縣返鄉人員創業情況調研報告

縣返鄉人員創業情況調研報告範文

2022年市政府工作報告中提出“鼓勵引導在外務工人員回鄉創業就業，支持xx縣打造返鄉人員創業示範縣”。農民工返鄉創業是鄉村振興重要資源，可以爲鄉村發展注入新活力，促進產業振興，推動經濟發展，帶動農民增收致富。

一、xx縣返鄉人員創業總體情況

（一）基本概況

xx縣現轄xx個鄉鎮、x個省級經濟開發區、xx個行政村（社區），總人口xx萬人，常住人口xx萬人，常年在外務工人員超xx萬人，是我省傳統的勞務輸出大縣。20世紀90年代至本世紀初，因縣域經濟薄弱，xx縣農村家庭收入主要來源於村民外出務工或經商。近年來，隨着長三角一體化、中部崛起、長江經濟帶建設、大別山革命老區振興發展規劃等一批國家戰略的推進實施，xx縣迎來了重要發展機遇，縣域基礎設施、公共服務水平、創新創業活力大幅提升，承接東部沿海地區產業轉移規模持續放大，農民工返鄉創業就業人數逐年遞增。爲搶抓發展機遇，xx縣不斷完善創業扶持政策，優化服務流程，提升服務質量，全縣創業氛圍愈加濃厚，創業活力進一步迸發。近五年來，每年新增市場主體x個以上，新增就業人數超x人。全縣現有返鄉創業就業人員x萬人。其中，返鄉自主創業者達x萬人，創辦各類實體x萬多家，創辦重點企業、規模企業x餘家，帶動就業x萬人；30－50週歲人羣成爲返鄉創業主力軍。2022年9月，縣政府出臺《xx縣“樅商（智）迴歸”工程實施方案》，進一步升溫樅商（智）迴歸工作，用鄉情親情、政策環境吸引更多的xx籍人才回鄉投資興業、獻智獻力。

（二）返鄉人員創業重點企業情況

農民工返鄉創業園。該項目位於xx縣城xx路，由xx有限公司投資x億元領銜創辦。目前入駐企業x家，主要有服裝、傢俱、衛浴、新材料、電子、戶外用品、商貿、技能培訓等服務型企業，x％企業由返鄉農民工創建，帶動就業x餘人。二期返鄉創業園於2022年底全面竣工，能夠提供優質平臺，讓更多返鄉者創業就業。

有限公司。該公司主要從事鋁系列合金材料的精加工生產和研發，先後投入資金x億元，爲美的、格力、中國航天科工等知名企業生產配件，現已具備年產x萬噸各類鋁箔的生產能力，吸納返鄉就業者x餘人。公司已成功登陸新三板，成爲xx縣民營企業中投資最多、建設最快、產值最高的企業。目前公司新建的產業園已竣工，將新增各種鋁箔等產能x萬噸／年，年產值約x億元，稅收x億元。

有限公司。該企業專注中高檔PVC防水革面料的研發、生產、銷售，已形成一條完整的產業鏈。公司總部坐落在xx縣項鋪鎮，該鎮現有雨具製造企業x家，已成爲我省最大的雨具製造和貿易集散地，產業帶動相關就業人數超萬人，已獲批安徽省“產業集羣專業鎮”。

二、推動返鄉人員創業的主要措施及成效

（一）健全領導體制和工作機制

縣委、縣政府持續深化“放管服”改革，明確規定所有返鄉人員創業項目符合條件的，均享受縣內“雙招雙引”同等待遇。

1.加強組織領導。成立由縣長任組長、縣政府分管領導任副組長、縣直有關單位及各鄉鎮長爲成員的領導機構，加強對返鄉人員創業指導。同時，組建保居民就業工作小組、“四送一服”工作領導小組等，具體負責推進各項創業就業工作。

2.建立健全樅商信息庫。全面掌握xx籍在外企業家、商協會、黨政幹部等信息，開展“一對一”跟蹤聯繫，瞭解樅商（智）發展情況，誠邀各位老鄉回家鄉工作，企業家項目落戶xx，爲家鄉發展貢獻力量、獻計獻策。

3.定期召開分析會。縣政府主要領導及時掌控時序進度，定期召開會議，幫助解決難點、疏通堵點、關注焦點、點評亮點，推動各項任務有條不紊落地見效。

4.強化調度考覈。爲進一步壓實責任，xx縣政府對標省政府關於縣級創業就業目標考覈指標體系，將返鄉人員創業就業的成效納入鄉鎮政府目標考覈，確保工作指揮有方向、責任單位有目標。

