婦女兒童權益保障工作調研報告

近年來，###婦聯以維護婦女兒童合法權益爲重要工作職能，發揮“聯”字優勢，將婦女維權與社會治理相結合，多措並舉創新工作機制，暢通婦女維權渠道，完善集信訪接待、法律援助、人民調解、心理疏導於一體的婦聯參與社會治理和創新的工作模式，開展形式多樣的法治宣傳，倡導男女平等，切實履行代表和維護婦女兒童權益，促進男女平等的基本職能，爲婦女羣衆排憂解難，當好婦女羣衆的孃家人，使維權工作不斷呈現新亮點，取得了良好的社會效益。

一、婦女權益保障工作情況

（一）婦女依法維權意識逐步提高

近年來，###婦聯每年以“三八”維權周、“6.26”國際禁毒日、“11.25”國際反家庭暴力日、“12.4”憲法日等重要節點開展集中宣傳活動，各基層婦聯密切聯繫下基層女律師以及一村一居一法律顧問通過舉辦知識講座，每年在###各鄉鎮、街道開展“反家暴”、“抵制高價彩禮”、“和諧婚姻”、“民法典”等送法到家法律宣傳、講座和諮詢服務活動，在轄區廣泛組織羣衆廣泛開展《憲法》《反家庭暴力法》《婚姻法》《婦女權益保障法》等法律講座和諮詢服務活動。結合“巾幗脫貧”行動，每年在月牙湖移民脫貧銷號村開展各類健康知識、法律維權、手工技能等10多期公益講座。爲村民們講解《憲法》《婚姻法》《繼承法》《婦女權益保護法》等法律知識。充分發揮“女性之聲”移動客戶端、“婦聯通”、“寧夏女兒”、“銀川女性”和###婦聯微信公衆號和QQ羣等網絡新媒體的積極作用，聯動開展法律宣傳教育。在疫情防控期間###婦聯微信公衆號實現工作網、聯繫網、服務網“三網合一”，通過採編防疫典型人物、最美抗疫家庭事蹟、防疫小常識等接地氣的方式，將婦女權益保障相關法律知識送到了基層羣衆身邊，讓更多婦女接受法制教育。極大提升了廣大婦女的法制意識，提高了廣大婦女依法維權能力。積極營造全社會尊重、保護婦女兒童合法權益的良好氛圍。

