綜合調研報告多篇

【第1篇】關於社會綜合治稅的調研報告

爲進一步研究和探討我市社會綜合治稅深化和規範化問題，加強稅源監控，夯實稅收徵管基礎工作，促進依法治稅、社會化稅收管理。根據主席會議的統一部署，市政協於8月份組織開展了對全市社會綜合治稅情況的視察調研。調研組在對我市部分鎮、部門綜合治稅狀況進行調查摸底的基礎上，先後赴山東臨沂、蓬萊、威海學習先進做法和經驗。 現將有關情況彙報如下：

一、社會綜合治稅成效顯著

我市自xx年7月份全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息採集傳遞平臺，委託代徵平臺，考覈獎懲平臺的工作機制，實現了稅收徵管向多部門，多稅種，多行業，多領域延伸，一年來共採集有關涉稅信息5600多條，經過篩選，利用有價值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬元，簽定發票控管責任書10多份，通過強化發票控管新增稅款360萬元。

二、我市社會綜合治稅的基本做法

1、加強組織領導，提高思想認識，爲全面推進社會綜合治稅夯實基礎。

(1)統一思想，提高認識，充分理解社會綜合治稅的重要性和必要性。自去年開展社會綜合治稅以來市政府專門出臺了一個意見三個辦法，對全市社會綜合治稅進行了統一部署。市、鎮、村均專題召開了動員大會，組織宣傳發動，把實行社會綜合治稅工作作爲增加財政收入，營造公平稅賦大環境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領導，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局。在思想認識上強調我市實行綜合治稅是基於4方面的需要：一是保證地方政府財政收入不斷增加的需要。近年來，我市爲了發展經濟和社會事業，對財政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數縮減沒有新的稅源增長點，因此最大限度的挖掘地方稅應當是保證我市可用財力持續穩定增長的方法之一。二是目前稅收徵管形勢的要求。隨着結算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業和個人的收入越來越隱蔽，稅收徵管方式難度越來越大，而地稅部門稅源零星分散，易漏難管，又無充足的徵管力量，因此迫切要求建立一個嚴密的稅源監控體系。三是貫徹落實《稅收徵管法》的需要。《稅收徵管法》第5條明確規定“地方各級政府應當依法加強對本部門行政區域內稅收徵收管理工作的領導或協調，各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務”。四是加強部門協作，促進社會經濟全面發展的需要。政府的各個職能部門擔負着不同的職責，但是總體目標是一致的，應當相互配合、支持，形成合力，通過綜合治稅可以加強部門之間的協作，促進社會經濟的全面發展。

(2)領導重視、組織體系初步建立，確保了我市社會綜合治稅工作有序開展。爲加強對全市綜合治稅的領導，根據《市政府關於開展社會綜合治稅工作的意見》，市政府建立了如皋市社會綜合治稅工作領導組，負責組織領導全市綜合治稅工作，協調處理工作中的問題，督促覈查各鎮、各部門和單位開展綜合治稅工作的情況。領導組下設辦公室，辦公室主任、副主任由財政、地稅、國稅主要負責人擔任。辦公室機構常設在地稅局，負責根據領導組的決定，具體組織實施社會綜合治稅工作，分類處置相關部門及單位提供的涉稅信息。負責按照考覈辦法進行考覈。各鎮和開發區也相應成立了領導小組，由主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，並制定了具體實施方案及協調相關鎮屬單位、村(居)委會聯動開展綜合治稅工作，領導組下設社會綜合治稅辦公室，由財政所長任主任，國、地稅分局長任副主任，具體落實綜合治稅工作並配備專人明確爲信息員。相關部門、單位領導也十分重視社會綜合治稅工作，建立工作組由主要領導任組長，明確專人爲聯絡員，形成主要領導親自抓、親自過問、親自督察的工作機制。

2、整體聯動、措施紮實，爲社會綜合治稅的生命力和有效性提供了有力保障。

(1)各部門加強協同配合，齊抓共管。

社會綜合治稅工作是一項浩繁的系統工程，必須藉助有關部門的行政權力，離開各部門的配合協作，稅源控管將無從談起，更毋論應收盡收，不疏不漏。爲此，我市綜合治稅領導組協調各相關部門積極參與，先後與市建工、國土、工商、公安、交通、經貿等多個部門、單位建立了聯繫制度，將各部門配合稅務部門加強稅源監控的任務和職責以文件的形式明確下來。同時，各基層國、地稅分局與各鎮及部門也簽定了綜合治稅責任書，從而全面構建了從市到鄉鎮的部門配合協作網絡體系，實現了涉稅信息資源共享，獲得了大量的涉稅信息，爲監控稅源、加強徵管提供了充分的信息支持。如稅務部門與工商部門配合，建立稅務登記信息與工商登記信息交換與共享機制;稅務部門與金融部門協作，大力推廣電子申報，完善實時劃繳工作。地稅四分局根據土管所、供電所提供的相關信息，四月份對轄內22個磚瓦廠xx年度納稅情況與用電量進行比對，覈實其實際營業額，清理補徵稅款40餘萬元。柴灣鎮財政所利用同業稅負水平的基礎數據，將發現的寵物玩具企業稅收異常情況反饋到稅務部門，組織清查，取得顯著效果。

(2)明確職責，強化各項監控措施。

面對工作頭緒多，協調難度大，落實任務重等困難，各相關部門大力發揚求真務實的工作作風，做了大量細緻工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落實有反饋，實現了稅源控管延伸到多稅種、多行業及徵管盲區。如在綜合治稅工作中市交通運輸部門加強對貨物運輸、出租車的營運情況監控;國土部門加強對土地轉讓、使用情況的監控;建設部門加強對基本建設情況的監控;房管部門加強對房屋交易監控等，形成了信息處理及涉稅信息的控管崗位前移，大大提高了對以往徵管盲區的信息掌握。對符合代徵代扣稅款條件的，簽定了委託代徵協議，明確雙方的權利義務，確保代徵合法、規範。白蒲鎮建立了企業稅源監控、契稅、民營建築、企業用地、農村運輸拖拉機、房屋出租、個體屠宰七本臺帳，切實爲稅收徵管奠定了良好基礎。常青鎮綜合治稅辦公室注重對規模稅源動態分析，出具書面報告與國地稅溝通，加強了稅源監控力度使稅收收入有較大幅度的上升。

(3)輿論引導，宣傳到位，營造良好的稅收環境。

我市廣泛開展宣傳活動，通過多種形式引導社會各界關注社會綜合治稅工作。各鎮利用宣傳標語、發放綜合治稅宣傳材料、黑板報、召開村居民大會、稅收宣傳月等形式進行綜合治稅宣傳，擴大綜合治稅的影響。在稅務徵收大廳，通過發放稅收政策宣傳單和宣傳手冊的形式，大力宣傳稅收徵管、綜合治稅相關政策，讓羣衆進一步瞭解政策、熟悉政策，使得納稅人對稅法能理解透徹、能有深度的掌握，不會因不懂政策而出現申報的漏洞。如丁堰鎮通過宣傳使人們的納稅意識普遍提高，偷抗騙稅心理和行爲減少了，真真從內心認同納稅光榮、偷稅可恥。今年上半年該鎮主動到納稅大廳開票131戶，開票金額907.81萬元，徵收稅收34.76萬元(主要爲建築、運輸、租賃)。

3、建立考覈獎懲機制，爲社會綜合治稅的持續發展提供強有力的支撐。

工作的關鍵在於狠抓落實，而落實的關鍵在於加強考覈督查。經市政府研究制定了《如皋市社會綜合治稅工作考覈辦法》，實行多措並舉、獎懲結合、強化監督、加強管理，客觀公正地反映社會綜合治稅工作的實績，促進社會綜合治稅工作步入法制化、規範化的軌道。市政府將社會綜合治稅工作列入對各鎮(開發區)、相關單位的崗位責任制考覈內容，考覈結果記入年度考覈總分。對密切配合、監控得力、協稅護稅成效顯著的單位和個人，年終由市社會綜合治稅領導小組進行表彰獎勵;對依法接受委託代徵稅款的單位由地稅部門根據代徵代扣稅額嚴格按稅法規定支付手續費;對因控管不力，造成稅款流失的，由市政府予以通報批評。今年4月份市綜合治稅領導組對xx年度社會綜合治稅工作中作出顯著貢獻的如城鎮等三個先進鄉鎮，計經委、統計局等七家先進單位和8名先進個人給予了表彰。6月份，丁堰鎮綜合治稅工作領導小組對提供有價值、高質量信息的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村給予表彰和獎勵，對全面履行代徵義務的部門，由財政所按照實際入庫稅款給予5%的手續費。通過加大考覈和獎懲力度，較好地調動了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性，使社會綜合治稅工作得以有效推進。

二、我市社會綜合治稅工作中存在的問題。

1、少數鄉鎮、部門對綜合治稅的認識不統一，措施不紮實導致綜合治稅工作開展不平衡。

(1)思想認識不統一。部分單位、同志思想認識上還有一定的差距，主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，沒有認識到這項工作的開展是“加強財源建設，營造公平稅賦環境，促進我市社會全面、和諧、可持續發展”的重要抓手。少數鎮領導簡單理解綜合治稅僅是做的形式工作，可有可無，因而在工作上沒有主動性，敷衍了事;還有的積極性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其實質所在;部分單位及同志認爲綜合治稅是稅務部門的事情與自身本職工作關係不大，因此在聯動中對綜合治稅工作應付了事，缺乏主動意識;少數基層稅務徵管人員對綜合治稅工作依賴性過大，認爲政府提出綜合治稅具體工作就應該由基層政府多做，工作存在扯皮現象;個別單位存在“有義務無責任，有責任無壓力，有壓力無動力”的現象，工作不到位，甚至不作爲。

(2)措施不夠紮實。有的單位綜合治稅工作已經較爲深入規範或正走向規範化，但也有少數單位綜合治稅工作僅流於形式，沒有實質性的開展工作。一是部分鎮僅有臺帳或僅建立體系應付檢查，而沒有具體落實綜合治稅的措施;在調查中我們甚至發現少數鎮幹部不能正確理解社會綜合治稅的含義。二是部分單位、部門措施有所落實但是力度不夠大，操作程序不夠規範，信息採集質量不高，僅滿足於一般性的工作要求和部署，工作不主動，沒有創新理念。個別單位僅侷限於籤籤文件，打打電話，不同程度的存在等、靠思想。由於以上現象的存在我市綜合治稅工作開展極度不平衡。如xx年在涉稅信息傳遞數上較多的如城、白蒲等鎮均達到500多條，九華等鎮利用信息較多約300多條，而有的鄉鎮涉稅信息傳遞少的僅有5條，在信息利用上有的鎮還是空白。

2、社會綜合治稅氛圍不濃，社會參與的共識尚未普遍形成。

(1)宣傳工作長期性不足，羣衆參與力度不夠。我市在社會綜合治稅宣傳發動上缺乏長期性，僅滿足於會上講、掛標語、黑板報和爲迎接檢查而進行的突擊應付，雖然面上宣傳有聲有勢，但不能傳到千家萬戶深入人心。羣衆存在着“事不關己，高高掛起”的錯誤思想，沒有形成“千斤擔子，大家挑”的共識。部分羣衆難過“人情關”而拒絕提供涉稅信息，認爲都是本鄉本土的熟人何必出力不討好破壞了人際關係。總之由於羣衆沒有正確理解綜合治稅的意義，造成了大量的稅源信息在不經意間流失。

(2)部分納稅人的共識沒有普遍形成，出現了政府部門“一頭熱”的現象。自我市開展社會綜合治稅以來，市各級政府，各部門都將該項工作擺上工作日程，形成濃烈的齊抓共管氛圍，與此對比，我市不少企業負責人卻只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數企業會計盲目聽從於老總而不顧《稅法》、《會計法》的規定做了數本帳冊，一本專門針對稅務機關查帳而設。有的企業車間機器轟轟運行，產品暢銷但在帳面上卻做虧損。沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。

3、在操作中漏洞較多，創新不夠，稅源流失日益突出。

社會綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質參差不齊，各鎮和相關部門創新理念不夠，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成“一鎮一策”，甚至因爲沒有“創新堵漏”而造成稅源流失。(1)在招商引資中部分市外大企業僅把生產車間投資到我市，並沒有成品和銷售，造成這部分企業沒有稅收，這不但影響了我市的地方財政收入也不同程度的浪費了招商引資成本。(2)在企業所得稅徵管中出現了原有的企業申請註銷或“脫殼”經營，註冊成立新企業或“三資”企業享受減免政策，國地稅部門僅進行了覈實而沒有針對這一現象形成合力，創新徵管機制，查漏補缺。(3)招商引資的投資企業落戶我市在辦理徵用或租用土地協議上沒有明確營業稅的繳納主體，因而在徵收租金營業稅和不動產銷售營業稅上出現推委現象。(4)在徵收管理中存在“唯任務”的思想。認爲一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源如增值稅而忽視零散稅源管理的現象等。