（二）優化返鄉人員創業環境

1.完善政策支持創業。縣財政安排x萬元專項資金用於創業者貸款擔保，減輕創業者經濟負擔。規定對符合條件的個人創業者，享受創業擔保貸款貼息，爲農民工返鄉創業增添後勁。縣經開區建立了股權投資科創項目——xx產業資金（全省首支縣域直投產業資金），呵護返鄉創業者一路前行。

2.政務服務簡約高效。把開辦企業的所有事項全部納入縣政務服務中心辦理，推行“一窗通辦、一網通辦”，讓創業者一次一個窗口辦好企業註冊登記、社保開戶、刻制印章等事務，實現開辦企業最多跑一趟，僅提交一次資料，不繳納任何費用。

3.暢通招聘和服務渠道。創新服務方式，搭建“互聯網＋手機終端＋現場招聘”三位一體的招聘平臺。設立“xx縣就業創業服務中心”和“xx縣農民工綜合服務中心”，在全縣x個鄉鎮設立人力資源和社會保障事務所，爲返鄉人員提供就業創業、人員招聘、社會保障、勞動維權等服務。

4.完善創業基地建設。統籌規劃，合理佈局，打造孵化基地，爲創業者提供低成本創業支持。現有省級返鄉人員創業園x家、市級返鄉人員創業園x家，推動更多創業創新主體持續涌現。縣就業創業服務中心以培訓襄助創業，幫助想創業的人快速穩健地走上創業之路，幫助已經創業的人少走彎路，降低創業風險，提高創業成功率。

（三）返鄉創業工程建設初見成效

1.創新型人才明顯增多。許多土生土長的大學畢業生、退伍軍人、外出務工人員等被鄉親吸引回來，有文化、懂技術、會管理的新型農民數量快速增長，涌現了xx縣生態徽農電子商務有限公司、xx鎮xx村xx種植專業合作社等一批大學生返鄉創業示範基地及創業能手。xx鎮xx村xx家庭農場負責人xx，大學畢業後“逆流”返鄉創業，帶動附近村民就業，每年給村民發放工資x多萬元。作爲“新農人”，xx光榮當選新一屆全國人大代表。

2.創新型項目成爲“香餑餑”。xx縣返鄉創業項目中，大約x％是屬於三大產業融合類型。如xx鎮返鄉創業者，積極發展特色種植養殖業，引進花卉、瓜蔞、艾草、火龍果等特色產業，每個村（社區）建有1－2個特色主導產業，逐步形成鎮域種（養）、加工、銷售一體化產業發展新格局。此外，還有一批集設施農業、休閒娛樂、體驗教育功能於一體的生態農莊，如白雲生態園林、恩勝現代家庭農場等，推進農村一、二、三產業融合發展，助力鄉村振興。同時，大約x％的項目屬於運用“互聯網＋”方式的直播直銷新業態。如“80後”夫婦xx、xx，將菜市場門口的一個地攤逐漸發展成年銷售額兩億元以上的省級示範企業，讓xx特色農產品插上電商的翅膀。

3.返鄉創業人才更具產業化思維。新生代返鄉創業者不再是單一搞養殖、種地，他們帶回了從產到銷的價值鏈思維，善於發現商機，根據市場和政策取向等合理調整產業發展規劃，延伸產業鏈條，拓展增值空間，不僅承包鄉村土地、發展農產品加工等，還注重發展生態農莊、農村物流、鄉村康養產業、民宿經濟等熱門返鄉創業項目。

三、返鄉人員創業示範縣建設存在的短板

（一）創業環境不夠優、企業用工有困難

創業環境，既是加快聚集創業要素、激發創業種子生根發芽的助推器，也是保障創業不斷成長的外部條件，是創新創業興起和發展壯大的土壤和載體。

從xx縣情況看，一是基礎設施及其配套產業鏈跟不上企業發展需求。有些農民工返鄉創業選擇在家鄉集鎮發展，但鄉鎮基礎設施建設普遍存在道路偏窄、電力不穩、通信不暢等共性問題。而與先進地區相比，在企業生產需要的上下游配套產業鏈上，還有很大差距，企業生產成本高成爲部分在外創業成功人士不願回鄉創業的癥結所在。二是農民工文化程度總體偏低，企業面臨招工難。農民工返鄉創業，招聘員工主要面向當地農戶，但農村受過一定教育的勞動力大多外出務工，企業招工難，招聘熟練技工更難。