（二）暢通維權工作渠道，長效機制落實到位

12338婦女維權服務熱線爲羣衆解憂。一是堅持“傾聽心聲，提供服務，維護權益”的工作原則，做到“每個來電有記錄，每個諮詢有回覆，每個求助有反饋”。主要接待反映婚姻家庭矛盾糾紛、政策諮詢等來電來訪案（事）件，按照源頭收集、分流處理、屬地管理、按責轉辦的原則，結合線上線下的信息交流，對由婚姻家庭矛盾可能引發“民轉刑”案件的苗頭性問題，做到發現早、防範在先、及時化解處理加強源頭維權，創新長效服務新機制。2021年積極開展“大走訪、大排查、大化解、我爲婦女辦實事”專項行動，積極協調、配合自治區婦聯在###大新鎮燕翔社區、月牙湖鄉濱河三村設立的婚姻家庭矛盾糾紛觀察點，通過收集婚姻家庭矛盾糾紛問題清單，觀察點工作組指導社區進行“一對一”的危機干預個案服務，每季度組織法律工作者、婚姻家庭諮詢師開展精準的法律法規、和諧婚姻、心理疏導等服務活動，截止目前，已通過入戶調解地形式，爲5個家庭提供有效專業調解服務，解決了羣衆身邊的煩心事；二是打造幸福婚姻家庭，提高經營婚姻的能力。在###婚姻登記處掛牌成立新婚夫婦學校。通過政府購買社會組織專業力量，引進寧夏和諧婚姻家庭輔導諮詢中心的國家婚姻家庭諮詢師爲新婚登記的夫婦提供婚前“上崗培訓”的優質服務。成立至今共提供婚前輔導1873例，婚姻糾紛調解輔導503例，幫助夫妻雙方提升經營婚姻家庭的能力。結合“520、七夕、雙11、雙12”等新人扎堆辦理結婚登記日，採取主動祝福問候、引導辦證、協助拍照、組織結婚誓詞宣誓等方法，爲領取結婚證的新婚夫婦給予專業有效的新婚輔導；三是化解婚姻家庭矛盾，營造和諧家庭氛圍。在新華街富華社區成立首個社區級婚姻家庭調適輔導中心，聯合寧夏和諧婚姻家庭輔導諮詢中心，專門安排6名專業的國家三級婚姻家庭諮詢師爲###羣衆排憂解難。中心專門邀請教育管理學碩士、自治區教育廳、自治區團委家庭教育講師團特聘講師、銀川市、###家庭教育講師團講師進駐。成立至今，中心累計婚調諮詢服務76例，開展婚姻家庭講座共計40期，開展法律講座1場，家庭教育講座6場。接受了全國婦聯、自治區婦聯、自治區司法廳、銀川市婦聯等多次觀摩；四是聯動處置家庭暴力，撐起婦女維權“保護傘”。在玉皇閣北街派出所青山社區警務室建立全區首個婦女兒童維權警務站。探索建立公安、婦聯、司法聯動處置家庭暴力案件，形成排查預警、源頭處置、跟蹤回訪、重點幫扶的工作機制。2018年以來，婦女兒童維權警務站針對家庭暴力類案件，治安立案3起，行政拘留處罰3人，主動摸排轄區家庭婚姻矛盾糾紛55起，聯合調解58起，簽訂婚姻家庭矛盾調解書26份，達成和解56起，跟蹤回訪95次，糾紛調處率達到96.5%。此外，警務站爲轄區羣衆提供婚姻家庭調適指導服務74次，組織開展以《守護家庭和諧，民警在您身邊》爲主題的相約警務室活動，受到羣衆廣泛讚譽，取得了良好的社會效應。試點工作所取得的典型經驗，具有較強的代表性、示範性、指導性，展示了###婦女維權工作的發展，爲密切聯繫和服務廣大家庭和婦女羣衆，全面預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關係，促進家庭和社會的和諧與穩定，起到示範引導作用。爲此，2020年8月，###婦聯積極協調聯繫###公安分局、###司法局，決定在包括青山社區警務室在內的16個有陣地建設的警務室中推廣建立婦女兒童維權警務站。新成立的###唐徠警務室婦女兒童維權站充分利用公安智慧街面巡防指揮調度系統，以立體化、信息化、可視化、常態化、聯動化巡防爲支撐，在轄區內開展各類違法案件和婚姻家庭糾紛案事件的調處工作，做到家庭矛盾糾紛早發現、早介入、早化解，實現婚姻家庭糾紛案發率同比下降82%，轄區內無民轉刑案件發生。真正把維權服務延伸到基層社區的最後一公里，切實幫助羣衆解決身邊的煩心事和爲難事；五是基層婦聯組織的“聊天室”化干戈爲玉帛。爲了有效化解家庭矛盾及鄰里之間的糾紛，傳遞平等和諧文明的婚姻家庭理念，銀古路街道辦事處雲和社區成立了以社區婦聯執委、巾幗志願者、律師等25名人員組成的——愛心爲民有“聊”效“雲姐”聊天室。“雲姐”聊天室通過引進社會組織、發揮婦女議事會和“一村一居”律師的積極作用，通過上門訪、電話訪、網絡訪等形式，針對婚姻家庭、鄰里矛盾、物業和業主等典型個案進行集體分析，找出方案，分級開展法律諮詢和調解服務，同時爲社區未成年人、困難婦女、失獨家庭、大病困難人員提供心理疏導服務，用鄰里親情打動當事人，傾聽居民的故事，幫助他們化解難題，解開心中的疙瘩，使居民傾訴沒有後顧之憂。截止目前，共調解處理婚姻家庭矛盾糾紛4起，鄰里關係矛盾糾紛調解60多起。“雲姐”聊天室不僅爲社區居民參與社區事務搭建了平臺，有效實現了源頭治理，而且爲社區瞭解民情民意提供了新的渠道，真正成爲社區居民的“避風港”與“溫馨小屋”；六是擴大婦聯組織覆蓋面，延伸婦聯工作觸角。按照“哪裏有婦女羣衆，哪裏就有婦聯組織”的要求，充分利用銀川市中山公園婦女羣衆集中、活動多的優勢，在中山公園打造“婦女之家”陣地，將建家、管家、用家相結合，爲廣大婦女兒童及家庭提供學習培訓、法律維權、家庭教育、健康講座，母嬰休息服務及親子閱讀等多元化、多層次的服務內容，實現最大限度地聯繫和服務基層婦女羣衆。截止目前，共爲 1500名婦女兒童提供法律、婚姻家庭諮詢、親子閱讀和母嬰休憩等各類服務，舉辦法律宣傳、發放各類宣傳品3000多份；七是密切聯繫檢察機關，保護未成年人合法權益。2020年，婦聯班子成員深入10個試點社區進行調研，全面摸清各試點社區婦女兒童、家庭的需求及社區市民驛站急需解決的困難。針對未成年權益保障源頭領域的工作難點問題，###婦聯積極聯繫###檢察院，並就長期合作實現基層未成年人保護社會治理機制常態化運行達成一致,通過檢察官定期定時把未成年法律宣傳教育“下沉社區”，利用暑假在###社區市民驛站開展7場未檢宣傳教育活動，推動建立基層黨組織領導、政府牽頭、多部門合作、社會組織廣泛參與的社區兒童保護工作機制,積極探索兒童權益問題的發現、報告、干預和處置的社區經驗,建立“源頭預防模式”,爲社區未成年人及其家庭提供法律諮詢、法律援助和心理幫助等綜合性維權服務,高效利用有限的公共服務資源,防患於未然。