4、考覈獎懲落實不到位，導致社會綜合治稅工作進展緩慢。

我市雖制定了《考覈辦法》，但各鎮、部門實際情況影響了考覈獎懲的落實程度。一是由於認識的不到位影響了考覈的不到位，部分鎮、部門認爲綜合治稅工作僅是表面工作，不必耗人耗力而影響到本單位人員的年度考覈成績。二是少數鎮由於政府財力拮据，對在社會綜合治稅中的先進個人只有口頭承諾沒有實質性的獎勵。三是對少數偷漏稅的企業懲罰“輕不着邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習，也影響了主動交納稅款企業的積極性。四是考覈力度不大。對由於涉稅信息不準確，傳遞不及時或受託代徵部門單位對稅源監控不力，不按要求代徵代扣稅款影響財政增長的沒有動真碰硬，追究責任。以上多方面原因造成我市社會綜合治稅進展緩慢。

四、對策建議

1、進一步統一思想，提高開展社會綜合治稅工作重要性的認識。

工作的深化，首先需要認識的深化。認識上的提高，必將推動工作更好地開展。針對我市各鎮、各部門對綜合治稅工作認識的不一致，進展的不平衡，我們要從以下幾個方面進一步統一認識：一方面，市場經濟快速運行中，出現了經營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智能化的新特點，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由於地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，徵管力量相對不足，徵管手段比較滯後，更增加了稅源控管的難度。實行社會綜合治稅，藉助社會各界的力量，強化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項長期的治本之策。最後，實行社會綜合治稅也體現了依法治稅的重要指導思想。總之各鎮各有關部門一定要反覆灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，在頭腦中形成了非抓不可的“三個觀念”，即：加強綜合治稅工作是增加財政收入、保障社會正常運轉的需要;加強社會綜合治稅是均衡稅負、確保經濟協調發展的需要;加強綜合治稅是完善稅源監控、加強稅收徵管的需要。從提高思想認識入手，變表層爲深入，創造性地開展工作。

2、健全社會綜合治稅工作協調機制，形成完整高效的工作體系。

綜合治稅是一項複雜的系統工程，綜治協調是整個工程的基礎，要夯實這一基礎。一是要進一步健全工作協調機制，要建立健全聯席會議制度，各級領導小組都要定期召開部門聯席會議，及時通報社會綜合治稅進展情況，並通過聯席會議協調處理各類重大問題。二是打破瓶頸，健全聯動機制，首先要信息共享，有關部門處理涉稅方面事項不得隱瞞，要及時向稅務部門傳遞，供稅務部門參考;其次協助稅務部門抓好稅收徵管，通過委託代徵代扣、聯合辦公等手段，在一些關鍵環節卡住口子，促進稅收應收盡收;三是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對公檢法部門，爲稅務部門提供司法保障，對少部分抗稅，偷稅的企業要嚴打，對部分違規避稅的企業要嚴查。

3、健全與落實考覈獎懲機制，有效調動社會參與力度。

我市在推行綜合治稅的同時要切實貫徹落實《考覈獎懲辦法》。一是獎勵激勵。除依照稅法規定及時支付代徵手續費外，協調政府財政部門設立綜合治稅專項獎勵基金，年終根據各鎮、部門代徵稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，並直接撥付。同時，設立涉稅舉報獎勵基金，鼓勵社會各界共同加強對地方稅源的監督。二是考覈考評。將信息採集、信息反饋的數量和質量、委託代徵稅款情況，進行量化、細化，列入各鎮、部門年度目標責任考覈考評的重要內容。對領導重視、工作得力、成績突出的，在評先選優，雙百分考覈中優先考慮。三是責任追究。對在推進綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的。將在目標責任書考覈中扣分，並取消其評先選優資格。對不依法代徵代扣的應按照法律法規進行嚴厲處罰，按照相同數額或相應比例，扣除下一年度財政經費。

4、創新工作機制，深入開展各項工作，形成濃烈的綜治氛圍。

綜合治稅的順利開展和最終取得實效都離不開各部門在工作中的摸索與創新，社會各界的共同關注。(1)要創新宣傳方式。一是紮實開展“爭當誠信納稅人，共同參與社會綜合治稅”的稅收宣傳月活動，採取形式多樣，內容豐富的宣傳。可以將綜合治稅政策編成劇本發送到民間藝人手中，讓他們在老百姓中廣泛演出。二是開展正反典型宣傳。一方面要大力開展依法誠信納稅典型宣傳。另一方面結合如皋警方欄目加強對典型偷漏稅案件的曝光，以案說法，教育廣大納稅人，震懾違法犯罪分子。(2)創新工作方式。一是國地加強稅合作，充分發揮合力作用。創造式的制定協作制度和辦法，國、地稅局各有不同的分工，沒有健全的合作制度作保證，就難免在合作中造成與對方的工作計劃發生衝突，或者超越職能範圍。因此，國、地稅局要根據各自的工作實際，對配合協作的層面、手段進行詳盡的協商，對合作中經常涉及到的稅源監控、日常檢查、協助徵收等工作進行全面明確和細化。這樣才能保證合作工作的有效開展和合作效能的充分發揮。二是大力推行“社區綜合治稅”。可確定“依託社區管理優勢，全方位加強稅源控管，積極創新綜合治稅機制”的工作思路，形成依靠政府領導，以社區、居委會綜合治稅體系爲依託，以實現地方稅源的有效監控爲核心的社區稅源控管新機制，促進稅收穩定增長。

5、建立健全長效機制， 保障社會綜合治稅持續健康發展。

缺乏長效機制必然導致社會綜合治稅工作流於形式。因此必須從內外三個方面加強長效機制建設。一是建立內部機制。制定從涉稅信息採集、加工、整理、使用、監督考覈等程序文件，嚴格實行過程控制，按期進行內審和管理評審;二是建立外部機制。定期召開通報會，交流情況，及時研究和解決工作中出現的問題，將綜合治稅貫穿到日常稅收徵管工作中長期堅持，確保社會綜合治稅持久運行。三是建立審計考覈機制。提請紀檢、監察部門將各相關部門社會綜合治稅情況進行立項考覈。委託審計部門對代徵代扣單位的代徵代扣情況進行延伸審計。通過三個機制的建立，逐步實現社會綜合治稅工作協調製度化、稅源監管職能化、考覈獎懲規範化，從而切實把社會綜合治稅作爲一項經常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續健康地向前發展。

【第2篇】新農村綜合體調研報告範文

2022年新農村綜合體調研報告

繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要內容，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。爲進一步加強xx縣農村文化建設， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，採取召開座談會、走訪農村基層幹部羣衆、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了爲期一週的調查。

一、xx縣農村文化建設現狀

素有梅花鹿之鄉和農民畫之鄉美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位於吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進縣。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨着農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。

1、農村文化娛樂設施日臻完善。

近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民羣衆精神文化需求爲核心，紮實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。爲加快鄉鎮綜合文化站建設，先後投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足爲農村羣衆提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作爲繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，並在229個行政村都配設了文化志願者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。

2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。

xx文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依託自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨後春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展羣衆文化作爲一項重要的民生工程，積極引導廣大羣衆組建各類業餘社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閒置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪製文化牆，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閒置的一塊低窪地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現出了衆多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機制，爲豐富農村羣衆文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府採購集中爲文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓鑔嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村羣衆文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這麼多的隊伍於勞作之餘排練節目，在節慶或農閒時進行演出活動，不僅豐富了農村羣衆業餘文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受羣衆歡迎。現在農村文化大院已經成爲了各村村民的娛樂健身、學習休閒的好地方。我們在對xx鎮的調查中，瞭解到該鎮活躍着神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受着幸福生活，與圍觀欣賞的羣衆喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別羣衆出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和羣衆中涌現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在羣衆中有原型，深受羣衆喜愛，有着極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村幹部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成爲村裏主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關係更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活着。這些看得到、摸得着的文化惠民措施的深入實施，讓全縣農民羣衆的文化生活變得越來越精彩。

二、農村文化建設存在的問題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底蘊相比，與人民羣衆日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：

一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好於拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業餘文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組裏是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村裏只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。

二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少於5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由於城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民羣衆需求和農民的求知、求富、求樂的願望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對於更多的農民羣衆需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。

三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村羣衆文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，範圍不廣泛，不能滿足廣大農民羣衆精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農民在勞作之餘從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村羣衆對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。儘管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由於缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閒置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過於簡單，形式過於陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。羣衆所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。

三、加強農村文化建設的幾點建議

1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。

針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落後鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些羣衆基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作爲重點示範村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，爲廣大農民提供公益性文化服務。

2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。

農村文化建設，農民羣衆是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作纔會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的羣衆文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的傳、幫、帶的作用，深入農村與農民觀衆同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民羣衆參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂於參加的五好家庭、文明戶、模範夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民羣衆參與活動的積極性和主動性。

3、加大農村文化建設投入，用活用好農村文化陣地。

農村文化設施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發揮這些設施的功能與作用。一是要着力培養一支熱心農村文化工作，相對穩定的的隊伍。加大對文藝人才的培養力度，加強農村文化隊伍建設，把有一定專業素質和有較強組織能力的文化能人培訓成文藝團隊的帶頭人，使村級文化工作有人管、有人做，發揮他們在傳播先進文化、豐富羣衆文化生活、傳承優秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發揮農村現有的文化設施功能和作用，對已經建設完成的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動中心、文化大院要加強管理，確保公益文化設施用於公益文化事業，減少、杜絕各種以盈利性爲目的的商業活動。三是要建立農村文化事業發展專項資金，增加縣鄉文化廣播站辦公經費。對於文化工作開展得好鄉鎮、行政村、自然組應予以獎勵;對於長期在農村工作並做出一定貢獻文化專(兼)職工作人員，應給予適當的物資獎勵。四是要充分利用村文化活動室、圖書室，農家書屋、文化大院小廣場等公共文化服務設施，積極引進民間資金，通過投資主體多元化，動員社會資源爲農村提供公共文化，不斷滿足農村文化發展及農民的文化需求。建好用好鄉村文化陣地，進一步豐富農民羣衆精神文化生活。

【第3篇】某鄉鎮綜合配套改革調研報告

按照省委省政府統一安排，我們於2022年8月6日至10日對我區鄉鎮綜合配套改革，尤其是“轉變鄉鎮職能，更新鄉鎮事務的管理理念”工作進行了系統回顧、考察和剖析。調研後，我們認爲，全區按照服務主體社會化、項目運作市場化、監督管理系統化、考覈評價規範化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括准入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規範新機制的運行；保障“以錢養事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質。總的特點是：我區鄉鎮綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規範，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

_____鄉鎮綜合配套改革工作於2022年5月啓動，按照“先班子後機關，先行政後事業”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區鄉鎮綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即班子職數調整到位、機構設置規範到位、鄉鎮事業單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養老保險到位、“以錢養事”新機制建立基本到位。在2022年4月全省鄉鎮綜合配套改革考覈檢查中，考覈組給予了充分肯定。在2022年全省“以錢養事”檢查中，被評爲優秀等次，_____委、區政府被評爲全省鄉鎮綜合配套改革先進單位。在2022年全省農村綜合改革考覈評估中，被評爲優秀等次。

二、主要做法

（一）鄉鎮機構改革情況。

在鄉鎮機構改革中我們做到了四個堅持：

1、機關改革堅持做到“一個規範三個精簡”。即規範鄉鎮機構的設置，精簡職數、內設機構和工作人員。全區13個鄉鎮場領導機構全部按“三辦一所”的規定設置到位；領導職數由170名調整到113名，精簡職數57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公佈，接受社會監督，杜絕了編外借、聘用人員。

【第4篇】關於城市管理綜合行政執法工作的調研報告

市人大常委會：

根據《麗水市人大常委會xx年監督工作計劃》，市人大常委會將於10月下旬聽取和審議市政府關於城市管理綜合行政執法工作報告。爲配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執法工作調研組。調研組在市人大常委會副主任宋永平帶領下，先後到市本級、蓮都和市經濟開發區開展調研，分別聽取了市、區政府和市經濟開發區管委會，以及城管執法、建設、國土、水利、工商、公安交警、環保等部門有關城市管理綜合行政執法工作的情況彙報，廣泛聽取市城管監督指揮中心、法院、編辦等有關部門以及部分市、區人大代表、街道(鄉鎮)、社區和居民代表對城市管理綜合行政執法的意見和建議;還實地暗訪了現場執法情況。現將調研情況報告如下：

一、我市城市管理綜合行政執法工作基本情況

麗水撤地設市以來，城市發展速度加快，城市面貌發生巨大變化。爲適應城市發展和城市管理需要，市政府順應時勢，自xx年探索開展城市管理綜合行政執法工作，並於xx年12月設立市城管執法局，行使市容環境衛生、城市規劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執法職能。近年來，市政府及市城管執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，努力推進城市管理工作，爲改善麗水城市環境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執法局共接受96310熱線羣衆投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。xx年5月至xx年6月，接受市數字城管指揮中心指派案件21576件，結案率爲99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。