產生問題的原因剖析：歷史維度看，xx長期以發展農業爲主，社會化大生產、工業化理念、互聯網思維缺失，缺少長遠規劃，基礎設施建設及其配套產業發展長期處於困境。現實維度看，政府層面上，政府對返鄉農民工的就業技能培訓還不夠充分，政府委託的部分培訓機構對技能培訓要求不嚴格，培訓的實效性、針對性不強，返鄉農民工培訓沒有達到預期效果。主觀層面上，部分人習慣於“等靠要”，缺乏進取心。

（二）政策落實有障礙，服務創業不到位

政策支持是創業成功的保障。在落實政策、服務創業方面還存在以下問題：一是惠企政策知曉率不高。這些年，各級政府相繼頒佈了一些優惠政策，鼓勵農民工創業就業。客觀地講，有些政策的實效性還不夠，宣傳力度又欠佳，政府鼓勵創業就業的優惠政策和服務難以發揮作用。二是各部門單位在執行政策上不均衡。部門行業之間有時缺乏聯動，制約了創業者拓展市場。三是職能部門服務有待跟進。如在服務創業上，政府更注重前期引進，側重於創業輔導培訓、備案登記等，對後續金融支持、創業指導、能力培訓等缺乏持續性的幫扶，在創業融資、跟蹤服務上沒有形成有效應對機制，對農民工返鄉創業“到底想返什麼鄉”“主要能創什麼業”等問題思考不多。從運行效果上看，爲推進返鄉人員創業，xx縣將創業公共服務機構延伸至鄉鎮及村（社區）一級，這是便民利民之舉。但抽樣調查鎮（村）一級創業服務機構，仍有x％的服務人員對如何促進創業缺乏認知，x％的人員對縣級扶持創業政策知之不多，x％的人員找不到推進創業的發力點，致使農民工返鄉創業處於無序狀態。此外體制內少數辦事人員微腐敗，也推高了返鄉創業者的“灰色成本”。

（三）項目選擇欠妥當，發展前景不樂觀

項目選擇是返鄉創業的關鍵。xx縣返鄉創業者多數對創新創業經驗及相關知識儲備不足，缺乏對地方經濟發展和市場需求的決策判斷，在項目選擇上跟風創業、機械模仿，一定意義上可以說是盲目投資。一旦市場飽和、經營困難、發展資金跟不上，企業或許陷入困境甚至破產，常常是“一擁而上”“一鬨而散”。

（四）創業者能力弱小，科技水平比較低

對於返鄉者來說，回鄉從零創業，是機遇更是挑戰。一是前期創業缺少資本積累。返鄉創業者創業的啓動資金主要源於自有積累、家人資助、親朋借款、民間借貸、個人商貸等，發展資金供需懸殊。農民工長期僅靠在外務工獲得收入，又要負擔家庭開支，大多數農民工辦企業資金不足。二是技術水平相對較低。多數返鄉創業者追求小風險、穩收益，所選項目都離不開田間地頭，如生態有機農業，附加休閒觀光等，不利於創業者儘快致富增收。

四、打造返鄉人員創業示範縣的對策建議

（一）以產業規劃爲指引，引領返鄉人員創業發展

1.縣政府應制定規劃引領，合理指引返鄉人員創業就業方向。聚力打造鋁基新材料、新能源汽車、新型建材、港區經濟等四個百億產業，打造xx產業地標。同時打造現代環保、新材料、大健康、高端智造等新業態，培育一批高成長性產業。以此爲目標，政府要建設一批符合消防、生產要求的標準化廠房，以分期付款的方式，供返鄉者購買或租賃，減輕創業者經濟負擔。

2.建設一批特色小鎮，引導返鄉人員將產業發展融入建制鎮和新型農村社區。結合xx資源稟賦，着力打造項鋪雨具產業小鎮、浮山旅遊健康小鎮、麒麟花卉苗木小鎮、橫埠秸稈（物流）產業小鎮、金社種子小鎮、錢橋生態文化小鎮、湯溝商貿小鎮、xx文化重鎮等創業載體。

（二）以優質服務爲依託，支持返鄉人員創業發展

建議從硬環境建設、項目孵化、融資方式等方面，爲返鄉人員創業發展提供支持。

1.持續幫扶xx基礎設施建設上水平。經濟要發展，基礎設施建設必須先行。區劃調整以來，市委、市政府對xx基礎設施建設投入很大，初步改變了xx縣基礎設施落後的面貌。但xx基礎設施及配套產業鏈的現狀，仍然跟不上企業發展的需求，要持續加強“樅商迴歸”的硬環境建設，完善服務功能體系。這方面僅靠xx縣自身能力解決十分困難。建議市委、市政府從解決區域發展不平衡的視角，把xx打造成xx城市發展的副中心，進一步發揮中心城區的輻射帶動作用，積聚更多的城市要素和工業資源，在更大區域範圍內統籌安排生產力佈局，使xx經濟發展這一弱項儘快補起來。

