信訪工作初信初訪工作調研報告

《信訪工作條例》第十七條規定“公民、法人或者其他組織可以採用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關機關、單位應當依規依法處理。採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

初信初訪，是指信訪人採用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，首次向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法應當由有關行政機關作出處理的活動。初信初訪是信訪工作的初發階段，做好初信初訪工作就能有效地消除重信重訪後患，減少越級上訪，避免造成小事拖大、大事拖難，甚至集體上訪等嚴重後果。同時，做好初信初訪工作也能有效降低羣衆的信訪成本，更好地維護人民羣衆的合法權益。

一、系統登記情況

1.從辦理數量上看，2019年登記事項965件，其中初信初訪552件，佔比57.2%；2020年信訪信息系統登記信訪事項530件，其中初信初訪231件，佔比43.5%；2021年信訪信息系統登記信訪事項566件，其中初信初訪384件，佔比67.8%。

2.從登記層級上看，2019年國家級登記34件，省級登記101件，州級登記37件，縣鄉登記380件，分別佔6.2%、18.3%、6.7%和68.8%；2020年國家級登記52件，省級登記53件，州級登記19件，縣鄉登記107件，分別佔22.5%、23%、8.2%和46.3%；2021年國家級登記57件，省級登記65件，州級登記29件，縣鄉登記79件，分別佔24.8%、28.3%、12.6%和34.3%。

3.從反映渠道上看，2019年來訪47件，來信50件，網信455件，分別佔8.5%、9.1%和82.4%；2020年來訪36件，來信53件，網信142件，分別佔15.6%、22.9%和61.5%；2021年來訪31件、來信44件，網信155件，分別佔13.5%、19.1%和67.4%。

二、面臨的新形勢

1.交通更加便利，讓信訪人可以早上還在“縣”，下午就到“省”或在進“京”的路上，有些信訪人直接通過在外打工親屬直接在京、省走訪。目前從縣城到州府僅1個小時左右車程，從南部葫蘆鎮、呂洞山鎮出發半個小時即可達到；到省城如乘車在5小時內達到，如換乘高鐵出行時間可縮短至4個小時；信訪人進京途徑走訪多采用乘坐高鐵或普通火車方式，時間最快10小時，最慢25個小時，但縣城到周邊（吉首、永順、龍山、秀山、張家界等）的高鐵站（火車站）均在3個小時出行圈內。

2.網信成爲反映主要途徑，對信訪答覆文書質量提出了更高要求。相關答覆文書從辦理單位工作人員送達至信訪人手中時，其閱讀的範圍不再侷限於信訪人個別人和羣體，還有與之相關廣大潛在“讀者”，這就要求信訪答覆文書不僅要處理信訪人個體訴求，還要以點帶面延伸至相關羣體情況，具備一定的普適性。

3.當前熱點重點工作與信訪形勢的關聯度不斷增強。今年的長沙自建房倒塌事故發生後，省、州就涉及自建房方面的信訪事項辦理提出要求，並針對部分事項進行實地督查，省聯席辦於6月就我縣田某燕信訪事項進行實地督導。今年豐縣生育八孩女子事件引發社會關注，各級均安排部署做好婦女兒童權益領域相關工作，信訪部門也按照要求開展排查工作。

三、存在問題

1.初信初訪與重複信訪的佔比不合理。相關辦理單位沒有按要求將已解決且羣衆滿意的初信初訪事項錄入信訪信息系統，同時部分信訪事項多次通過去信、網上投訴等方式進入信訪信息系統，導致重複信訪事項在信訪信息系統中數量多、佔比高。

2.“踢皮球”現象仍然存在。部分越級信訪件的發生是由於信訪人在所屬鄉鎮或相關縣直單位反映訴求時，沒有得到有效的回覆，有的簡單事項辦理時間過長，有的政策諮詢類事項答覆簡單粗暴，有些辦理難度較大的事項乾脆就不回覆，造成信訪人直接到縣或通過網上信訪等途徑進行越級信訪。要高度關注涉及公職人員的信訪事項，切莫敷衍了事，推諉扯皮。2021年發生的9·20河南安陽“狗咬人”事件，4家單位被通報批評，7名公職人員被嚴肅處理，同時還牽出過往舊案，教訓十分深刻。

3.信訪事項答覆意見書需要嚴格審覈。部分信訪事項答覆意見書內容簡單，沒有對信訪人反映的訴求進行了詳細地調查，對信訪人的相關情況沒有作深入地瞭解，依據的相關法律法規政策也沒有解釋清楚，“三言兩語”就落款蓋章，交給信訪人；極少數答覆意見書還存在錯別字、漏字等情況；有的答覆意見書把以前的政策當做“護身符”，沒有認真思考政策與時代的匹配性就直接引用；一旦有人將這些存在瑕疵又蓋有“單位公章”的答覆意見書發佈在網絡上，將存在極大的輿論風險。如7月5日，全州縣衛生健康局向信訪人作出的信訪事項不予受理告知書中出現了“超生的孩子由全縣統一抱走進行社會調劑.......當時被全縣統一進行社會調劑的超生孩子去向，沒留存任何記錄”的論述，引發廣泛關注。省、市均派出工作組就該事項進行調查處理，並根據初步調查情況，責成全州縣對漠視羣衆訴求、行政不作爲的縣衛健局局長和分管副局長等相關人員停職檢查。

四、工作建議

1.提升依法分類處理工作水平。信訪部門要嚴格落實《信訪工作條例》第三十條、三十一條規定對初信初訪事項進行分類辦理，對信訪人的身份信息、訴求內容、登記時間以、事項類型、涉及單位和處理方式等要素進行登記備案，在接待來訪的辦公區域通過設置信訪流程圖、發放政策手冊等方式，明確信訪人的權利義務以及信訪部門、相關單位的工作職責。

2.建立健全信息共享和督辦機制。整合信訪信息系統、來信來訪接待部門等數據，可定期將相關數據按領域、屬地、類型等方面進行分類梳理，抄送給相關單位；針對重點領域重點事項重點羣體的初信初訪進行重點督辦，提高對信訪形態的宏觀把控力度。

3.加強信訪答覆文書的審覈。辦理單位需加強答覆文書的法律審覈、程序把控。信訪人的家庭情況要掌握清楚，答覆的內容既要符合當前的法律法規政策，又要關注信訪人的實際情況，合理的訴求要堅決落實到位，要杜絕錯別字、漏字、引用依據不適當等情況的發生。核心是要嚴格落實習總書記的“三到位一處理”要求，使信訪人拿到手上的信訪答覆意見書體現相關單位爲處理訴求而付出的努力，作出的結論要符合相關法律法規政策要求，要經得起其他“無關人員”的審視，對於沒有解決的訴求要指出合適的途徑。

4.抓實領導接訪下訪。信訪部門嚴格做好縣級領導常態化坐班接訪的服務工作，確保縣級領導接待來信來訪羣衆的有序開展；分類甄別羣衆來信來訪，根據縣級領導職權範圍，有計劃地將開展約訪下訪工作；強化對縣級領導交辦事項的跟蹤、督辦和反饋力度，進一步推動初信初訪“案結事了”。

信訪工作切實關係到人民羣衆切身利益，是反映社情民意的晴雨表。初信初訪作爲整個信訪工作的首道關口必須把牢把嚴，相關工作必須抓實抓細，把人民羣衆的急難愁盼問題解決好，才能爲社會的和諧穩定大局奠定堅實的基礎。