###婦聯婦女權益保障工作織密了維權服務工作網絡，開闢了依法維權的新渠道，實現了“立體維權”、“互動維權”的大融合。有效提升維權工作水平，暢通了婦女兒童訴求表達渠道，婦女羣衆合法權益得到有效維護，形成以家庭小和諧促進社會大和諧的良性循環機制。

二、權益保障工作目前存在的問題及原因

（一）由婚姻家庭矛盾引發的家庭暴力、財產和撫養等是信訪的重點問題

在反映家庭暴力的信訪案件中，家庭暴力的主要受害人以女性和孩子爲主，產生的原因是：一是女性多爲全職媽媽，缺少一技之長或因生育影響就業等原因成爲男方的附屬在家裏沒有經濟地位，男方在經濟實力佔據優勢而成爲家庭的權威，把自己在工作和生活中的情緒發泄給女人，女方因爭取撫養、贍養義務，引發矛盾發生家庭暴力；二是男方由於原生家庭的生活模式，文化素質較低，自私且缺乏家庭責任感，當自己的需求得不到滿足或干涉他們個人不良生活習慣（如酗酒）、婚外情時引發夫妻爭吵，男方向女方和自己未成年子女施暴；三是社會倫理道德缺失導致家庭暴力。一部分男性對婚姻家庭毫無責任感，不以婚內出軌爲恥，在外與她人同居，將婚內財產想盡一切辦法轉移，導致婚姻關係惡化，家庭暴力升級。四是女性自我保護意識增強。在發生家暴後敢於向公安、婦聯部門投訴處理家庭暴力事件。

（二）離婚後婦女財產、子女撫養權益是信訪的難點問題

在離婚法律諮詢過程中，絕大部分想要離婚婦女的財產權益和孩子撫養權益難以得到有效保護。一是夫妻共同財產難以明細，特別是經商辦實體家庭，男性掌握經營情況和資產信息，女方對家庭財產狀況無法知曉，發離婚訴訟時，提前轉移隱匿財產造成財產分割不公的情況；二是女方因長期照顧家庭和孩子無工作、無技能、無經濟來源，離婚後無居無定所；三是離婚後女方即便爭取到子女的撫養權，但男方不履行撫養和贍養法定義務，給女方維權造成困難。

（三）家庭教育影響親子關係

在接訪的單親媽媽遭受孩子家暴或單親父（母）家暴未成年人的個案引發的親子關係問題嚴重影響了家庭穩定和未成人的心理健康。需要通過專業的心理輔導和心理醫生進行干預治療，如何幫助解決這類特殊個案，基層婦聯缺乏有效的辦法。