2.堅持“五個統籌”，孵化創業項目。一要統籌返鄉創業與現代服務業發展。將縣城作爲返鄉創業的最大孵化器，做大做強核心引擎，鼓勵返鄉人員投資教育、醫療、文體、基礎設施等領域，興辦醫護、家政、養老、研發創意、信息服務等新業態，帶動服務業提速增量、轉型升級，爲農民進城增加更多的就業崗位。二要統籌返鄉創業與傳統產業提檔升級。xx縣傳統產業如紡織服裝、機械製造、農副產品深加工等正處在提檔升級期，尤其需要積極推進返鄉人員創業，爲工業經濟提供新動能。要鼓勵返鄉人員收購重組、兼併聯合、入股合作，搞技改、上項目，加快現有企業裂變，培植行業龍頭。支持返鄉人員新上專精特項目，拉長產業鏈，推進項目聚集，着力培育富有競爭力的產業集羣。三要統籌返鄉創業與招商引資。充分利用xx在外成功創業人士多、信息廣等資源優勢，開展親情招商、招才引智，補齊人才短板，鼓勵在外成功人士回鄉上項目、辦企業。建議把招引重點放在長三角、珠三角地區。從xx縣2022年第四季度報表數據看，往蘇浙滬方向務工人員佔全縣務工總數的x％，往廣東務工者佔x％。政府可在這些重點地區設返鄉創業服務站，以鄉情鄉愁爲紐帶，建立長效溝通機制，宣傳家鄉創業政策，動員成功人士回鄉興業，打好“感情牌”，開展“接您回家”等系列活動，打造返鄉創業的強大磁場。要着力從“全民招商”轉向“精準招商”，圍繞xx主導產業鏈招商，打好“強鏈、補鏈、延鏈”組合拳，形成供需“上下游”產業鏈條，提高生產效率，破解返鄉創業人員的後顧之憂。四要統籌返鄉創業與現代農業發展。緊扣xx農業大縣特點，支持開發“互聯網＋”行動，發展創意農業、電子商務、生態養老等新型業態；支持創辦農旅融合、冷鏈物流、農村康養等各類新產業，拓展創業空間，帶動農民在家門口創業就業，實現三大產業融合發展；重點支持xx縣圍繞穩定糧食生產能力，全面加強高標準農田建設，配套完善農田林網，積極開展規模化經營，大力提高土地利用率和產出率，發展稻漁、稻鴨綜合種養，全方位推進農村產業振興。五要統籌返鄉創業與萬衆創新。通過組建返鄉人員創業聯盟、企業集團、產業化聯合體，發展股份制、合作制、股份合作制等多種經濟形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體；涌動新一輪“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的時代浪潮，落實首問責任制，開展說“不”提級管理，細化責任追究，推動“一改兩爲”政策落地見效。進一步優化營商環境，讓“創業創新”成爲xx發展的新引擎。

3.進一步拓寬融資渠道。一要構建市場化服務平臺。當下，農地經營權、農房財產權抵押融資正在試點，“兩權”抵押融資是破解農村信貸約束的重要路徑。要規範農村產權交易市場，構建與之相配套的市場化服務，加大對創業企業的融資支持。二要深耕普惠金融。金融機構要進一步瞭解農民工返鄉創業資金需求，研發更適合農民工創業需求的多樣化金融產品。三要構建農村信用體系。開展農村信用建檔評級活動，增強信用服務效能。發揮金融機構在信用體系建設中的核心作用，強化信用科技支撐，規範民間資本運作，爲返鄉創業者提供優質服務。縣域各類金融機構要發揮農村金融主力軍作用，抓住農民工返鄉創業機遇，持續抓好信貸扶持、風險保障，助力返鄉創業、促進農民就業。