(一)不斷探索執法機制，調整城管執法組織架構。爲破解城市管理難題，加強城管執法工作，市政府及市城管執法部門先後開展了三次執法體制調整，努力適應城市發展和管理需要。xx年3月，進行第一次執法體制調整，設立了蓮都區執法分局，負責中心城區和市經濟開發區以外蓮都區行政區域的城管執法工作，市城管執法局主要管轄市區主城區和開發區區域，使管理範圍和人員力量更加集中。xx年，進行第二次執法體制調整，重點對市區城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發區執法分局，撤銷原城南、城北兩個執法分局，設立了市容、規劃和綜合三個專業執法支隊，並在城區的4個街道辦事處和建設局下屬的環衛處分別設立了基層城管執法大隊，執法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執法大隊由所在單位和市城管執法局雙重管理領導，體現了城管執法工作重心向基層轉移，一定程度發揮了基層街道主體作用，實現專業支隊管理職能的轉變。xx年6月，市城管執法局開發區分局劃歸開發區管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。

(二)認真履行執法職能，城管執法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，並積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區自治管理、城管提供執法保障的辦法，由街道和社區負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區域開展市容市場化管理試點，由市城管執法局制定管理標準、進行監督考覈，提供執法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規劃執法工作。在治舊方面，研究提出了規劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，並開展白雲花苑違章建設區域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區政府的溝通協調，建立了街道違章監管責任考覈體系，加強了違法建設的前期監管;加強與村(社區)的共建共管，開展“無違章村(社區)”創建工作，努力遏制新違章的發生。三是集中整治，開展文明創建工作。積極配合市區各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創衛、創園、創森等工作檢查的順利通過。同時，充分發揮示範帶動作用，積極開展文明和衛生街道創建工作，推進“六城聯創工作”。

(三)改革行政執法方式，努力提高執法效果。一是創立“三部曲”執法模式。即在執法過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執法爲主動執法。市城管執法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執法工作難以開展的被動局面;積極創新載體，啓動符合環保、綠化、安全管理標準的“三符合社區”創建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環境質量。

(四)實施考覈問責制度，加強內部監督管理。一是強化考覈問責，增強隊伍執法效能。積極探索建立工作考覈制度，並建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業務學習，並開展規劃違章模擬辦案實戰測試，不斷提升執法人員辦案實戰水平。三是加強制度建設，不斷規範執法行爲。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執法人員辦案責任，充分發揮法制人員案件審覈把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規範自由裁量權。四是強化監督檢查，促進隊伍建設。建立健全並認真執行內部管理制度，加強年度執法專項檢查，提高執法質量;定期和不定期開展監督檢查，及時發現和查處執法人員違法違紀行爲，xx年來，市城管執法局共行政處分7人，清退9人。

二、城市管理綜合行政執法工作面臨的主要問題和困難

(一)城市管理立法和制度建設滯後，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規範的法律法規，現有的法律法規不能給綜合行政執法以強有力的支撐，法源上的侷限性導致了制度建設的缺失。麗水由於撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執法工作尚處於初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯後於城市發展，有的制度過於原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規範。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認爲行政處罰相對集中後行政執法可以代替城市管理;有的認爲集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續，使行政執法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。同時，由於宣傳教育等多方面原因，一些羣衆對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。

(二)綜合行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區兩級政府、區政府與街道、市城管執法局和蓮都區政府、市城管執法局和其他行政執法部門之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，科學、規範、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現在以下幾個方面：一是綜合行政執法與基層脫節。我市的城市管理行政執法是一級執法，即目前蓮都區政府及其下轄的街道和社區作爲城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執法權，從而使得城市管理綜合行政執法工作浮於半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。雖然自xx年來，市城管執法局在街道派駐執法大隊，一定程度體現了城市管理工作重心向基層轉移。但由於仍然缺少中間銜接的蓮都區政府，市城管執法局與街道之間又無管轄和領導關係，不能直接對街道進行考覈，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙幹活”的心態，實際工作中街道執法大隊工作的好壞往往取決於兼任執法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執法局派駐的副大隊長之間的個人關係如何，街道和社區城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發揮。二是綜合行政執法與管理脫節。綜合執法是解決審批許可權、監管權和處罰權合而爲一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離後，由於缺乏城市管理議事協調的牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，部門各自爲政，導致產生了一些諸如職責不清、關係不順、聯繫不夠、監督不力等機制不順的問題，管理和執法難以形成合力。如由於缺乏有效的專業指導，城管執法局面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執法部門成爲“救火隊”，疲於應付“事後執法”，後期管理跟不上，執法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離後，原主管部門與行政執法部門之間出現管理灰色地帶，造成有利的爭着管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執法以及殘聯等部門均有權管理，另一方面執法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區域出現交通擁堵情況時，需要交警和城管執法等部門均到場合力處置纔有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發生市、區建設部門互相推諉扯皮情況。

(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規劃和市政基礎設施建設滯後，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執法工作的正常開展。如由於菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業市場佈局不合理和數量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅爲39%,導致馬路菜場、佔道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現象普遍存在;由於城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給後續的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現象以及噪音、油煙污染等問題成爲城管執法的難點和羣衆反映強烈的焦點。尤其是對於不同時期的違法佔地和違章建築缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發區情況尤爲突出。

(四)行政執法還不夠規範，執法不嚴、不公現象仍時有發生。在綜合行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現象。如有的執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據;極個別單位適用簡易程序超過範圍;不製作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決後詢問，先處罰後取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規範，沒有達到聽證會的目的等;有的執法隨意性大，存有一定程度的執法不作爲和處罰畸重等不合理情形，極少數行政執法人員收受當事人好處後不處罰或處罰大打折扣;有的執法時對於同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建築處理上，羣衆對執法不嚴、不公反映比較強烈。

(五)行政執法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執法局由於編外人員佔一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。二是基層一線執法隊伍力量嚴重不足。市城管執法局派駐四個街道執法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環衛處執法大隊6人，其中在編人員2人;5個執法大隊在編人數僅佔總在編數的15%。蓮都區城管執法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉鎮6箇中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執法大隊的管理還不夠規範有序。由於街道執法大隊除大隊長之外的其他執法隊員的人、財、物以及考覈均由市城管執法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執法局在調整執法大隊管理區域和管理職能等事項時，與蓮都區政府和街道辦事處的溝通協商還不夠。四是執法人員人身保障有待加強。當前城管執法環境複雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執法人員受到侵害時，對暴力抗法行爲處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執法隊伍士氣。目前市公安局在城管執法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰。五是執法隊伍素質有待提高。城管執法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執法不規範、不文明，有的甚至態度粗暴，容易引起羣衆反感;有的不注意工作方法，不善於化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣於“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數執法人員和協管員不同程度存在吃拿卡要行爲，影響了隊伍形象。

三、加強和改進城市管理綜合行政執法工作的意見和建議

開展城市管理綜合行政執法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民羣衆生活質量、改善工作環境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯創”工作，爲服務我市經濟社會發展、維護社會和諧穩定、推進生態文明建設創造良好的城市環境。

(一)進一步理順城管執法體制，建立完善大城管格局。一是要着力理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確市、區、街道、社區城市管理和執法的職責和權限，賦予蓮都區政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮蓮都區政府、街道、社區城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規劃、審批、監管等管理職責交由一個行政執法部門統一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，着力解決城管執法與基層脫節、與管理脫節的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作爲高層次議事協調機構，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。要充分發揮數字城管的作用，進一步完善部門之間協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，有效整合執法資源，提升執法效能。三是要建立健全城管執法制度體系。要及時根據城市經濟社會發展和城市管理行政執法工作的新形勢和新情況，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改完善我市城市管理相關辦法，並制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執法的考覈辦法，建立強有力的獎懲考覈機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考覈，確保長效管理各項工作措施落到實處。

(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執法環境。一是加強對宣傳教育工作的規劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善於把城管執法的重點難點轉化爲市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恆地進行宣傳教育。二是建立新聞發言人制度。由新聞發言人定期發佈及時權威的城管執法工作信息，並提高執法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執法部門的互動溝通。可以通過網絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市爲人民”的理念深入千家萬戶，爲城管執法工作營造良好的執法環境。

(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規劃執法管理。要充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題。要不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平;同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現民生的老城區、社區、城中村、開放式小區的基礎設施建設的投入;儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，爲城管執法提供硬件保障和服務平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、戶外廣告、咪錶停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規範有序的良性運行態勢，減輕城管執法壓力。

(四)進一步加大執法工作力度，不斷提高綜合執法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，並積極組織相關部門聯動執法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要採取有效措施從源頭上控制“兩違”的發生，做到“早發現、早制止、早拆除”，以降低執法成本，提高執法效能。要堅持堵疏結合，以疏爲主，加強對違章停車、佔道經營、無照經營的整治;要以戶外廣告管理爲突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規範執法行爲。要統一執法證件、統一執法文書，規範自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執法。三是要着力改進執法方式。推行人性化管理和執法，既要嚴格執法，又要文明執法，做到懲教結合、剛柔並濟，切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行爲的發生，努力減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的執法效果。

(五)進一步加強執法隊伍建設，改善綜合行政執法保障。一是要切實加強基層一線執法力量。要將行政執法重心下移，切實將有限的執法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉鎮等執法一線，確保基層一線執法人數、執法資格和執法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執法能力和水平。要嚴把行政執法人員入口關，嚴格執行執法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執法爲民和服務大局理念。加強業務知識和技能培訓，定期考覈執法工作業績，提高執法能力和做羣衆工作能力。繼續落實好執法監督和問責制度，切實加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。三是要加強執法經費和安全保障。要確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執法裝備和辦公條件。要深入研究執法安全保障工作，不斷增強執法人員安全意識和防範技能，深入探索建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行爲，切實維護執法人員合法權益。

附

城市管理綜合行政執法形成的相關背景

城市管理綜合行政執法作爲國務院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國範圍內不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據是我國《行政處罰法》第16 條規定:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”即相對集中行政處罰權制度，指將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使的執法制度。相對集中行政處罰權制度是行政執法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執法則是相對集中行政處罰權工作的首選突破口和關鍵切入點。實施城市管理綜合行政執法，可以更好地爲相對集中行政處罰權制度的全面推行探明路子，積累經驗。爲此，xx年8月22日，《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權的決定》對實行相對集中行政處罰權的範圍及批准權限作了進一步的規範和明確，一些省市在城市管理中陸續開始進行相對集中行政處罰權試點。xx年2月21日，中央編辦和國務院法制辦聯合下發了《關於推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》，就推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點這兩項工作的銜接協調做出安排。但是，由於現有法律對相對集中行政處罰權制度僅有原則性規定，在具體內涵、機構性質、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應地，在城市管理綜合行政執法工作的試點過程中不可避免出現了實踐中認識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現象。

【第5篇】環境綜合依法治理的調研報告範文

在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關係羣衆的安全和健康，關係本地城市形象和競爭力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因爲水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環境現狀

xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由於人口、工業均很少分佈，水質良好，屬於清潔水平。在xx水庫下游，由於人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現爲生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現爲do(溶解氧)、總磷和大腸菌羣均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬於輕度污染。

爲保護xx河，近年來，各級政府先後多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。爲此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評爲全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程採用土地處理系統工藝，處理的主要工藝爲通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉澱池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最後作爲農灌水排入農作土地。經過處理後的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。

二、xx河環境治理對策

(一)治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”爲xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱鉅系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，採取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。

(三)具體對策。

1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。爲此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是採取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由於xx水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xx河環境管理機構(如xx河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考覈與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在xx河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。

2、儘快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率爲目標，集中開展xx河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院(關於加強農村環境保護工作的意見)(國辦發〔xx〕63號)和環境保護部辦公廳(關於開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知)(環辦〔xx〕41號)要求，按照省政府(811環境保護新三年行動實施方案)中有關農業農村污染整治的部署，對xx河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xx河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閒服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今後磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。

4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公佈污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、並、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是儘早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。

三、總結

很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那麼旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有xx河，被贊爲高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。

xx河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自淨能力。

關於xx河未來水質的發展趨勢，一方面隨着人口增長、工農業和第三產業的發展用水量的增加，水環境污染負荷加重，水質有向惡化方向發展的趨勢；另一方面隨着社會的進步和生態與環境保護工作力度的加大，水環境將得到有效控制並向良性循環發展，水質將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預測本流域水質變化在一定時間內有沿着一條二次不對稱拋物線發展變化。就是說，在今後5至xx年左右甚至更長的一段時間內，由於經濟發展的壓力和西部大開發的動力，水質污染有加重和失控的趨勢和跡象，關鍵是政府如何控制區內企業和沿河兩岸居民生活儘量減少污染物(如工業廢水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使xx河成爲納污河，進而影響旅遊景觀和飲用水的水源保護區的功能。

