基層反映：當前農村社會事業發展存在的主要問題及對策

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長期以來，由於歷史、政策等多重原因，農村公共事業在教育、醫療、社會保障、就業培訓、基礎設施和公共安全諸多方面發展滯後，與城市形成了鮮明的對比，加之農村公共事業管理主體不明晰、事權與財權失調等問題，農村經濟社會發展受到制約。

一、存在問題

一是城鄉教育資源不均衡。隨着經濟的發展和城鎮化速度的加快，農村大量富餘勞動力向城區轉移，農村國小辦學規模不斷萎縮，大量校舍閒置。以我縣爲例，目前我縣村鎮國小僅有8所仍在辦學，而國中、高中全部集中於城區，教育資源比例失衡。此外，農村國小還存在師資總體素質不高、教師專業結構不配套、教育經費偏少等諸多問題。

二是農村的文體衛生事業落後。村鎮文體門類設施不完善、文體人才匱乏、文體網絡不健全等問題普遍存在，部分村鎮文化站用於開展文化活動的燈光、音響、影像、電腦、自動化管理系統等設備設施缺少、老舊，導致文化活動缺乏吸引力；鄉鎮衛生院基礎設施條件落後、設備簡陋，醫療服務水平較低，加之衛生技術人員缺乏，特別是高學歷、高職稱的人員缺乏，農村缺醫少藥狀況嚴重，難以滿足廣大農村羣衆對醫療保健需求。目前我縣共有鄉鎮衛生院4個，其中高學歷、高職稱的衛生技術人員僅有4個。

?? 三是基礎設施建設緩慢。農村地區生活、生產垃圾隨處傾倒現象普遍，農村生活環境“髒亂差”問題依然存在；由於農村排水系統不完整，工業企業和畜禽養殖業污水不經處理違法排放，農民飲用水和農村耕地都不同程度受到污染，如礦區周邊飲用水污染問題，村內道路硬化率不達標，部分村落道路年久失修，路面的嚴重損毀，造成羣衆行路難問題。此外，農民自身文化素質和愛護公共資源的意識有待提高，對農村公共資源的籌措、使用和管理缺乏規範有效的監督，導致公共資源大量流失，嚴重影響農村公共事業的發展。

四是農村公共建設資金投入不足，科學技術難推廣。農村公共事業資金投入較少，農村集體經濟薄弱，通過市場和其他渠道籌資的長效機制尚未建立，發展農村公共事業的資金籌集難，制約了農村公共事業的發展；農村留守人員文化程度普遍偏低，加之農村的科技推廣網絡不健全，先進的科學技術在農村難以推廣，農村的經濟發展缺乏後勁。目前，我縣農村留守人員中文化程度國中以下的約佔85%以上，大學以上幾乎沒有。

二、對策建議

一是推進農村公共事業投入多元化。將國家基礎設施建設重點轉向農村，各級財政部門應加大對農業基本建設、農村公共設施建設、農村社會化服務體系建設、農村社會事業發展的投入力度，強化財政支持農村基礎教育和農村公共衛生的職責；發揮政府投入的導向作用，逐步建立起政府爲主導的多元化農村公共事業投入穩定增長機制，引導社會資本參與農村公共事業建設；制定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些農村基礎設施投資和發展農村社會事業的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。

二是加快建立符合市場經濟要求的公共事業管理制度。發揮政府在農村公共品供給中的主導性作用，使農村公共事業建設由以農民爲主變爲以國家財政爲主；政府要積極引導和服務，調動廣大農民羣衆興辦公共事業的積極性，讓廣大農民依法行使管理本村“公共事務”的民主權利，形成“政府引導、部門幫扶、農民自願、社會捐贈、民主管理”的農村公共事業運作方式。

三是發展小城鎮促進農村公共事業的建設與管理。依託小城鎮與農村聯繫緊密的區位優勢，發揮輻射和帶動功能，促進農村水利、道路、環保、電力和通訊等基礎設施的建設以及教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障等社會事業的發展；引導農村勞動力合理轉移，爲提高農業勞動生產率創造條件，改變城鄉分割的體制問題，逐步形成城鄉社會經濟協調發展機制，實現農村現代化的根本任務。

四是強化農村人才建設。在農村實施人才培養工程，加強黨政人才、公共事業管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，爲農村造就一代高素質的新型農民；通過機制創新，把城市的人才、科技引入農村，以優質的人力資源支持農村發展，教育、衛生、科技等部門也應制定農村人力資源對口支援政策。