有長途小客車，又擠又破，還不定時。大多數時候，張麗娟只能花二 三十元錢打車。不久前，阿城至宮家線路進行了公交化改造，新的公交車既安全舒適又快速便捷，張麗娟再也不用爲每次上貨的周折而犯愁了，店裏的生意也更好 了。

農村公交客運改變百姓生活

按照27路公交車的行經路線，記者一路踏查了全程22.8公里的路線及16個站點。途經1個鄉鎮、11個行政村、53個自然屯。每個站點都修建了風雨亭和候乘座椅。哈爾濱市阿城區公共汽車有限公司安全運營部的張健告訴記者，公司投資500多萬元將原來載客量僅20多人的陳舊客車，更換爲載客量48人的新型 雙門公交客車。開行密度由過去半個小時一趟，變爲現在的20分鐘一趟。但票價卻降了1元錢。家住阿城雙風鎮的張鳳軍也經常乘坐這趟車，他告訴記者，自從這 趟線路改成了公交線路，他出行特別方便。

離開阿城，記者又來到了雙城市客運站。在客運站停車場，記者看到，標有哈爾濱教化至周家的一輛輛嶄新干淨的空調公交車正等待出發。哈爾濱市周家 雙寰運輸有限公司總經理張天軍告訴記者，這條線路原來屬於長途客運，城鄉公交一體化整合後，公司投入800多萬元，更換車體，並重新招募司機，統一培訓， 統一着裝。不僅車體換成了公交車，發車的頻率也是按照公交化的標準。過去裝滿一整車人才發車，現在早晚高峯15分鐘一趟，平時半小時一趟，到點即使車上只 有一個人也發車。家住周家鎮的金喜會告訴記者，以前沒有公交車的時候，因爲長途車車況差，開到哈爾濱要近兩個小時。現在只要1個小時就能到，票價還從過去 的8元錢降到了5元錢。對於普通百姓來說，真是太方便了。

更重要的是公交化改造將過去多家公司經營整合爲一家公司，避免了因爲互相競爭導致的超員現象，乘客的安全也得到了保障。

三級網絡織起城鄉客運一體化

據哈爾濱運管處相關人員介紹，目前，哈爾濱市農村客運線路發展到1194條，營運車輛2014臺、52580個座位，日發班次3312.5個， 日均完成客運量約7萬人次。農村客運通達深度明顯提升。同時，農村客運基礎設施建設迅速發展。建成鄉鎮客運站85個，招呼站近千個，使廣大農民候、乘車條 件得到了很大改善。

按照2014年全省道路運輸工作會議精神，哈爾濱市已經確定了城鄉客運一體化按照三級客運網絡循序發展。第一級客運網絡，建立起哈爾濱市中心城 區周邊各區、縣（市）至哈爾濱市中心城區之間及毗鄰的區、縣（市）之間的公交化運營線路；第二級客運網絡，建立起區、縣（市）至鄉鎮之間的公交化運營線 路；第三級客運網絡，建立起鄉鎮至所轄行政村（含行政村之間）之間的公交化運營線路的三級道路客運網絡。現已確定呼蘭區、阿城區、五常市、尚志市、方正 縣、巴彥縣等區、縣（市）區域內的多條線路爲農村客運公交化試點線路，對原分散的經營主體實施整合，一條線路或一個區域確定一個主體，

實行公司化經營。原 客運班車全部下線，更新爲符合國家規定和要求的公交車型，根據客流需求採取循環發車、公交式運營，併合理降低票價。2014年，預計完成10條客運線路公 交化改造工作。

讓千村萬戶出行無憂

哈爾濱的農村客運公交化改造只是黑龍江省城鄉客運一體化的一個縮影。不久的將來，在廣袤的龍江大地上，便捷的農村客運網絡將讓千村萬戶的人們感受着出行無憂的幸福生活。

省交通運輸廳副廳長朱金玉告訴記者，城鄉客運一體化就是對城鄉銜接緊密、運距短、班次密、客流量大、路況好的短途客運班線率先實行改造；對運 距、班次密度、客流量適中，路況較好的客運班線，通過科學調整運營網絡，增加客運班線覆蓋面，適度加密發車班次，縮短髮車間隔，逐步完善公交化運營的基礎 條件，成熟後實施改造；對運距較遠、客流量較少、路況等級低的客運班線，通過優化客運資源配置，整合區域內客運班線，合理調整運行線路、運營方式和車型， 逐步改善羣衆出行條件。

朱金玉說，農村客運要按照路、站、運一體化的要求，同步規劃，同步實施，實現路通車通。中心城市要結合實際，整合道路客運資源，延長公交線路， 尤其是要着重解決因行政區域重新劃分羣衆出行需求強烈、因中國小並校造成的學生乘車難的城郊線路，儘快實現多種客運形式的無縫銜接。縣級城市要重點規劃以 鄉鎮爲中心，輻射自然村屯的農村公交網絡，對原有農村班線加快實施公交化改造，充分滿足農村羣衆“行有所乘”的基本需求，保證城鄉客運一體化順利推進。