（三）以創新機制爲抓手，激勵返鄉人員創業發展

建議從專家諮詢、人才培養、示範引領、人文關懷等視角，爲返鄉人員營造良好的創業氛圍。

1.聚集創業資源，讓返鄉能人盡享政策紅利。精準對接創業資源與創業項目，改善市場化與政策性創業環境，提高返鄉創業者的主動性。一要設立諮詢平臺。隨時爲返鄉創業者答疑解惑，定期組織專家對企業開展“一對一、面對面”的巡迴輔導。要打造專家型服務團隊，由企業家、創業成功人士、專業技術人員等組成，爲返鄉創業者把脈問診，提供政策諮詢、項目推介、開業就業指導等服務。應整合平臺，加強聯絡使返鄉能人獲取有效信息。可定期邀請成功返鄉創業能人以座談會形式，分享創業經驗，幫助釋疑解惑，通過正規渠道擴大交際圈。以大數據分析、走訪聯誼等手段，落實“創業成功有人知、創業艱難有人幫、創業失敗有人管”，及時瞭解返鄉創業能人的訴求，提高政策的針對性。二要設立返鄉創業專項補貼基金。降低用水用電用地費用，落實稅費減免政策，符合條件的企業免費入駐創業園區，幫助降低運營成本。同時提供融資平臺、豐富融資渠道，以政府基金擔保方式融資。

2.加強農民工創業素養及能力培訓。爲返鄉創業農民工羣體量身定製培訓內容，邀請相關專家、成功人士開展返鄉創業交流，組織創業者觀摩學習等，提升返鄉創業農民工的綜合素質。採取靈活應變的培訓方式，推動農民工創業培訓有實效，健全科學、完善的培訓體系，培養一批懂技術、懂運營的新型職業農民企業家。在技能培訓方面，既要關注能人返鄉創業培訓，更要關注對創業項目所需員工的培訓，切實增強培訓內容的針對性和實效性，通過政校企合作、產業融合、諮詢指導等方式，提高創業者、就業者的人力資本水平。有關部門要開展專項調查：全面掌握農村勞動力狀況、年齡結構、就業需求、技能專長等，組建農村勞動力信息庫。以市場需求爲導向，依託政府就業培訓中心或職業院校，通過產教融合的方式，組織返鄉農民工開展實用技能培訓。對社會培訓機構進行督查和跟蹤問效，加強績效管理。力爭到2025年，全年創業人數新增x％以上，孵化企業總數提高x％，新增返鄉創業人數達x人，新增帶動就業人數達x萬人。

3.加強政策宣傳，樹立典型示範。一要在堅持“畝均論英雄”改革前提下，對返鄉農民工創業項目進園區要厚愛三分。在用地上予以優先、稅收上給予優惠，開設農民工辦理創業證照“綠色通道”，減免、緩繳相關費用，鼓勵項目早投產、早收益。二要組織舉辦返鄉人員創業大賽、項目展示交流等活動，宣傳返鄉人員創業政策措施。如舉辦“創業銅都”大賽、“創響中國”xx創新創業大賽、“創客中國”工業設計大賽、xx農村創新創業項目創意大賽等，發揮創業模範引領作用，營造鼓勵創業創新的和諧氛圍。三要開展創業先進集體和“創業之星”申報工作。如開展“銅都青年創業之星”評選，設立“縣長創業獎”等活動，樹立創業典型。通過短信、網絡直播、微信公衆號等方式，宣傳返鄉創業先進事蹟，按規定予以表彰，鼓勵返鄉人員積極投身創業行動。堅持用身邊事教育身邊的人，營造支持返鄉人員創業的濃厚氛圍。

4.時刻關注返鄉創業人員的生產生活。一要強化鄉村道路、電力、網絡等公共基礎設施建設，縮小城鄉差距。二要把返鄉創業者所需貸款納入農業信貸擔保體系，建立專門的返鄉創業風險預防和補償機制，降低返鄉創業風險。三要加強鄉村治理。開展普法宣傳，提升羣衆法治素養，爲返鄉能人創業優化營商環境。四要提升鄉村教育、養老、醫療、社保水平。爲返鄉創業者子女提供優質的教育、醫療、養老等公共服務，解決返鄉創業者的後顧之憂，吸引他們長久地留下來。五要加強鄉村文化建設。承續文化“鄉土性”，吸納現代文明，培育引領鄉村發展的“新鄉賢”，促進農民工“返鄉潮”轉身“創業潮”，共築農民工返鄉創業“致富夢”。

總之，創建返鄉人員創業示範縣是加快縣域經濟發展的重要載體，是促進社會充分就業的必由之路。縣政府應根據當地資源稟賦及產業優勢，在資金、政策等方面給予創業者傾斜，指導返鄉人員選好創業方向；要建設一批返鄉創業示範載體，聚集創業創新資源；遴選一批返鄉創業示範項目，跟蹤幫扶，不斷釋放創業帶動就業的“倍增效應”，奮力譜寫現代化幸福xx建設的xx篇章。