儘管xx河下游(主要指xx水庫以下)目前已經呈現生活型的有機污染，但該區域根據發展規劃下一步還將以發展房地產開發、旅遊、會議展覽等產生生活污染的第三產業爲主，因此對xx河流域實施以生活污水治理爲主的綜合治理應是今後重點要考慮的問題。政府應該大力加強xx河流域的功能定位及環境建設問題，同時市民也要深刻意識到環境的重要性，一起綜合治理好環境污染，來確保市民都有個良好的生活環境。

【第6篇】抽檢藥品全方位綜合調研報告

隨着藥品監督管理工作的不斷加強，抽驗力度的不斷加大，造假者也順應潮流，花樣翻新地應對檢查抽驗工作，逃避法律的制裁，製造各種現代新型假藥（指單純以法定檢驗方法難以檢出的假藥）。因此，抽驗的藥品單純依靠法定檢驗方法是不能完全準確定性的，而必須也要順應形勢，與時俱進，不斷改革創新藥品抽樣檢驗工作，從全方位、多角度的綜合分析鑑別抽檢的藥品。

1、現代新型假藥的特點

現代新型假藥多采用高新技術手段，仿製造假，從外觀上難以識別，內在質量上有的也難以認定。

1.1造假手段提高

1.1.1外包裝以假亂真難識別

造假者運用現代印刷先進技術仿冒其他廠家的產品包裝，如沒有相應的鑑別手段和專業技術人員是很難識別出來哪個是真的、那個是假的，達到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場衛生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨苄片、斯達舒等外包裝仿製得都很細膩，不與正品包裝仔細對照是很難看出問題的。有的甚至僞造藥品證明文件、印章、銷售授權委託書等，爲假藥流入市場提供了條件。

1.1.2內在質量法定標準難認定

現代假藥不是以往那種簡單的替代型、成分型假藥，而是針對法定標準的不完備、鑽標準的空子而設計出來的新型假藥，既符合法定標準，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒有專屬性強的定性標準，能夠定量測定的更少，指紋圖譜鑑定僅在很少的品種上應用，還屬於初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無定性鑑別標準的藥品，可隨意改變處方；或者法定標準要求檢什麼就加什麼，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學成分，使假藥在抽驗中矇混過關。如梅花k造假案，給人民羣衆身體健康造成極其嚴重的危害。

1.1.3造假場所隱蔽性強難以查找

一是製假窩點大多在邊遠地區、農村，尤其是在西部地區，如陝西、內蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區，如青海省藥品監督管理局通報今年假冒青海省藥品生產企業就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產企業加工假藥，使得違法制售假藥行爲更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業造假案、廣西南丹生物製品廠造假案。三是銷售假藥多通過流通市場銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區異地製售。這些假藥多數是在節假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺、報紙等多種媒體上大量發佈廣告，甚至印製小冊子、傳單到處散發。近期，我們在清查廣告的新藥特藥品種時發現，雲南騰飛製藥股份有限公司生產的“骨刺寧片”在國家局網站的基礎數據庫中未查到該藥廠的相關信息，使用的批准文號與雲南省藥監局通報的騰衝製藥廠生產的假藥相同，於是發函給雲南省藥監局協查，結果證實既無該藥廠，又無該產品。銷售假藥還多采取游擊戰術、打一槍換一個地方等辦法逃避監管部門的打擊，受騙羣衆往往投訴無門，索賠無路，使假劣藥品追查工作難以開展。

1.2造假的品種、範圍擴大

現代假藥與以往出現的簡單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進口、生產（假冒各種標識、假冒中藥保護品種等）類型的假藥。目前製售的假藥向多品種、大批量方面發展，並且大多假冒市場上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達舒、頭孢氨苄、感康、快克、嚴迪等。除此以外還有以下幾種情況。

1.2.1假冒盜用或非法生產的民族類藥品增多。

如盜用內蒙古蒙藥股份有限公司名譽生產銷售蒙雄鷹、蒙聖丹、蒙雄起、蒙鞭寶等多種蒙藥；假冒西藏藏醫學院藏藥廠生產藏補王、蠶蛾公補膠囊等藏藥。有的隨意編造假藥廠、假批准文號、假名稱的假冒民族藥，目前有增多的趨勢，如假冒青海省藥品生產企業就有43個，假藥品種46個，多爲補腎藥。1.2.2編造藥品商品名稱，以普通藥假冒新藥特藥有增無減。

一些不法分子針對百姓對藥品管理知識瞭解少、易於欺騙的特點，隨意編造藥品商品名稱，以普通藥品假冒新藥特藥，擅自誇大藥品的功效和適應症等，以此矇騙百姓，而且藥品價格成倍提高，從中牟利。這些假藥常常以“新藥特藥”的身份流入醫療單位，如假冒山東華魯製藥有限公司生產的“天邁星”、“速欣”，通用名爲利巴韋林注射液、利巴韋林氯化鈉注射液（正品商品名“達暢”）；山東百科藥業生產的“棗爾康”和“百科洛維”均系一個批准文號的諾氟沙星注射液，在其藥品包裝、標籤和說明書上都未註明藥品通用名稱，適應症也超出了諾氟沙星規定的範圍。

1.2.3非法郵售假藥的現象仍然存在。

自藥品監管部門與郵政部門聯合打擊郵售假藥以來，河南臺前等地郵售朱氏、馬氏伸筋壯骨膠囊、複方川羚定喘膠囊等假藥現象有所收斂，但近期又有擡頭跡象，有的轉移了郵售地址，有的更改了藥品名稱，有的編造成符合藥品包裝、標籤的“合法藥品”繼續郵售。河南省內黃縣近日查處一起郵售假藥大案，涉案金額達10萬元。具有典型的甲地生產、乙地聯繫、丙地匯款、丁地發貨郵售假藥特徵。

1.2.4非法進口或假冒進口藥品仍在暗中充斥市場。

如假德國消石素、假日本坐骨神經痛丸、假牙痛靈等，這些假藥多是從保健食品、用品等批發市場非法流入藥品流通環節，一些不法分子仍在暗中銷售，坑害百姓。

1.2.5輔料造假降低成本。

主要是正規廠家爲進一步降低成本，在產品的輔料上做手腳，使用質量沒有保證，價位低的輔料，甚至假輔料。齊齊哈爾第二製藥有限公司使用假丙二醇輔料生產的亮菌甲素注射液，導致廣州五名患者急性腎功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上這些假藥單純依靠我們法定鑑定機構是沒有標準去參照檢驗鑑定的，也沒有可操作的方法去確認，且不屬於其責任範圍，致使一些藥檢機構只能對一些假藥出具“符合規定”的報告或不出具報告。

2、法定藥檢機構責任和義務受限

按《藥品管理法》規定，藥檢機構只能對需出具檢驗報告的成分型、替代型、污染型、變質型假藥進行檢驗，而對禁用型、標識型及非法進口、生產（假冒各種標識、假冒中藥保護品種等）類型的假藥無權也無標準檢驗鑑定，即使是對那些按法定標準檢驗合格的假冒藥品也只能是出具“符合規定”的報告。因此，由誰來出具這方面的鑑定書，參照什麼方法和標準證實假藥應儘快研究相應的解決辦法。

3、打擊“現代新型假藥”的有效措施

3.1整合檢驗責任機制，建立相應的機構

首先我們必須消除“法定標準檢驗符合規定的藥品就是真藥”的錯誤認識，樹立對藥品定性應該是全方位綜合分析的觀念。法定技術標準的檢驗結果僅僅是證明藥品質量的一個側面；其次要整合明確檢驗責任機制，建立相應機構，如可在藥檢所或藥品稽查隊內設藥品綜合鑑定科（室），對經過法定標準檢驗的合格或不合格的藥品再進行全方位的分析鑑定，如追蹤藥品的源頭、對包裝進行分析、標識進行復核等，從多方面、全方位證實藥品的真僞並具書證，這樣既體現了法定藥品檢驗機構的責任義務（技術檢驗和行政定性相結合），又能保障受檢藥品定性的準確性，還符合法定的辦案程序。3.2建立假劣藥品信息查詢網絡

網上追查逃犯已是公安系統成功的經驗，那麼我們是否也可以採取這種手段建立全國的假劣藥品信息查詢網，建議統一要求全國各級藥品監督管理部門都能建立網站，將所檢查出的假劣藥品、檢驗數據和轄區內的生產企業概況、生產的品種情況、有效證件等輸入網絡並實現全國聯網；同時督促各藥品生產、經營企業也建立起一套與藥品生產、經營相關情況的數據網絡系統，爲各級藥監部門查找相關藥品資料定性提供有效的信息資料，使假冒僞劣藥品真正無處安身，確保藥品質量。

3.3建立複合型高素質技術隊伍

要建立綜合的鑑定機構，就必須有高素質複合型的技術隊伍，查獲“新型假藥”不僅需要藥學專業基礎，還要有其他相關專業知識，如通用商品知識及包裝工藝、材質材料、防僞技術等知識，只有將這些知識技能綜合在一起，纔能有效鑑識出假劣藥品。

3.4充實完善現有的法定技術標準

針對現代假藥特點，建議國家有關部門應儘快完善現有的法定檢驗標準，同時增加對藥品的外觀性狀、外在標識成分的鑑定分析內容等，使製假者難以仿冒製假。

3.5研究防止假藥新方法

美國食品藥品管理局（fda）正在研究使用射頻芯片和防篡改的包裝方式以及改進瓶子標識等措施杜絕假藥。而目前我國防僞措施多采用外包裝標識防僞，沒有更多的考慮藥品本身性質，所以藥片很容易取出換掉，防僞標識就失去了作用。能否研究出既能使外包裝防僞又能使藥品本身的性質得到保證的防僞措施，是防止假藥滋生髮展的新課題。

3.6加強對生產領域的監督管理

以上幾種措施都是治標的建議，不能從根本上解決問題。筆者認爲要想杜絕假冒僞劣藥品還必須從源頭抓起，俗話說“打蛇要打三寸”，要抓住關鍵環節，嚴格監督執行gmp藥品生產標準，重點治理違法違規包裝，徹底解決“一藥多名”問題，使藥品生產領域首先得到規範、淨化。同時堵住非藥品生產企業（食品加工業、售藥生產企業等）違法生產藥品的黑洞，才能使假冒僞劣藥品市場成爲無源之水、無本之木，失去生存的空間，才能使整個藥品市場趨於規範淨化，健康有序發展。

【第7篇】一帶一路”沿線國家綜合測評調研報告

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一帶一路沿線國家綜合測評調研報告

報告結果顯示，一帶一路沿線65個國家綜合發展水平排名中新加坡第一，中國第二，排名在第三、第四和第五的國家分別是馬來西亞、愛沙尼亞和立陶宛;排名倒數第一的是阿富汗，其次敘利亞，也門、伊拉克和巴勒斯坦分列倒數第二、第三、第四和第五。

該報告涉及65個國家總人口46億，佔世界的62%，gdp總量23萬億美元，佔世界的31%。因此，這項研究結果不僅有助於瞭解一帶一路沿線國家的真實現狀，而且有助於有意願投資沿線國家的企業甄別市場，規避風險。該報告採取綜合發展指標和測評體系，並運用世界銀行、聯合國系統相關機構以及國際權威機構發佈的數據。

報告顯示，政治和治理是關鍵因素。凡是國家政局不穩或者在國家治理方面存在比較大問題的國家，基本是該地區發展最落後的國家，綜合發展指數表明，排在最後的四個國家分別是阿富汗、敘利亞、也門和伊拉克，也正是這四個國家排在國家治理排序的最後面。其他綜合發展水平排在最後10位的國家，大多也是在政治與治理方面排在最後10位的國家。由此而見，政局穩定是國家發展的基本前提，促進一帶一路沿線發展的當務之急與頭等大事，應是盡力促進政局穩定，並提升國家治理能力，改善治理水平。

經濟發展方面，一帶一路沿線國家大多爲低速增長的中等收入國家，結構轉型呈加速態勢。一帶一路沿線國家制造業發展勢頭強勁，製造業增加值佔gdp的比重加速上升，2022年已經佔到gdp的22.4%，成爲世界上製造業平均增長速度最快的地區;製造業增加值從1990年僅佔世界總量的17.8%增加到2022年佔世界的40.3%，製造業比較優勢明顯。一帶一路沿線國家城鎮化快速發展，增長幅度(1960-20xx年間平均增長1.3個百分點)高於世界平均水平(0.4個百分點)。由此可見，這樣的結構轉型正契合一帶一路倡議的互利共贏的合作路徑。