第五篇：關於推進城鄉客運(公交)一體化建設的實施意見_慈政發〔2014〕80號

關於推進城鄉客運（公交）一體化建設的實施意見 慈政發〔2014〕80號

實施城鄉客運（公交）一體化是推進新型城市化、統籌城鄉發展的重要內容和基礎條件。爲進一步加強城市公交和農村客運管理，推進城鄉公共交通的一體化建 設，更好地滿足城鄉居民出行需求，努力爲廣大羣衆提供便捷、安全、優質的公共交通服務，根據有關法律法規、上級有關文件和《中共慈溪市委關於加快推進新型 城市化的決定》(慈黨〔2014〕19號)精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識實施城鄉客運（公交）一體化的重要性

實施城鄉客運（公交）一體化，有利於打破城市公交與農村客運二元分割格局，整合和優化城鄉公共交通資源，促進城鄉公共交通事業協調發展，實現公共資源的效 益最大化；有利於規範城鄉客運市場管理，提高運營能力和服務水平，方便城鄉交流、促進城鄉交融，營造平等統一的新型城鄉關係；有利於改善投資環境，增強區 域經濟活力，促進城鄉經濟社會協調發展；有利於減少資源消耗，保護城鄉環境，促進可持續發展。各地、各有關部門要站在貫徹落實十七大精神、實踐科學發展觀 和建設資源節約型社會的高度，充分認識實施城鄉客運（公交）一體化的重要意義，切實把它作爲一項實實在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強組織領導，完 善政策措施，加大投入力度，進一步提升城鄉客運裝備水平和運營效益，不斷拓展延伸城鄉公共交通覆蓋範圍，使廣大城鄉羣衆共享城鄉客運（公交）一體化建設帶 來的方便和實惠。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，結合我市城市 化推進以及城鄉一體化建設的實際，以滿足人民羣衆出行需求爲出發點，以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通網絡體系爲重點，遵循“方便羣衆、暢通有序；因地 制宜、穩步推進；歸口管理、規範經營；政策扶持、優先發展”的基本思路，改革現有城鄉客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉客運（公交）資源，建 立佈局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉客運（公交）運行機制，實現城鄉客運（公交）一體化，爲建設效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務。

三、基本原則

（一）堅持公交優先原則。從城鄉發展的長遠角度考慮，把城鄉公共交通的建設、管理、運營放在優先位置，在資金、用地、稅費、技術等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網絡和站點設施。

（二）堅持公益屬性原則。進一步明確城鄉客運（公交）是政府爲人民羣衆提供的一種公共服務，必須堅持並體現其公益屬性，不斷完善和落實政府主導、國有爲 主及規模經營、適度競爭的體制機制，強化城鄉客運（公交）一體化建設的財力保障，切實爲人民羣衆提供廉價的公共客運產品和服務。

（三）堅持便民利民原則。線路設置、站點佈局力求科學合理，站點和車輛設施力求整潔完好，服務質量力求優良高效，爲人民羣衆創造更加便捷、更加安全、更加優質的出行環境。

（四）堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區和農村在道路網絡、配套設施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉客運（公交）統一管理、統籌規劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅持循序漸進、完善提高的原則。依據我市經濟社會發展、城鄉一體化進程、客源流向和道路站場設施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成佈局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉客運（公交）網絡。

四、總體目標和工作任務

總體目標：從現在起，通過2?3年的努力，全面實現“規劃科學、資源優化、管理統一、

便捷高效”的城鄉客運（公交）一體化目標。

圍繞上述總體目標，重點做好以下工作：

（一）調整管理職能，理順管理體制。將原由建設部門承擔的城市公交運營管理職能劃歸交通部門，市城市客運管理處（公交公司）成建制劃轉市交通局。明確市 交通局爲全市城鄉客運（公交）主管部門，負責全市公共客運（公交）的管理工作，統一行使城鄉公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉客運（公交）一體化建 設。各地、各有關部門要按照各自職責，密切配合，共同實施好城鄉客運（公交）一體化工作。

（二）調整線路佈局，完善公交網絡。按照“一箇中 心、四個片區”的市域總體規劃，調整線路佈局，形成三個層次的公交網絡，即中心城區的城區公交網，四個片區、重點集鎮之間及到中心城區的骨幹公交網，四個 片區及重點集鎮內的區域公交網（骨幹公交、區域公交統稱爲城鄉公交），形成以城區公交網爲基礎、骨幹公交網爲重點、區域公交網爲補充的互爲融合的城鄉一體 化的公交網絡體系。

（三）改善站點設施，科學設置站點。爲與公交網絡線路相配套，方便城鄉居民乘車，市（杭州灣新區）、鎮（街道、慈東工業區）兩級要結合羣衆出行需求和道路實際狀況，按照安全第一、科學合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。

（四）規範營運車型，合理覈定票價。營運車型由市交通局確定。對投入營運的車型要與路況相配套，並視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據公交網絡，統 一線路編碼和車輛外觀標識。同時，根據城區公交與城鄉公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區公交與城鄉公交的票價。

