關於全縣鎮(管委會)財政所工作的調查報告

一、隴縣鎮(管委會)財政職能基本狀況　　

隴縣設置12個鎮，專設管委會1個，社區3個，行政村158個，總人口27.14萬。全縣有耕地54萬畝，林地184.5萬畝，草地71.6萬畝，森林156萬畝，森林覆蓋率50%，爲陝西省五大林區之一。礦產資源品種多，藏量大，現探明煤炭總儲量102億噸，石墨儲量138萬噸，石英石、大理石開發潛力巨大。旅遊資源優勢明顯，境內龍門洞，關山草原爲主要旅遊景點。現爲全國文化先進縣、全國商品糧基地縣、秦艽GAP基地縣、國列玉米制種和商品牛基地縣。奶畜、烤煙、核桃三大產業均位居全省前列。2014年，全年實現生產總值57.16億元，同比增長13.0%；地方財政收入2.68億元，增長15.8%；農民人均純收入8568元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入25464元，增長10.7%。

隴縣按照行政區劃，每個鎮(管委會)設一個財政所，共13個鎮(管委會)財政所，現有在崗工作人員42人。目前，全縣各鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的徵管，國有資產管理，財政補貼資金髮放與信息化管理，執行財政監督，農村綜合改革，參與所在鎮黨委、政府的各項行政管理工作。具體工作分爲六個大方面：

1、做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。按照一級政府一級財政的基本原則，編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣各鎮（管委會）財政所根據上級財政“健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入爲出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過後，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。　　

2、做好涉農補貼工作，落實各項惠農政策到戶。各鎮（管委會）財政所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫。內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。對涉農補貼對象申報的情況，認真做好認定、審覈和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障範圍內，最後通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。我縣從2005年將財政對農民的各項補貼全面納入“一卡通”賬戶管理，對所有“一卡通”賬戶，強化身份確認，嚴格系統准入，從源頭上堵住用假戶頭套取惠農補助資金的問題。涉及農業、林業、畜牧業、社會保障、計劃生育、家電下鄉、農機購置、新農村建設、和其他補貼等17個補貼項目，惠及全縣所有農戶。強化補貼基礎數據管理，規範數據採集流程，嚴格做好公示。通過惠農補貼信息語音查詢系統、向農戶發放“惠農補貼政策明白卡”等方式，宣傳好惠農補貼相關政策，進一步提升管理服務水平。做好縣鎮各個涉及的部門協調。爲確保惠農資金及時足額打卡到戶，在搞好局內相關股室協調的同時，積極與金融部門及其他主管部門聯繫，做好數據交接，確保各部門惠民補貼數據的真實性。

3、參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鎮（管委會）財政所全面推進鄉鎮財政資金監管，深化“鄉財縣管鄉用”，推行“村財鄉代理”，對村級舉債由鎮政府審批後報縣財政局審批、備案，建立鎮債務動態監管機制。建立健全鎮村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。針對財政補助性資金涉及面廣、資金量大、政策性強的特點，透明公開，以政務公開欄、發放宣傳單、村務公開欄等爲平臺，對補貼對象、政策依據、發放標準和金額進行全面公開，接受社會和羣衆的監督。其次，嚴格按照各項補助資金、項目資金管理辦法的規定，減少資金髮放的中轉環節，及時發放，確保資金安全。對項目資金實行“項目庫”和“項目臺賬”信息化流程管理。財政所全程參與項目建設，確保“資金跟着項目走、監管跟着效益走”。對轄區內的補助資金髮放、項目建設等根據資金監管的要求，在資金髮放和項目實施的各個環節進行抽查巡查，對“一事一議”項目由財政所採取事前、事中、事後監管。參與專項資金的監督管理，對於列入鎮級財政預算的專項資金，建立全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督。對未列入鎮（管委會）財政預算的專項資金，也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過覈實後，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠佔專項資金的行爲發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

4、加強財務監督，健全村級理財機制。我縣2005年開始推行“村賬鎮代理”，通過兩年的探索和總結，2008年在全縣全面推開，覆蓋率達100%。各鎮（管委會）財政所嚴格執行我局制定的《村級財務管理制度》，利用“鎮財縣管”系統，對鎮村兩級預算資金實行網絡化管理，實行“網上申報、網上審批、網上覈撥”的管理辦法，全部實行網上做賬，賬、證、表一律進行網絡化管理。會計基礎工作，通過規範會計科目設置、專項資金帳務處理、專項資金使用支出手續，項目建設資金支付程序、帳務覈算等重點方面，加強會計基礎工作。我局加大對鎮財務檢查、督查力度，監察等相關部門一道，同審計、開展定期或不定期的檢查，督促各鎮（管委會）提高財政收支管理水平。按科學化精細化管理的要求，我局完善管理辦法，規範工作程序，嚴格財務監督，規範票據和報銷憑據管理，規範相關賬、證、表等格式，嚴格控制村級財務的“白條”入賬，鎮（管委會）財政對報銷憑證不規範、審批手續不齊全、用途不明的支出堅決不予報銷入賬。對鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支範圍和標準，嚴格規範財務收支行爲，並公開，廣泛接受社會監督。對各鎮直屬各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。　　

5、做好隊伍建設，提高鎮財政管理水平。各鎮（管委會）財政人員參加縣財政部門組織的培訓，參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動。從2011開始，縣財政局用三年時間完成了全部標準化財政所創建活動，此項工作極大的改善了全縣財政所的辦公條件。同時，購建了電子檔案管理軟件，完善了鎮財政所的電子檔案管理。