經濟發展不平衡是一帶一路沿線國家面臨的棘手難題。一帶一路沿線65個國家2022年人均gdp的平均值爲10274美元， 其中高收入國家18個，其平均的人均gdp水平爲25765美元;中高收入國家22個，人均gdp爲6560美元;中低收入國家23個，人均gdp只有661美元。高收入國家的人均gdp水平是低收入國家的39倍。

在資源方面，一帶一路沿線國家耕地資源總量豐富，但人均不足，人地矛盾突出，且穀物出產率低，威脅國家糧食安全。同時人均可利用淡水資源嚴重短缺。此外，一些國家對能源的依賴性太強，其經濟的可持續發展基礎比較脆弱。其中有10個國家的石油出口佔其貨物貿易總出口的比重超過了50%。如果這些國家單純地、長期把能源儲備作爲其經濟增長的唯一動力，當其能源資源開採過度或國際市場上的能源價格波動過大時，其長期可持續發展受到影響。

金融市場不太穩定。一帶一路沿線一些國家的開放程度相對較高，諸如新加坡、匈牙利、愛沙尼亞、捷克等國家的外貿依存度在150%左右，加上不少國家對國際能源市場的依賴度較高，因此一旦出現市場波動，這些國家的金融市場就會隨之波動，進而引起整個經濟體系的波動。

報告提出建議，沿線國家通過實施優勢互補的區域合作，實現國家政治穩定，提升國家治理能力，不斷改進營商環境，充分利用亞投行、絲路基金以及其他各種融資安排，加強基礎設施建設，降低經濟往來成本，實現大經濟區的優勢互補。與此同時，提升提供公共服務和私人部門發展的能力，改善治理體制，營造營商軟環境成爲當務之急。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長史育龍表示，目前一帶一路倡議具有開創性的複雜系統工程，需要研究解決的問題要比制定國內發展戰略和設計政策複雜得多，也會困難得多。對於參與的機構和企業來說，一帶一路沿線國家的具體信息並不清楚，即便是研究一帶一路的專家也不十分了解，這將給智庫帶來發揮自身獨特功能的空間。亟待一些智庫和機構紮實梳理信息，提供可靠的數據庫，對沿線經濟體開展深度研究，並及時提出風險評估和預警建議。

北京師範大學新興市場研究院院長、一帶一路研究院院長、經濟學教授胡必亮告訴《財經》記者， 一帶一路沿線國家經濟發展不平衡，還存在諸如糧食安全沒有保障，能源依賴性太強，金融市場不穩定，城鄉二元結構等嚴峻挑戰。希望通過梳理各國的情況，測度經濟發展水平，爲參與一帶一路建設的機構和企業提供更實際的諮詢服務，讓他們在實際操作中掌握當地的政治生態、文化宗教、勞工簽證、外匯管制等信息，做到心中有數，謹慎投資。

5月14日，爲期兩天的一帶一路國際合作高峯論壇開幕式在國家會議中心舉行。習近平主席出席開幕式並發表題爲《攜手推進一帶一路建設》的主旨演講。本次論壇期間，中國將簽署一批對接合作協議和行動計劃。商務部的數據顯示，2022年一季度，中國與一帶一路沿線43個國家新增非金融類直接投資29.5億美元，佔同期對外投資總額的14.4%，較去年同期上升5.4個百分點。

【第8篇】關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

20世紀80年代初，黨中央根據改革開放後社會治安的新形勢和發展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打鬥爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。20xx年4月以來，各地按照中央的統一部署，開展了爲期兩年的嚴打整治鬥爭，實現了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治鬥爭告一段落後，面對社會治安的新形勢，各地區各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治鬥爭成果，保持社會治安的持續穩定，爲全面建設小康社會創造良好的社會環境，開展了專題調研，取得了豐富的調研成果，深化和統一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制的新任務新要求。

一、建立健全嚴打經常性工作機制的意義

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經常性工作機制，就是系統地、規範地、經常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”鬥爭經驗和做法的制度化、規範化。建立健全這一工作機制，是爲了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個執法環節和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴打經常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要。“三個代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關作爲人民民主專政的專門力量，擔負着鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現和發展好最廣大人民羣衆的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調指出，完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。保持長期和諧穩定的社會環境，既是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經常性工作機制，正是爲了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，爲全面建設小康社會創造良好的社會環境。

(二)建立健全嚴打經常性工作機制，是建設社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

建立健全嚴打經常性工作機制，嚴格執行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民羣衆的生命財產安全，適應了建設社會主義政治文明的要求，是人民羣衆享有廣泛權利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發揮着重要的指導作用。建立健全嚴打經常性工作機制，有利於進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導更具有穩定性、連續性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴打經常性工作機制，是應對複雜治安形勢的需要。當前，我國仍處於體制轉軌、社會轉型時期，社會經濟成分、組織形式、就業方式和利益關係日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經濟快速發展，但社會管理和治安防控卻相對滯後，加上市場經濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，並呈現出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創新嚴打方式，建立健全嚴打經常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩定。

(四)建立健全嚴打經常性工作機制，是運用和發展嚴打經驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創造積累了許多工作經驗。這些經驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領導；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治鬥爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執法，保證辦案質量和效率；堅持專門機 關工作與羣衆路線相結合，充分調動人民羣衆維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經常性工作機制，就是將嚴打工作經驗制度化，將行之有效的工作方法規範化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防範工作，嚴打實效性差；在組織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習慣於“拉網式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權保障工作，文明執法水平也有待進一步提高；在發動羣衆上，不少地方羣衆並沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經費不足，影響了嚴打的效果等等。爲此，要通過建立健全嚴打經常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質量，鞏固嚴打成果。

二、嚴打經常性工作機制的具體內容

綜合研究各地的經驗、做法和意見，嚴打經常性工作機制主要可以包含以下內容：

(一)治安形勢分析評估和預警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現代科技手段，對一定時間和範圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發生發展的規律，爲打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內容如下：

一是建立科學的治安信息評估和預警指標體系。主要數據包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公衆對治安狀況的反映和可承受程度，治安預警應對建議等。建立治安信息評估和預警的指標體系，要發揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協同統計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統一的指標體系。

二是建立暢通的治安信息監測通報網絡體系。要建立嚴格的治安信息採集責任制。公安機關的治安信息採集單位要及時、準確、負責地統計有關治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應建立治安信息調查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發案規律，準確預測犯罪走勢，爲預防、打擊犯罪提供決策依據。

(二)工作決策部署機制。根據對治安形勢的分析評估，作出科學決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定範圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統籌調配警力和羣防羣治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內容如下：

一是黨委、政府統一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統工程，涉及面廣，工作量大，要發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用和政治優勢，堅持黨委、政府統一決策部署，組織動員政法部門和人民羣衆廣泛參與。建立由各級黨委、政府統一領導、政法等有關部門參與的指揮機制，完善有關工作制度，協調、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級着重從宏觀上、戰略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導和協調。把具體決策部署的主動權儘量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什麼時候犯罪突出，就在什麼時候打擊，什麼犯罪突出，就重點打擊什麼犯罪，什麼治安問題嚴重，就重點解決什麼問題，哪裏治安混亂，就重點整治哪裏，努力提高執法效率和辦案質量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關於嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發揮職能作用，合理調配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執法環節中。堅持依法辦案，堅持穩準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民羣衆安全感的犯罪活動，實現法律效果與社會效果的統一。這一機制的主要內容如下：

一是明確嚴打方針所包含的政策性內容。主要是理解和處理好兩個關係：處理好“依法”與“從重從快”的關係，做到在法定的量刑幅度內、在法定的時限內從重從快，同時寬嚴相濟，依法應從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩準狠”的關係，做到程序公正和實體公正的統一，司法公正與司法效率的統一。

二是準確界定和把握嚴打的對象和範圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執行政策，特別注意人權保障，特別注意文明執法。

三是體現寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對於初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對於符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對於未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對錶現好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現的新問題，爲嚴打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結和運用嚴打鬥爭，尤其是這次嚴打整治鬥爭的經驗，堅持打擊與整治、打擊與防範相結合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防範結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利於鞏固嚴打成果，有利於實現社會治安的持續好轉。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結合、預防爲主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結合起來，着力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規律的反映，是貫徹嚴打方針、執行刑事政策的必然要求，是發揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統一領導下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協同作戰，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內容如下：

一是健全公安機關內部各警種之間的協作配合制度。要適應市場經濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯動”制度，形成以刑偵專業隊伍爲主力軍，諸警種優勢互補、協同作戰的格局。完善以指揮中心爲龍頭的快速反應機制。加強各警種的協作，提高聯手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協調配合和監督制約。建立健全政法機關之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監督的力度。進一步完善檢察機關行使法律監督權的有關程序，完善檢察機關立案監督、偵查監督、審判監督和監所監督等工作制度。政法各部門要在發揮各自職能作用的基礎上，逐步形成在監督制約中配合、在配合中監督制約的工作機制。

三是加強區域間政法部門的協調配合。由協作區域的上一級政法部門負責，建立區域間協作聯動機制，全面加強區域間執法的協作，逐步形成跨地區聯動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調查取證、抓捕人犯等環節上加強協調配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區作案等方面更要加強合作，發揮整體作戰的優勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經常性工作情況進行督促檢查和考覈評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學的督促檢查和考覈評估指標體系，對各執法環節貫徹嚴打方針的工作進行科學考評，發現問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執行。這一機制的主要內容如下：

一是制定科學合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統計相結合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況。考評內容包括對當地治安形勢的估價，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴並被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民羣衆對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發，區分不同地區的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作爲普遍督查考評的標準；對於地區特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內社會治安工作的狀況。

二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統一部署下，政法各部門自行對本系統貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不紮實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發生嚴重影響穩定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關部門、人員的責任。要把督查考評的情況，及時反饋到決策機關，以便適時調整部署，有針對性地加強指導和協調。要把考評結果作爲評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據，認真及時兌現。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發生。堅持定期與不定期督查考評相結合，日常督查考評與年終考覈相結合，明察與暗訪相結合，深入調研，廣泛徵求社會各界和人民羣衆的意見。

(六)經費保障機制。經費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質基礎，是各項嚴打經常性工作機制有效運行的基礎條件。對經費保障機制的總體要求是：各級黨政領導高度重視，大力加強嚴打經常性工作的經費保障，既要保證大要案專項辦案經費，又要保證政法機關日常打擊犯罪的經費。這一機制的主要內容如下：

一是切實把辦案經費納入財政預算，根據當地經濟發展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區辦案經費的轉移支付力度，保證貧困地區嚴打經常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網絡化、智能化程度，實現由人力密集型向科技密集型的轉變，爲提高快速反應能力和破案攻堅能力，提供技術保障和物質保障。

三是政法部門要充分利用現有的財力和物力，合理調配資源，保證工作重點，厲行節約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構成了嚴打經常性工作機制的主要內容。這些機制各有側重，互相聯繫，要充分發揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執行。治安形勢分析評估和預警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關鍵，督查考評是手段，經費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想爲指導，提高認識，增強建立健全嚴打經常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經過爲期兩年的嚴打整治鬥爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉，人民羣衆的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設小康社會的新的發展時期，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，黨和人民羣衆對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務繁重。各級黨委、政府和政法部門的領導必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統領嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的政治和社會責任，牢固樹立執法爲民的思想，以與時俱進、開拓創新的精神，認真總結二十多年來嚴打工作的經驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習慣的束縛中解放出來，轉變執法觀念，創新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經常性工作機制的建設，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領導，大力推進嚴打經常性工作機制的建設。建立健全嚴打經常性工作機制，必須在黨委、政府的統一領導下進行。各級黨委、政府要把這項工作作爲加強社會治安工作的重要內容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯繫實際，認真貫徹嚴打方針和中央關於嚴打工作的總體部署，關心和支持嚴打經常性工作機制的建設，組織、指導和督促有關部門深入研究，提出建立健全嚴打經常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經常性工作機制建設中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經常性工作機制的順利建立和有效運轉。加強對嚴打經常性工作的指導，定期聽取治安情況的彙報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協調。支持司法機關依法獨立行使職權，加大打擊力度。對於重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民羣衆，在全社會營造關心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責任制，確保責任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導和協調，積極幫助政法部門建立健全嚴打經常性工作機制。各級黨委政法委要充分發揮職能作用，認真組織政法各部門繼續深入研究，認真總結、推廣建立經常性工作機制中成熟的經驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設。加強執法監督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導，充分調動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執法辦案的各個環節。

(四)政法各部門要深入調查研究，抓緊建立健全嚴打經常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續組織人員系統總結嚴打工作的經驗教訓，深入實際開展專題調查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經常性工作機制的建設。從總體上看，建立健全嚴打經常性工作機制的工作還處於探索和初創階段，沒有現成的固定的模式。上級政法部門要加強指導，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結合起來，積極探索，勇於創新。建立健全嚴打經常性工作機制，要着眼於嚴打工作經驗的系統化和制度化，認真總結歷次嚴打鬥爭的經驗，將其轉變爲經常性工作制度。建立健全嚴打經常性工作機制，是一項長期的任務，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發展和完善。建立嚴打經常性工作機制的目的在於促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現有資源，避免資源浪費。本站範文網版權所有