（五）規範 服務行爲，提高服務水平。統一制訂公交經營服務規範，全面實施“五定兩保四統一”（即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統一排班、統一調度、統一 結算、統一管理，保零距離換乘、保安全有序運行）的公交營運模式。加強日常監管，規範服務行爲，改善服務質量，全面試行效益質量評估體系。

五、實施步驟

根據總體目標和工作任務，城鄉客運（公交）一體化建設工作按照先易後難、先試點後推開的步驟進行。具體分三個階段實施：

第一階段：前期準備（2014年9月?2014年12月）

制訂城鄉客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場佈局規劃編制和分年度實施計劃制訂等準備工作。

第二階段：組織實施（2014年1月?2014年12月）

1．公交線路佈局調整。計劃新增、調整、延伸公交線路24條，其中城區公交網線路11條，骨幹公交網線路5條，區域公交網線路8條。同時，根據客流變化、道路建設進程適時予以調整優化。

2014年，新增、調整、延伸公交線路14條，其中城區公交網線路4條，骨幹公交網線路5條，區域公交網線路5條。預備新增、延伸城區公交線路3條。

2．公交站點建設。計劃新建公交首末站29只，其中城區公交網9只，城鄉公交網20只；港灣式候車亭758只，其中城區公交網174只，城鄉公交網584只；簡易上下客點761只，其中城區公交網138只，城鄉公交網623只。籌建市公交車輛保養中心。

2014年，新建公交首末站11只，其中城區公交網6只，城鄉公交網5只；港灣式候車亭399只，其中城區公交網92只，城鄉公交網307只；簡易上下客點711只，其中城區公交網88只，城鄉公交網623只。

3．更新改造及新增車輛。根據公交車輛使用年限，計劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2014年，更新改造241輛，其中城區公交車108輛，城鄉公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發展規劃》和《慈溪市公交線網專項規劃》，建立健全城鄉公交經營服務規範體系和效益質量評估體系並實施。

第三階段：完善提高（2014年1月?2014年12月）

根據經濟社會發展對公共交通的需求，繼續進行公交線路的調整優化和公交站點的建設完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔率。合併市城市客運管理處和道路運 輸管理所，統一行使全市公交（客運）行業管理職能。整合現有4家國有運輸企業和單位，重組爲2家，其中一家統一經營市境內所有公交線路，實行規模化、集約 化經營。公交企業建立現代企業制度和規範的法人治理結構，完善經營管理機制。

六、保障措施

（一）強化組織領導。爲切實加強領導， 市政府成立市城鄉客運（公交）一體化建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，交通、建設、發展改革、公安、財政、規劃、城管、國土 資源、宣傳、安全監管、交警、氣象、信訪等相關職能部門及各鎮政府（街道辦事處）、杭州灣新區規劃建設管理局、慈東工業區管委會主要領導爲成員，領導小組 辦公室設在市交通局，具體負責全市城鄉客運（公交）一體化方案的制定、協調和組織實施。各地、各有關部門也要成立相應的組織領導機構，根據市政府的統一部 署，高度統一思想認識，明確目標任務，落實工作職責。同時，全力做好維穩工作，各相關部門要建立必要的應急處置方案，及時處理突發事件，化解各類矛盾糾 紛，確保全市城鄉客運（公交）一體化順利實施。

（二）強化財力保障。根據城鄉一體、財政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區）、鎮（街道、 慈東工業區）要把城鄉客運（公交）一體化建設列入本級年度預算，每年都要有計劃地安排建設扶持資金，加大扶持力度。財政扶持資金用於基礎設施建設、車輛更 新及新增補助、政策性虧損補貼等。要建立規範的城鄉客運（公交）一體化建設財政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財政局擬訂，報市政府審定後實施。

（三）強化設施建設。根據城鄉客運（公交）一體化的發展需要，按照統一規劃、整合資源、合力建設的要求，市、鎮兩級要加快完善城鄉客運（公交）首末站、 港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設施，實現公共交通資源的共建共享。城鄉客運（公交）的站點設施屬於公益性基礎設施，市級有關部門要將其納入道路建設規 劃，各地也要將其納入當地經濟社會發展規劃。新建、改建、擴建道路時，要配套建設相應的站點設施，做到與道路工程建設同步設計、同步建設、同步驗收。

（四）強化監督管理。市交通局要全面履行城鄉公共交通的行政管理職能，認真研究落實城鄉客運（公交）市場監管措施，完善監管體系，強化監督管理，督促城 鄉客運（公交）經營單位規範經營行爲，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行爲。加強行業自律，促進城鄉客運（公交）經營單位不 斷提高運營質量和服務水平，促進城鄉公共交通事業健康穩定協調發展。

二○○七年十二月十二日

主題詞：交通 運輸 意見

主送：各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬

單位。

抄送：市委各部門，市人大辦、政協辦，市人武部，市法院、

檢察院，各人民團體、民主黨派；開發區管委會。

慈溪市人民政府辦公室2014年12月13日印發