（四）區域性婚姻家庭矛盾突現

在###月牙湖移民地區、大新鎮外來人口集中區域，婚姻家庭矛盾呈現上升趨勢。主要原因有以下五點：一是經濟發展水平較低。在月牙湖鄉，由於大部分青年男子多外出務工，造成夫妻常年分離兩地，聚少離多，相處時間少，相互磨合不多，感情不牢靠，家庭遇到外界的刺激很容易解散。尤其是農村男性文化素質低，責任感不強，乍富後拋家棄子、出軌現象較爲嚴重；二是農村婦女地位較低，法律意識淡薄。婦女經濟不獨立，與丈夫共同經營家庭，產業大多爲婚後或婚前夫家財產，大量且繁雜的家務勞動，讓婦女沒時間提升個人能力，沒文化導致不自信，缺乏就業途徑，依賴於丈夫生活。經濟的不獨立導致家庭地位的不平等，遭遇家暴只能忍氣吞聲，且多數人存在“家醜不可外揚”的心態，認爲丈夫家暴妻子是家事，外人不應該干預，管教妻子和孩子是丈夫應有的權利；三是移民地區傳統文化中有些陋習尚存。月牙湖鄉是典型的移民鄉，村民多爲海原、彭陽縣移民，當地村民有不允許家中年輕女性拋頭露面的陋習，搬遷到###後年輕人受首府城市文化生活影響，新舊思想發性衝突，造成婚姻家庭矛盾糾紛；四是村級婦聯業務水平和工作能力不強。

三、解決問題的途徑和方法

（一）進一步完善社會化維權機制。繼續推動政府向社會組織購買服務的工作機制，把維護婦女兒童權益保障服務項目納入到政府購買服務項目中，招募法律工作者、婚姻家庭調解諮詢師、心理諮詢師、社會工作者等專業人才參與到權益保障工作中來，同時完善法律援助、落實婦女兒童權益公安、司法、民政、法院聯席制度，發揮婦聯幹部人民陪審員、婚姻家庭糾紛人民調解委員會及維權法律巾幗服務隊伍的作用，加強與多部門聯動化解婚姻家庭矛盾的合作，着力解決侵犯婦女兒童合法權益的熱點、難點問題。

（二）進一步營造法治宣傳社會氛圍。一是廣泛開展普法宣傳活動，結合“八五”普法工作重點，依託各基層婦女之家工作陣地，開展送法到家系列宣傳引導作用，充分發揮新媒體的便捷傳播作用，推動各類社會組織和廣大婦女羣衆知法、懂法、守法，依法維護婦女兒童的合法權益；二是嚴格執行司法保護程序。推動政府和司法機關依法行政、依法辦事、嚴格司法，使各項法律保障覆蓋到各階層的婦女羣體；三是充分發揮各級人大、政協、婦聯以及公益女律師在依法維權工作中的監督作用，對於侵害婦女兒童權益的違法事件及時發聲並追究其法律責任，維護法律的權威與公正。

（三）加強基層婦聯組織建設。一是推進基層婦聯區域化建設。積極指導鄉鎮、街道婦聯做好組織換屆選舉工作，把基層優秀婦女代表吸收到鄉鎮、街道婦聯組織隊伍中來，結合區域工作特點，發揮基層婦聯執委作用，建設一支政治堅定、團結協作、業務紮實的婦聯工作隊伍，健全完善功能齊全、充滿活力的工作陣地，開展形式多樣特色鮮明的服務載體，成爲婦女兒童權益保障，堅強可靠的“孃家人”。

（四）提升婦女文化素養。一是有針對性的聯合各部門組織開展文化、健康、法律“三下鄉”活動，各級婦聯組織持續開展婚姻普法公益講座和識字班的“送課下鄉”活動，定期在人羣集聚的鬧市，用小品或短視頻等文藝演出的方式進行普法，與法院等部門開展以案釋法宣傳活動，增強婦女法律維權意識；二是針對月牙湖鄉等城鄉結合區域特點，結合“大走訪、大排查、大化解、我爲婦女辦實事”實踐行動，借力自治區婦聯在月牙湖濱河家園三村、大新鎮燕鴿湖燕翔社區設立觀察點的創新工作舉措，定期組織律師和婚姻家庭諮詢師巡迴各村,入戶走訪婚姻家庭矛盾糾紛突出的家庭，運用專業的隊伍力量“一對一”解決困擾家庭的“疑難雜症”；三是因地制宜組織舉辦各類婦女創業就業培訓班，聯合就業部門及時發佈招工用工信息，支持發展農村手工作坊讓農村婦女能能夠在家門口工作，幫助農村婦女提高經濟收入和家庭經濟地位，通過婦聯“雙培雙帶”、小額擔保貸款等項目政策培養農村優秀婦女代表和女致富帶頭人富起來、強起來，支持和培養她們參政議政能力，從而提高她們的政治地位，讓更多優秀基層婦女參與到婦女維權工作中。