(五)加強政法隊伍建設，爲嚴打經常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據新形勢、新要求，繼續高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想和“公正執法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體幹警，重點抓好執法爲民的思想教育，切實端正執法思想，牢固樹立羣衆觀念，真正做到立黨爲公，執法爲民。要教育幹警充分認識建立嚴打經常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領導班子建設，適時開展執法檢查和專項治理，着力解決羣衆反映強烈的突出問題。要嚴把進人關，加強教育培訓和實戰訓練，提高偵查破案的能力，提高辦案質量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設的重點放在基層。繼續加大從優待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質保障等方面關心愛護這支隊伍。適當增加治安複雜地區的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據新的治安形勢，通過改革科學配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。

【第9篇】預備黨員綜合考察調研報告範文

×××同志自被批准爲預備黨員以來，能用黨員的標準來嚴格要求自己，不斷加強黨性修養，提高自身的政治素質，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致。在組織上，能模範遵守黨的紀律，按時參加組織活動，過好組織生活，自覺履行黨員義務，按時繳納黨費，認真參加政治理論學習。在工作中，積極積極擔任社會工作，對待工作極其認真負責，有高度的責任心，能認真完成交給的任務，發揮一名共產黨員的先鋒模範作用。在學習上，勤奮努力，有較強的求知慾和進取心，學習成績優異。在作風上，該同志爲人正派，善於團結同志，樂於助人，和同學相處融洽，關心同學，經常和同學交流溝通，並能虛心接受批評，對自己存在的不足，都能認真對待，加以克服。

經過一年的考察，×××同志能經受住黨組織的考驗，入黨後又有了新的進步，可以按期轉正。 (或經培養考察，×××同志已符合黨員條件，可以按期轉正) 。

注：對於延期轉正的，切勿出現“按期”二字。

【第10篇】組織部門調研報告：關於建立幹部綜合考評機制調研報告

組織部門調研報告：關於建立幹部綜合考評機制調研報告

建立健全乾部考覈評價機制是引導領導班子和領導幹部牢固樹立科學發展觀、正確政績觀，提高執政能力的關鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什麼”、“誰來考”、“怎麼考”這一主線，科學設置考覈環節，準確規範考覈內容，不斷充實和完善考覈手段，努力探索建立以工作實績和德才素質評價爲核心內容的幹部綜合考評機制，使幹部考覈工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責任承諾考實。每年初，我們結合上級下達的各項目標任務，圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務，層層分解、責任到人，通過市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務和實現的目標，向社會各界進行公開承諾，自覺接受單位幹部職工和社會各界的廣泛監督、評議。年終考覈時,提前下發有關考覈文件，並通過新聞媒體向社會發出考覈公告，公佈被考覈對象、考覈組成員名單、考覈時間和舉報電話，從而使考覈工作從始至終置於廣大幹部羣衆和社會各界的監督之中，將實績的真實程度交給廣大幹部羣衆審覈、評判和監督，防止隨意誇大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵佔“共績”等現象出現。

2、領導把關考評。考覈期間，我們將各單位工作總結和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關領導審閱評議，由市級領導根據平時掌握的情況，對鄉局級領導班子和黨政正職整體工作進行評價；鄉局級領導班子黨政正職根據自己掌握的情況對單位副職進行評價。市級領導和領導班子黨政正職的評價結果以百分制量化計分。

3、羣衆參與考認。在領導班子和領導幹部述職的基礎上，與會人員進行民主測評，對領導班子的政治鑑別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內容和領導幹部的德、能、勤、績、廉等五項評價內容進行測評。同時，考覈組組織知情羣衆和社會層面對領導班子及領導幹部的被認可度進行民意調查，併發放民意調查表。民主測評和民意調查表結果按百分制量化計分。

4、部門覈對考證。市直有關部門根據單項考覈目標和考覈細則，對鄉鎮辦或市直單位提出單項評價意見，並提供相關數據，各項結果按其所佔權重摺算後計入年終考覈總分。

5、組織系統考覈。考覈組採取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考覈。“聽”即聽取各單位主要領導對全年工作情況的彙報，從而瞭解考覈目標完成情況，所承諾的工作責任目標的落實情況、採取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現的目標；“談”既與班子成員及幹部羣衆代表廣泛進行座談，瞭解領導班子的整體狀況，個人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關資料，覈對有關報表、查閱原始資料，同時結合考覈目標要求和目標責任承諾，到工作現場進行覈實、確認；“議”既在聽、談、看的基礎上，對單位的工作總結，領導幹部的述職報告和自我評價進行綜合分析確認。

6、實績分析評估。在對考覈對象的工作實績進行考覈並形成初步結果的基礎上，考覈組成員進行集體議績，發表意見，按經濟建設、社會事業發展、政治文明和精神文明建設、幹部隊伍建設、創新工作等要素對領導班子進行打分；對領導幹部按所承擔的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發揮的作用等要素打分，形成考覈組的實績評價結果。

7、綜合確認評檔。我們堅持採取定性與定量相結合的方法，將實績考覈、民主測評、民意調查、考覈組評價等內容按不同權重計算出分值，並進行分析、比較、排隊，形成對考覈對象的綜合性定性結論，確定相應等次，提出初步評價建議，報市委審覈研究後，確定各鄉局級領導班子和領導幹部的年終評價等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴格按照“五考兩評”的幹部綜合考評辦法的要求，對領導班子和領導幹部進行全方位的立體考覈，取得了一定的成效。

一是發揮了考覈工作的導向作用，爲廣大幹部踐行科學發展觀和正確政績觀樹立了新導向。我們以科學發展觀爲統領，按照落實科學發展觀和正確政績觀的要求，使之在考覈內容的確定、目標體系的構建、考覈手段的採取以及考覈結果的運用等各個方面均得到了充分的體現，使幹部考覈工作的評價、激勵等功能發揮得更加充分，釋放的信息和形成的導向更加明確，使廣大幹部對科學發展觀和正確政績觀有了更清晰的認識、理解和把握。

二是推進了幹部工作的民主化，在有效落實羣衆的知情權上作出了新探索。我們堅持以人爲本的執政理念和羣衆公認的原則，把擴大民主和羣衆的參與貫穿於綜合考覈評價的始終。目標責任承諾，讓羣衆知道班子在幹什麼、做什麼，引起羣衆的關注，增加羣衆的知情權；在“黨建網站”上設置意見箱和部長信箱，開通監督電話，收集基層羣衆對鄉局級領導班子和領導幹部的評價意見，增強羣衆的監督權；設定“羣衆認可程度”調查表，對各單位的目標完成情況和辦實事情況的考覈，堅持讓羣衆說了算，讓羣衆進行評判，羣衆滿意度 達不到要求的，一律不算作政績，從而確立了羣衆的評議權。

三是實行分平臺、分類考覈，在確保考覈結果的真實準確、公平公正上找出了新途徑。我們按經濟發展水平的強弱、區域特點的優劣，將15個鄉鎮辦事處分爲兩個平臺；根據職能業務特點和工作性質將100多個市直單位分爲黨政綜合、經濟管理、社會事業發展、執法監督、羣團及事業、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考覈、總體排位，出現的大單位、好部門連續當優秀的不正常局面。實行分平臺、分類考覈，使相同性質的部門之間有了比較和參照，增加了考覈壓力，自覺形成互相監督、互相督促、互相激勵、比學趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創造性，從而使領導班子的考覈結果更加客觀、更加公正公平四是爲幹部選拔任用和加強教育管理提供了準確依據，在實現考覈成果運用的最大化上取得了新進展。綜合考覈評價辦法的運用，較全面、客觀地反映了考覈對象的工作實績和德才表現。我們將考覈結果運用於幹部選拔任用，對實幹勁頭較足、責任意識較強、履行職責較出色、自身形象較好的優秀幹部進行提拔或轉任重要崗位，對基本稱職或不稱職的幹部進行崗位調整、降職、免職或改任非領導職務。與此同時，還把考覈結果作爲加強幹部教育和管理的重要依據，對領導班子和領導幹部存在的共性問題，召開領導幹部大會進行集中點評，對個性問題進行個別反饋，對在團結協作、工作作風、自身形象等方面存在問題較多的領導幹部，責令其作出書面說明並對其進行誡勉談話。

三、幾點思考

一是在考覈內容的確定上，必須突出實績重點，使考覈評價的針對性更強。我們在考覈評價體系的構建中，把實績考覈作爲考覈評價幹部的重中之重，通過考覈幹部取得工作實績的過程和結果，來檢驗幹部的德才素質和個性特點，從而形成以實績論優劣、憑實績看德才的良好導向。在具體實施中，充分考慮到各考覈對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標設置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結果分析時又側重於看位次進退、看主觀努力、看協調發展，從而便於對處於不同層次、不同基礎條件下的幹部所取得的工作業績進行對照比較，使考覈評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，儘量避免出現“畫像不準”、“千人一面”等問題。

二是在考覈主體的拓展上，必須擴大參與範圍，使考覈評價的民主性更強。綜合考覈評價辦法的實施，較好地體現了開放理念，堅持組織認可和羣衆認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是羣衆納入到考覈評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考覈爲市領導、有關部門等相關專業機構和廣大幹部羣衆共同參與的立體考覈，使與考覈對象有密切關聯的各個層面的人員廣泛參與到考覈中來，拓寬了考覈評價工作的視野，提高了考覈評價的開放度，有利於從全方位、寬領域、多角度獲取考覈對象的信息。在考覈主體的拓展上，尤其注重突出了羣衆的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構建了羣衆參與的平臺和渠道，有效落實了羣衆對考覈評價工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高了羣衆對幹部考覈工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領導幹部只對上負責、不對下負責的問題。

三是在考覈環節的設置上，必須注重銜接配套，使考覈評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考覈環節都做到了獨立成章，各有側重，而且各個環節之間較好地體現了一脈相承，互有關聯。如民主測評和個別談話重在考覈領導班子和領導幹部的德才表現，民意調查和實績考覈進行考覈評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調查內容上的不足，更有利於瞭解考覈對象的個性特徵。又如通過加強綜合分析，對各個環節的考察結果進行綜合分析研究，實現了不同環節之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結果之間的相互聯繫、相互驗證，有效地增強了考覈工作操作層面的針對性，充分整合了各環節之間的內在功能，進一步提高了考覈評價工作的質量。

四是在考覈結果的評定上，必須加強綜合分析，使考覈評價的準確性更強。在考覈評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調查、實績考覈等環節形成的結果與以往考覈考察的積累性成果相結合，進行綜合分析。在分析評價中，科學運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價爲主，注重定量分析，既對幹部在質的方面進行鑑別和確定，又運用科學合理、便於操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考覈結果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統的考覈考察結果，在內容上更全面、瞭解上更深入、分析上更客觀、評價上更準確，更能系統、全面、客觀、準確地對領導班子和領導幹部的工作實績和德才素質作出評價，爲領導班子調整配備和幹部選拔任用提供有力依據。

【第11篇】關於秸稈禁燒和綜合利用的調研報告範文

秸稈禁燒、秸稈利用是政府積極倡導的一項利國利民措施，既改善人居環境，又增加經濟收益，得到了廣大農民的支持。但仍有部分地區存在秸稈焚燒的現象，不僅造成農業資源的極大浪費，嚴重污染了生態環境，甚至引起火災，造成重大經濟損失，產生了極壞的影響。結合xxx秸稈禁燒工作情況，發現存在以下幾個問題：

一．農民思想認識不到位

受傳統思想及行爲方式的影響，一直以來，農民習慣在收割後放火將田裏的秸稈焚燒，只圖方便省事，且認爲只有焚燒乾淨纔有利於下季的播種。其實，秸稈焚燒不僅造成了嚴重的大氣污染，危害人體健康，還會引發交通事故，影響道路交通安全。另外，秸稈焚燒還破壞了土壤結構，加重土壤板結，加劇乾旱，造成農田質量下降，因而影響農作物的生長。

二．機械化程度不夠高

目前，收割機在收割時必須攜帶切割裝置，且留茬高度不超過12釐米，並儘量將秸稈進行粉碎。除田地實際情況之外（田地過於泥濘），收割機自身的不夠完善及農機手技術經驗的影響，留茬高度過高，粉碎不夠徹底的情況時有發生，導致農民對下季播種存在很大的擔心，造成焚燒情況屢禁不止。另外，打捆機在我鎮並不常見，農民必須進行人力捆紮、裝車、運輸帶來了很大的精力的消耗，引起了諸多不滿。