6、參與當地黨委政府行政管理工作。全縣各鎮財政所在當地黨委政府的統一部署下，負責包抓一至兩個行政村的全面工作。

二、存在的主要問題

1、思想認識依然存在問題。2005年，農業四稅取消後，財政所的主要職能是什麼？鄉鎮機構改革後財政所到底會不會撤消？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對於各鎮財政幹部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理鬆散、人心不穩，工作消極等現象。　　

2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分幹部職工平時掛着上班的牌，下村睡覺、打牌、工作散漫。對紀律檢查隱瞞、包庇不上班幹部職工，檢查到缺勤人員時，均以外出辦事爲由搪塞檢查組。　　

3、整體工作敷衍了事。個別財政所在工作上不抓緊，不督促所內幹部職工按期完成工作，局裏督促的緊，就抓緊，督促的不緊，聽之任之。彙報工作時總是客觀原因多於主觀原因，沒有深入分析主觀因素，不能夠抓好落實。

4、隊伍存在結構和分佈問題。全縣各鎮（管委會）財政幹部40至50週歲以上的佔80%，成爲鄉鎮財政系統的中堅力量，但35歲以下無有1人，新鮮力量補充不足。大部分的幹部集中在通車條件較好川塬鎮，距離縣城較近，而其他山區各鎮財政所幹部較少，有1個財政所甚至僅有1人。

5、工作中心存在問題。各鎮財政所大部分的工作時間，參與當地黨委政府行政管理工作，大多數財政所負責包抓一個行政村的全面工作，而且每年作爲一個大項工作，從頭到尾徹底落實一個個與財政工作無關的大型工作任務。

三、今後全縣各鎮財政所工作的建議

1、夯實會計基礎工作。加強培養基層財政工作人員的職業道德操守，愛崗敬業之心，採取領導講座、專業培訓講座，定期組織觀看先進典型及反面案例處理影像方式，鼓勵幹部幹事、創業的信心，繃緊不作爲、亂作爲之炫；加強政策法規的培訓，政策在不斷的更新，每一項新的政策出臺過後，都要及時組織鄉鎮財政工作人員進行學習，使幹部在開展工作得心應手；加大會計業務處理的培訓，聘請專業教師，重點對預算賬、行政賬、村賬從摘要的書寫、科目的運用、報表的編制、往來、專項的處理進行全面系統的培訓，使基層會計質量有質的飛躍。定期開展業務技能大比評活動，從而形成學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍。

2、清理一卡通數據庫。遵循實事求實的原則，全面推行一卡通數據庫實名制管理，提高補貼兌付率，真正確保一戶一卡，確保補貼資金專戶年終零餘額。提出數據庫中死亡註銷人員的管理措施，死亡註銷人員不能在數據庫中存在，和各鎮信用社加強聯繫，資料及時更新，總結存在的問題，完善“一卡通”系統功能。

3、規範財政工作監管。鎮財政資金來源渠道不同，資金管理方式不同，要求各部門同步實施信息通達和財政所共同監管，確實存在一定的困難。縣財政局應和全縣各鎮業務工作的主管部門聯合下文，明確財政所在財政資金申報、監管、結算上的要求，促使共同執行信息通達制度，以便財政所及時掌握相關信息，開展財政資金監管工作。縣財政局要重視各鎮財政的涉農資金監管職能，支持並督促各鎮（管委會）財政所切實履行監管職責。財政所要準確定位自身的監管職責，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，積極和當地黨委、政府聯繫，互通工作核心目的，切實解決目前鄉鎮財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。

4、加強財政所隊伍管理建設。加強財政所人員配備，建議根據各鎮（管委會）地域面積、總人口、經濟社會發展水平和財政收支規模等基本情況，科學覈定人員編制，原則上每個財政所不少於4人；採取公開招考的方式，引進財會專業高學歷人才，爲基層財隊伍注入新鮮的血液，增添青春活力；打通人員分流渠道，對年齡偏大、身體較差的幹部職工，工齡滿30年，年齡在50歲以上的老同志，按照自願原則，出臺相應規定，鼓勵離崗，空出編制，爲不斷補充鎮財政隊伍的新鮮血液提供有利平臺；通過多措並舉、整體調配，解決好專業人員、業務骨幹的比例問題，全面做到各財政所人員配備合理。

5、落實財政專項工作的管理原則。建議今後，逐步取消財政所參與當地黨委政府各項行政工作，專項搞好本職工作，從而確保鄉鎮財政所工作的高效運轉；落實改善幹部待遇，參照公安局派出所長、各鎮司法所所長和綜合治理辦公室主任解決級別待遇的辦法；出臺專門文件，對任職時間較長，連續多年獲得先進工作者，工作業績突出的財政所長和從事鄉鎮財政工作滿20年的一般幹部，明確副科級或享受同等待遇；參照財政所編制，解決內部從事鄉鎮財政工作滿20年的行政管理、會計專業高級工的公務員身份問題；制定相應規定，提高鎮財政幹部的經濟待遇，鼓勵鎮財政幹部奉獻在基層，讓鄉鎮財政幹部思想順心、生活舒心、工作安心；加強鎮財政基礎設施建設，改善鎮財政幹部工作條件，讓廣大基層財政幹部安心本職，熱情服務人民羣衆。