基層反映：當前改革存在的主要問題及相關建議

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今年是改革元年。各地按照上級部署並結合自身實際，陸續建立了改革工作領導小組、專項小組，制定出臺了改革決定或方案。在新的改革工作領導體制磨合過程中，一些問題逐漸暴露。

一、改革工作管理機制有待進一步理順。一是上下級改革專項小組設置方面的不對應產生的溝通問題，表現爲：上下級之間改革專項小組設立的個數不同、各專項小組名稱和職責分工不同，有的即使名稱一致但工作職責範圍不相一致。如，寧波市設立7個深化改革專項領導小組，其下轄的縣市區有的設置6個，有的設置了9個。寧波市經濟體制改革專項小組職責包括了開放型經濟改革、城鄉一體化改革，而一些縣市區除建立經濟體制改革專項小組之外還獨立設置了城鄉一體化專項改革小組。因此，在上級組織召開會議或聯繫工作的時候，就面臨着“上級一個組對應下級多個組”的問題。二是在改革專項小組設立以後，一些原設在發改的各類改革領導小組辦公室的牽頭工作，如醫改、政策性農房保險、對外開放綜合配套改革、衛星城市和中心鎮發展改革等，就與相關深化改革專項小組職能分工發生交叉重疊。三是一些綜合性改革試點工作可能涉及經濟、政治、社會、生態文明等多個領域，需要跨多個改革專項小組進行工作聯繫，綜合性改革試點面臨如何統一領導的問題。因此，建議：加強對上下級改革專項小組職能職責梳理，理清上級改革專項小組與下級改革專項小組的工作對應關係。

二、改革重點和目標有待進一步突出。我國已經入矛盾凸顯期，許多領域都需要改革。上級通過制定《改革工作要點》來明確年度改革項目，每年都有二三十項之多，包含方方面面；當前，已進入深水區的改革更具複雜性和艱鉅性，更需要集中精力加以攻堅。項目過多範圍過廣在一定程度上衝淡了改革重點，也容易使改革忽東忽西難於堅持方向和保持連貫性，不利於集中精力、財力抓好重點改革並取得突破。因此，建議：一是適當精簡年度改革項目，每年每個專項小組最多確定1-2個改革項目，經濟體制改革小組可適當增加1-2個以突出經濟體制改革爲主。各專項小組具體的改革項目數要根據改革項目完成的難易程度而定。二是處理好持續推進與年度對賬完工的關係。對內容比較廣、需持續實施時間較長的改革項目，要制定總體方案、三年行動計劃、年度實施計劃，圍繞大類逐年連貫推進，把難題一個個攻克，最終啃下大項目。

三、改革試點的保障需要進一步加強。目前，各地雖然已明確了各改革項目的牽頭單位併成立了項目推進工作組。但在實際中，這些都措施只是從形式上加強了改革工作領導和責任分解，多數改革項目的牽頭單位僅限於協調聯絡、分解工作任務的作用，所謂工作推進組也只是各相關部門相關人員組成的聯絡組，具體工作還需各部門獨立完成。大多數改革項目未落實資金和人員，牽頭單位缺乏必要的人員，改革項目考覈獎勵和考察學習缺乏必要的資金，造成牽頭單位推動和落實起來非常困難，相關部門實施改革的積極性難以調動起來。建議：上級確立的一些改革試點項目要加強資金保障，建議配套設立專項資金（包括獎勵資金和項目資金），用於獎勵和項目補助，進一步調動試點單位的積極性；同時，要虛實結合，對一些對重大專項示範性改革試點，要抽調人員組成實質性的工作組，確保人員保障到位。

四、改革評價體系有待進一步優化。根據《重點改革項目管理辦法》規定，可以形象地把改革項目管理比喻成改革辦出考題，牽頭責任單位做文章（制定實施方案並推進實施），專項小組進行評分和修改。由於市改革辦未給出答題要點（出題本意），所以，專項小組就難於判斷牽頭責任單位制定的實施方案是否偏離考題。建議：建立改革項目方案的評價體系和改革項目實施的評價體系。在下達改革項目時，對每一項改革項目都要明確改革項目實施的主要內容和要求，確保改革方案符合預設目標。同時，改變政府一言堂包辦方式，藉助專家智庫對責任單位制定的實施方案進行評審，進一步增強改革的科學性。