三．秸稈利用難點多

大部分農民能夠認識到焚燒的危害，但是又覺得秸稈沒有太大的利用的價值，要不花費大量時間捆回家作爲燃料，要不堆在田邊等爛掉了再做肥料，無法找到相關的企業進行收購處理。另一方面，秸稈利用的企業也在抱怨收購成本太高：秸稈本身並不值錢，但從田裏到燃燒爐裏的過程卻是費錢的，包括成本費、工人費、運輸費及設備資金的投入，而且過程繁瑣難於管理。所以，秸稈綜合利用資金需求量大而短缺，秸稈綜合利用技術和消化秸稈的能力不足，都很大程度上制約着綜合利用效果，從而影響着禁燒工作的有效實施。

四．硬性措施不得力

秸稈禁燒工作作爲政府積極宣傳、倡導一項活動，是基於對人居環境的一項保護性措施，有必要得到羣衆的理解和支持並加以貫徹實施。但是，就目前來說這項措施只具有道德約束力，其主要方式是靠廣大的輿論宣傳，需要廣大羣衆思想認識的根本轉變才能得以保障，這個過程並不是一蹴而就的，需要一定的時間。因此，由於缺乏相關法律作爲有力的保障，在實際操作過程中總會遇到一些棘手的問題而難以解決。

通過以上問題不難發現，只有在提高秸稈綜合利用率的基礎上促進秸稈全面禁燒並採取行政、經濟、法律、技術等綜合性措施，才能更好更快地推進秸稈禁燒和綜合利用工作。爲此應該做到以下幾點：

一．加強輿論宣傳，提高農民認識

我們應該利用各種形式積極開展宣傳活動，包括：發放、張貼政府關於秸稈禁燒和綜合利用的通告；與農機部門合作，簽訂農機手的責任狀；發動學生，開展“小手拉大手”宣傳活動，最大程度調動家長的參與；出動宣傳車，不定時進行巡迴廣播；組織領導班子開展專項會議，帶領村組幹部、黨員及村民代表進行宣傳。通過多方位的宣傳，讓廣大羣衆瞭解到秸稈禁燒是保護生存環境，構建和諧新農村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養分含量，利用秸稈進行圈積肥還能改善家畜家禽的生長環境，積攢肥料，實現一舉多得。

二．加強農機手的培訓，提高機械化水平

根據相關規定，農機手應該自覺裝備粉碎機並在收割時勸導農民進行粉碎，而農機部門也應組織相關培訓提高農機手的收割技術。另外，村委會可引導農民購置打捆機幫助農民進行捆紮，減輕農民負擔解決後顧之憂；鼓勵能人大戶收購秸稈，從而做到收割後儘快耕翻還田、收集離田。總之，既要着力培育秸稈經紀人和綜合利用的各類先進典型，又要發揮典型的示範帶頭作用，以點帶面，全面推進，不斷提升秸稈綜合利用水平。

三．建立賞罰分明的措施 確保責任落實到位

爲真正將工作落實到位，應該根據有關文件精神要求，建立專項督察小組並建立相應的考評制度，對工作成效突出的村和人員給予獎勵，對落實不力、造成嚴重後果的相關村責任人給予相關處罰。在秸稈禁燒過程中既要集中人力、物力、財力抓好交通沿線、村莊、樹林附近地區的秸稈禁燒，又要對農民提出的問題進行細心的解釋和真心解決，通過真誠服務引導農民，充分激發了農民羣衆作爲秸稈禁燒工作主體的責任感，爲其自覺主動地禁燒秸稈、實現綜合利用，奪取秸稈禁燒工作的全面勝利做出相應的努力。

四．結合切身實際，拓寬利用途徑

目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等。我們應該結合我鎮實際情況，重點推廣秸稈還田方式，同時也要積極向周邊鄉鎮學習秸稈利用的方式。另外，我們也要抓住當前中央和省增加對農業投入的有利時機，多渠道爭取資金，加大對秸稈還田技術推廣的投入。

總之，通過大力的宣傳及督察，秸稈禁燒工作取得了顯著的成績。我們必須認真總結工作經驗，有效解決存在的問題，加大工作力度，爲提高生態環境質量，構建和諧xxx建設做出應有的貢獻。

【第12篇】關於海水資源綜合利用稅收的調研報告

xx市xx縣位於xx海灣西南岸，海岸線102公里，擁有廣闊的淺海灘塗1000萬公畝，養殖面積67萬公畝，鹽田面積333萬公畝，豐富的海水資源爲xx縣地方經濟的發展提供了巨大的動力，以鹽業生產、鹽業化工爲主題的海水資源的綜合利用項目已越來越成爲xx縣經濟的支柱產業。海水資源的綜合利用也爲當地提供了豐富的稅源，給當地財政帶來的豐厚的回報。據統計，以魯北化工、埕口鹽化等爲代表的海水資源綜合利用企業年提供的稅收佔全縣財政總收入的20%以上。爲理清海水資源綜合利用各環節提供的稅收，在稅收徵管過程中做到有的放矢，今年年初該局按照市局的統一安排，結合全省地稅系統xx“質效年”活動，組織力量下到鹽業生產企業第一線，對整個海水資源綜合利用的過程做了一番詳細的調查研究，並制定了初步的稅收徵管意見。

調查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，採取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產品；中度滷水（12～15°be′），用來自硫酸系統的so2 、氯鹼系統的cl2作原料提取溴素，並生產溴系列精細化工產品；滷水在24°be′時，副產的鹽石膏去制硫酸和水泥；滷水在26.5°be′時，結晶得海鹽、並精加工生產加碘鹽等；排出的苦鹵繼續利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產品。

一、海水資源綜合利用各環節涉及的稅收分析

（一）海水的初級利用階段。海水經抽調後，滷度在2～5°之間可供養殖。主要由各鹽業企業的內部養殖公司自行養殖或者以承包的形式租賃給個人養殖，養殖的海產品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據現行的稅收政策，僅對企業實現的租賃收入徵收營業稅金及附加，租賃收入計入其他業務收入或營業外收入徵收企業所得稅。xx年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現營業稅金及附加49萬元，魯北化工實現營業稅金及附加19萬元，企業所得稅按現行規定實行減半徵收。對屬於個人的養殖收入屬於免稅範疇，不徵收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現稅收較少，稅負相對較低。

（二）海水的中級利用階段。養殖區的海水蒸發後濃度升高，海水滷度達到在12°～15°之間，主要產生養殖和化工兩種經濟效益。

1、生產化工產品。在本滷度範圍內的海水，經過嚴格的程序提煉後，能夠生產出從一溴到十溴的多種溴素產品，另外還能生產出鈉、苯等多種化工產品。由於該滷度的滷水是非飽和滷，不符合液態鹽的條件，不實現資源稅稅收，但化工項目實現稅收較爲可觀。xx年埕口鹽場生產溴素1583噸，銷售1459噸，實現銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現銷售收入1542萬元，實現利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較爲可觀的稅收，而且能循環利用海水，比較環保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。

2、產生部分養殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由於受近海污染的影響，海水質量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產量逐年萎縮。據統計，xx年全縣的豐年蟲卵產量約120噸，僅相當於xx年的22%。這部分水產品產生的稅收較少，但屬於企業整體收益的組成部分，也屬於稅務檢查容易忽略的地方。

（三）飽和滷水的綜合利用。滷度約達24°以上的滷水即稱爲飽和滷，飽和滷水的作用主要有兩方面：

1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用後即提供資源稅和增值稅及附徵稅費。由於是經過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩定。每噸鹽的生產成本約80元，利潤最低也在50元以上。xx年魯北鹽場結晶區生產原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現資源稅342萬元，實現銷售收入3300萬元；埕口鹽場結晶區總面積32萬公畝，實現資源稅646萬元，實現銷售收入7000萬元。由於資源稅政策調整，xx年減收198萬元。據鹽業管理部門統計，xx年全縣各鹽業企業投資1.8億元，xx年原鹽生產能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。

2、發展苦鹵化工項目。主要生產氯鹼產品，項目也僅侷限於魯北鹽場（系資源綜合利用企業）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽後的滷水爲原料，生產出燒鹼、氯氣、鹽酸。氯鹼產品屬於海水的綜合利用的末端產品。用來生產氯鹼產品的滷水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和滷水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和滷水後，進行加工再生產。生產1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產1噸燒鹼需要1.2～1.6噸原鹽。xx年，魯北氯鹼廠生產液鹼191732噸，銷售195337噸，實現銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產液氯49524噸，銷售44333噸，實現銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現利潤1132萬元，稅金441萬元。生產鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現利潤24萬元，稅金8萬元。共實現銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。

（四）辦公生活區。總體上看，鹽業生產企業的水面區域屬於免徵城鎮土地使用稅的範疇，只有少量的辦公生活區符合徵稅條件，稅收較少。

二、海水資源綜合利用中稅收徵管存在的問題

（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現象。通常情況下，企業對資源稅、房產稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。

（二）稅收管理沒有做到精細化。根據調查的情況，發現很多稅收管理員的管理水平不足，對企業的全盤情況瞭解較少，沒有對海水綜合利用各階段產生的稅收情況有一個詳細的把握。

（三）企業存在故意偷逃稅行爲。特別是利用液體鹽生產高端化工產品方面，企業主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業集團間的鹽業生產企業與利用液體鹽化工企業之間屬於關聯企業的性質，鹽業生產企業無償向化工企業提供飽和滷水，視爲“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和滷水，但記賬時通過非飽和滷水入帳，不計提稅金。

（四）延伸徵管不到位。海水養殖產品大部分屬於免稅產品，但是當地的一部分經營業戶以集中收購海產品後轉賣經營爲業，形成了很多豐年蟲卵專業戶、海產品專賣店等納稅業戶，基層徵收單位往往忽視了對這部分業戶的稅收管理，造成稅收流失。

三、加強稅收管理的建議與對策

（一）對大企業實行專人管理。挑選業務素質較高的稅收管理員專門負責大企業管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細瞭解企業的生產經營狀況，掌握各環節的稅收情況，前移管理關口，充分發揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息採集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。

（二）充分發揮納稅評估的作用。對於企業規避稅收的行爲，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶着疑點去查找稅源的隱藏點，對企業的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應着重把握以下幾個方面：

1、企業承包水面收入是否入賬；

2、自身養殖部分收入是否入帳；

3、對企業有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；

4、對於企業無償使用液體鹽是否覈算收入，計提資源稅；

5、企業所得稅是否據實預繳；

6、稅收優惠政策是否落實；

7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課徵數量；

8、集團公司內部關聯企業之間經濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數，採取稅收清理的方式對不辦理稅務登記納稅人集中清繳稅款。

（三）嚴格落實稅收優惠政策。海水綜合利用過程中，養殖、循環利用等涉及到多種稅收優惠政策，落實這些新的稅收優惠政策有助於盤活企業經營，爲企業發展提供動力。

（四）大力培植涵養稅源。堅持以科技爲先導，以項目爲載體，以資源爲依託，鹽化養並舉，科學拉長產業鏈，一水多用，充分發揮稅收的扶持作用，大力發展循環經濟和高級滷水化工項目，營造企業核心競爭力，努力打造海洋化工基地、海水養殖基地和綠色循環經濟產業示範基地。

【第13篇】我市農業綜合開發項目調研報告

6月29日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《好看的工程給誰看》爲題，對安丘市2001年農業綜合開發土地治理項目存在的問題進行了報道。《焦點訪談》播出後，市委、市政府領導高度重視，30日上午，市委副書記李寧迅速作了批示，要求“從中汲取教訓，舉一反三，檢查一下我市農業綜合開發項目是否符合要求，對查出的問題要認真整改，亡羊補牢”。副市長王玉邦針對這一情況提出了要求，並安排以市政府辦公室名義將市領導有關指示精神傳達給各鄉鎮（街道）和農口部門。6月30日、7月1日，副市長王玉邦帶領市委農工辦、市農業綜合開發辦公室、市財政局等部門的負責同志，對2000年以來我市農業綜合開發項目進行了檢查。（上級市）市×××書記的批示下發後，市委辦公室根據市委、市政府主要領導同志意見，7月2日上午將×××同志的批示轉發到各鄉鎮（街道）和農口部門。根據市農業綜合開發辦公室提供資料及檢查情況，現將我市近年來農業綜合開發有關情況整理如下：

一、三年來農業綜合開發項目建設情況

2000—2002年，我市農業綜合開發項目計劃總投資15095萬元，其中土地治理項目1049萬元，多種經營項目14046萬元。實際完成投資15095萬元，其中國家、省和（上級市）市投入1500萬元，我市配套192萬元，自籌資金12803萬元，銀行貸款600萬元。總的看，三年來，我市農業綜合開發工作取得了顯著成績，能夠按照國家、省、市下達的任務計劃和建設要求，結合我市實際，有針對性地落實開發措施，較好地完成了各項農業綜合開發項目建設。

（一）土地治理項目。 我市2000—2002年度農業綜合開發項目區，涉及相州、郭家屯、林家村三處鄉鎮，41個行政村，總人口3.45萬人。計劃開發面積3.5萬畝，目前開發面積全部完成。計劃投資1049萬元，其中國家、省、市673萬元，我市財政配套89萬元，鄉鎮自籌287萬元，按計劃資金足額到位。項目區開發治理總投工100.1萬個，完成土石方104萬方，建成高標準方田141個，基本實現了節水灌溉；建成農業科技示範園0.3萬畝；開展農業科技培訓1.6萬人次。年新增糧食生產能力714萬公斤。2002年，項目區實現農業總產值達3.5億元，農村經濟總收入7.3億元，分別比開發前增加12.9%和20.9%；農民人均純收入達到4090元，增加490元，高出非項目區232元。具體項目如下：

1、2000—2001年度相州鎮項目區。開發面積1.6萬畝，總投資458.8萬元。其中，中央和省投資293.1萬元，市縣投資40.2萬元，自籌125.5萬元。主要建設內容爲：

（1）農田水利：新打機井60眼，修復機井107眼；新建大小橋涵160座，新修整修道路57公里，鋪路沿石15公里；架農電線路6公里，購噴滴灌設備93臺，埋設地下管道12公里。

（2）農業措施：深翻整地1.6萬畝，建方田66個，秸稈還田1.6萬畝。

（3）農業科技：建科技示範園1400畝，建曬場400平方米，倉庫130平方米，建良種示範基地1000畝，開展科技培訓4000人次。

（4）林業開發：營造防護林1.6萬畝，植樹19萬株，建苗木基地50畝。

（5）農業機械：購置拖拉機、收割機6臺，秸稈還田機9臺，植保機械30臺，其他農機具7臺。

2、2000—2001年度郭家屯鎮項目區。開發面積0.9萬畝，總投資286.2萬元。其中，中央和省投資171.9萬元，市縣投資43.8萬元，自籌70.5萬元。主要建設內容爲：

（1）農田水利：新打機井30眼，修復機井53眼；新建大小橋涵94座，新修整修道路34公里，鋪路沿石10公里；架農電線路4.5公里，購噴滴灌設備47臺，埋設地下管道8公里。

（2）農業措施：深翻整地0.9萬畝，建方田38個，配方施肥0.9萬畝。

（3）農業科技：建科技示範園800畝，建曬場200平方米，倉庫70平方米，建良種示範基地1000畝，開展科技培訓2000人次。

（4）林業開發：營造防護林0.9萬畝，植樹11萬株，建苗木基地150畝。

（5）農業機械：購置拖拉機、收割機7臺，秸稈還田機4臺，植保機械20臺，其他農機具3臺套。

3、2002年度林家村鎮項目區。開發面積1萬畝，總投資304萬元。其中，中央和省投資168萬元，市縣投資45萬元，自籌91萬元。主要建設內容爲：

（1）農田水利：新開挖平塘2個；新建揚水站2座，鋪地下管道2.5公里，新建大小橋涵59座，新修整修道路32公里，開挖排水溝64公里，修建“u”型防滲渠1.2公里。

（2）農業措施：深翻整地1萬畝，建方田44個，秸稈還田和配方施肥1萬畝。

（3）農業科技：開展農業科技培訓5000人次，發放各類資料5000份，引進優質麪包小麥、辣椒、冬棗品種4個，發展優質高產小麥基地2000畝、冬棗面積500畝、優質辣椒2000畝、黃煙3000畝；建優質葡萄科技示範園100畝，其中科技示範大棚15個。

（4）林業開發：新建更新農田林網1萬畝，植樹5.8萬株。

（5）農業機械：購大中型拖拉機3臺，小型6臺。

（二）多種經營項目。 2000-2002年度，共完成多種經營項目4個，即由市農業開發總公司承擔的蔬菜加工、際天時公司泡菜加工、得利斯百萬頭生豬宰殺、綠園食品公司萬噸出口蔬菜加工項目，共完成投資14046萬元，其中國家、省、（上級市）市財政投資827萬元，我市財政配套103萬元，自籌資金12516萬元，銀行貸款600萬元。各項配套資金足額到位，建設內容全部按計劃完成。項目共擴建生產廠房3.1萬平方米,建貯藏保鮮庫3000噸，新購置生產加工設備223臺套。開發項目目前新增利稅1159萬元，形成固定資產13748萬元，帶動生產基地5萬畝，帶動農戶3萬戶。

二、農業綜合開發項目建設中存在的問題

從檢查情況看，自2000年以來，我市的農業綜合開發項目建設本着立足實際、實事求是的原則，以水利開發和龍頭企業建設爲重點，注重實際效果，從項目設計、開發內容到具體建設，沒有弄虛作假、搞形象工程問題，切實發揮了項目開發作用。但受多方面因素影響，也存在一些不容忽視的問題。主要有：一是項目區結構調整力度不夠，沒有完全達到計劃要求。二是由於上級沒有配套管護資金，相州、郭家屯項目區內部分毀壞的橋涵、建築物沒有得到及時修復，個別機井房門窗等設施有被毀被盜現象。三是相州、郭家屯兩鎮的節水噴灌面積不足，沒有完成計劃任務。相州鎮計劃發展2000畝，完成1000畝；郭家屯鎮計劃發展1000畝，完成500畝。四是林家村鎮泰薛路以南項目區內部分路段樹木成活率較低，達不到項目開發要求。

三、下步工作措施

根據（上級市）市×××同志批示及我市市委、市政府主要領導同志意見，下步針對存在的問題，及時落實整改措施，進一步提高農業綜合開發的質量和效益。重點抓好以下幾方面的工作。

一是進一步加大項目區結構調整力度。 有關項目鄉鎮要對照計劃建設內容要求，把項目區結構調整作爲一項重要措施來抓，下決心引進推廣一批優質、高效的經濟作物，擴大項目區經濟作物面積，切實增加農民收入。有關項目鄉鎮近期要拿出規劃，並抓好落實。

二是加大開發項目管護力度。 對項目區內毀壞的橋涵、機井房、管道等，要進一步加大管護力度，及時搞好修補，切實做到管護制度、管護人員、管護隊伍和管護經費“四落實”，提高項目建設成效。對項目區內被毀、被盜的機井房門窗、電線、電纜設備等，要及時搞好修復、配齊，確保生產需要。

三是按要求完成開發建設任務。 對節水噴灌面積不足的項目，有關鄉鎮要多方籌措資金，抓緊時間按要求補足、補齊，並搞好配套完善。對林家村鎮項目區內泰薛路以南項目區內部分路段未成活的樹木，今冬明春要全部補齊，確保成活。

四是嚴格落實管護責任制。 由農工辦、開發辦、財政、審計等部門組成聯合檢查組，從7月3日開始，再次深入各項目鄉鎮，逐項搞好檢查，把當前存在的問題明細出來，由市政府分管領導與各項目鄉鎮簽訂農業綜合開發項目管護責任書，將管護責任進一步明確，確保項目建設見到成效。

【第14篇】商務局對家電下鄉綜合狀況調研報告

商務局對家電下鄉綜合狀況調研報告

_____市轄26個鄉鎮，四個街道辦事處，家電下鄉工作從20xx年12月 份開始備案，到12月26號完成第一批備案工作，共計備案家電下鄉指定銷售網點76家，市人民政府於20xx年1月14號在_____市商大電器城舉行了隆重的家電下鄉啓動儀式。爲了進一步做好家電下鄉信息系統資料錄入工作，加快財政補貼進度，規範家電下鄉市場秩序，_____市商務局、_____市財政局組成4個人的檢查、調研工作組，用了5天的時間，對全市21個鄉鎮，60家家電下鄉指定銷售網點和42家家電銷售店進行了檢查、走訪和調研。

一、全市家電下鄉總體形勢良好

一是各職能部門行動迅速。商務部、財政部關於家電下鄉政策出臺後，_____市商務局和_____市財政局迅速成立了_____市家電下鄉工作班子，_____市商務局負責網點佈局和備案工作，並於20xx年12月26號完成了對76家網點的備案，20xx年1月5號組織召開了_____市家電下鄉指定網點負責人及在_____的供應商、業務員參加的家電下鄉工作指導會議，並組織76家指定銷售網點負責人到株洲參加相關內容的培訓，_____市財政局在20xx年1月15日完成了對各鄉鎮和街道辦事處財政所工作人員的專業培訓工作，並指定了專人負責家電下鄉補貼工作。2月11日起補貼工作進入正常操作程序。

二是銷售形勢喜人。據不完全統計截止20xx年3月27日止實際銷售家電下鄉產品近6000臺，其中冰箱洗衣機佔九成以上，拉動內需千餘萬元。

三是家電下鄉市場秩序良好。在對60家指定銷售網點走訪中發現，各指定網點店面，店鋪，規模、場地、產品等在當地都是有一定影響力的，指定店牌，購買流程圖，購買須知等張貼醒目，家電下鄉產品標價與標識卡一致，未發現亂價和虛假宣傳等問題，標識卡在產品內保存完好，90%的銷售網點配備了電腦和稅控機。

四是網點佈局合理，系統錄入工作順利。由於網點佈局和分佈合理，有效地遏制了惡意競爭和資源重複、浪費等問題，讓農民朋友購買方便；對60家銷售網點走訪發現，整個系統錄入工作比較順利，截止3月27日止網上錄入2801臺，其中冰箱1715臺，洗衣機822臺，彩電264臺。約佔實際銷售量的50%左右，90%的銷售網點能夠自行正常錄入。

五是農民品牌意識強烈，購買積極性逐步提高. 在調研中發現農民對家電下鄉產品的品牌意識很強, 像海爾產品在銷售份額中佔40%左右, 農民對二三線產品不感興趣, 一線產品在農村的市場將更加廣闊。隨着財政補貼的逐步到位, 農民感受到了國家實實在在給予的實惠, 購買積極性正在逐步提高. 到3月27日止己向財政申報1568臺, 覈查通過未補貼 481臺, 己補貼1022臺, 補貼資金到位達243493.51元，真正實現了農民得實惠, 政府得民心。

二、存在的問題

一是產品結構不合理，一線產品利潤率底下，彩電，手機銷售受阻。在調研中商家普遍反映，有些品牌家電下鄉產品銷售網點利潤低，非一線家電下鄉產品利潤稍高，農民羣衆卻沒有購買興趣，特別是彩電系列，銷售網點幾乎沒有利潤空間，如果送貨的路程稍遠的農戶商家還有倒貼的可能發生，導致一些銷售網點乾脆不銷售家電下鄉的彩電，手機銷售幾乎爲零銷售，主要原因是手機下鄉產品銷售價格比一臺“山寨機”價格要高，與市場需求產生衝突。

二是存在掛靠銷售現象。一批具備備案條件但在第一批備案中沒有及時備案的商店，大多采取掛靠形式銷售家電下鄉產品。在調研中約發現有30家左右的銷售店存在這種情況。

三是無工商營業執照的個別店鋪在銷售家電下鄉產品。在檢查中發現如大障的陳初明，沒有營業執照和稅務登記證，也在銷售家電下鄉產品。這是典型的” 三無” 店, 已責令其關門整頓。

四是存在虛假宣傳和誤導消費者現象。如泗汾一家商店在鋪面張貼現場直補現金13%的廣告，白兔潭一家非指定網點電器銷售店將家電下鄉產品標識牌私自撕下，另外標上高於指定價的價格。嚴重擾亂了家電下鄉市場秩序, 屬於重點打擊對象。

五是供應商服務有待進一步改進和提高。如對網點錄入的指導，對網點佈局和家電下鄉產品的控制等等。

三、對做好下一步家電下鄉工作的建議

一是加強產品結構的合理調整，保證商家、農民、企業三贏. 對農村家電下鄉產品應根據農民需求提高檔次和規格, 爲提高網點的銷售積極性, 很多一線產品應提高對商家的返點率, 國家可否適當降低銷售商的銷售稅率等.

二是加快做好符合條件網點的備案工作, 使之進入規範管理的軌道。爲使補貼資金更快到達農戶手中，應考慮簡化財政補貼手續，以方便農戶。

三是嚴厲打擊虛假宣傳和誤導消費者現象, 建議工商及質監部門加大查處力度, 以規範整個家電下鄉市場秩序。

【第15篇】環境綜合治理調研報告

在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關係羣衆的安全和健康，關係本地城市形象和競爭力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因爲水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環境現狀

xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由於人口、工業均很少分佈，水質良好，屬於清潔水平。在xx水庫下游，由於人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現爲生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現爲do(溶解氧)、總磷和大腸菌羣均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬於輕度污染。

爲保護xx河，近年來，各級政府先後多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92%。爲此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評爲全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程採用土地處理系統工藝，處理的主要工藝爲通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉澱池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最後作爲農灌水排入農作土地。經過處理後的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。

二、xx河環境治理對策

(一)治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”爲xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全;水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好;景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱鉅系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，採取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。