關於基層連隊羣衆信訪工作的調研報告

爲探尋連隊職工羣衆信訪發生原因，掌握接訪、待訪、處訪有效措施，穩控職工信訪未來走勢，近期，我連黨支部結合“爲民務實清廉”爲主題的黨風廉政教育月活動，深入調研，重在查找問題，仔細摸索，悉心尋求進步，以連隊工作實際情況爲調研基礎，通過走訪職工家庭，反思最近連隊信訪情況，對職工羣衆上訪這一現象進行了調查研究。對全連1至9月份的信訪事項進行了統計歸類，整理內容，分析原因，總結了處訪方法，歸納了處訪經驗，對當前基層連隊信訪情況進行總結和思考，形成了此報告：

一、當前基層連隊信訪現象的新特點

1-7月份，全連走訪數量爲16件，到團走訪4件,先後有兩人去更高部門上訪。

從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現爲：

（一）集訪數量相對增加。1-7月份，全連共發生3次集訪，佔信訪總數的16.67%。集訪主要發生在基層連隊土地分配、職工身份房屋問題及歷史遺留問題等方面。如連隊職工爲了爭得一份職工名額，得以分配土地，先後組織兩次到團相關部門上訪申述，要求確認自身問題並給與解決；退休人員子女、老職工侄女、老支邊人員因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發人羣。

（二）越級訪更加突出。全連除到連走訪外，發生的去師、團訪、進京訪都是越級訪，不經連，不經團，直接到北京。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層連隊整體職工思想政治工作帶來很多被動，也增加了解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。連發生的進京去團訪都屬無理訪。如某職工的待遇落實問題，經本地調解及信訪部門處理，形成基本處理方案，但仍繼續上訪，發起進京申訴，增加信訪工作代價。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是職工羣衆對基層工作的處理存在猜疑和的一定的不滿意，懷疑他們的公正，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：沒有按規定給予土地承包權或者說給予的不完整；承包土地不合理，損害了自身利益；在調處連隊內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現象十分典型。在上訪中，都是爲着利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。

二、信訪新特點的成因分析

信訪新特點的產生有其深刻的社會根源，是社會物質生活條件變化的結果，隨着團場市場經濟的不斷進步，職工羣衆的物質生活水平不斷提高，職工思想的多元化也日益顯露出來。信訪是穩定情況的“情雨表”，多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發展的持續與高效，發展規律告訴我們，伴隨着發展，新矛盾、新問題一定會出現，這是利益變化引起的必須結果。人們的日子好了，在乎的東西也越來越多，職工管理中存在的問題也就愈發明顯，職工廢人的思想及行爲也就愈發的不固定，所以信訪是發展過程中的自然現象，只要充分認識並認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

正是以民爲本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監督，理解並寬容羣衆的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行爲只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成爲人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然。

環境的寬鬆加上信息時代信息的開放，職工羣衆思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥於利而榮於義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現象非常典型。

爲了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多職工羣衆在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現自己的追求。也有些職工羣衆爲了製造聲勢，增加部門壓力，人爲地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

多少年來官情結在羣衆心目中始終存在，認爲官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，衆官怕”心理驅使下熱衷於進京上訪，造成越級上訪的出現。事情的存在必須引起重視，乃至反思，但保持清醒的頭腦，正確恰當地處理問題仍是亟不可待的。

極少數羣衆不能正確對待過去，不能擺正過去與與現實的關係，總是用今天的眼光看待過去，以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼於當前和今後，不可能調整過去。在物質生活不斷進步的今天，人們的感恩情緒卻是在日益縮減，今天到手的大好生活變得越發理直氣壯，從而，越發索取，利益觀念的失衡造成了上訪現象的頻繁發生。

三、應對信訪新情況措施探析

信訪是發展的伴生物、附屬品，是解決發展過程中出現的問題的重要方式和途徑，是保護並實現職工羣衆民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對症下藥，努少消除信訪，爲發展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民羣衆表達意願，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同於工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當的信訪是羣衆困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經濟利益化的表現，應從解訪工作中冊除。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可迴避拒絕。要暢通信訪渠道，讓羣衆信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且爲處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對於各種信訪事項，要分門別類，區別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對於能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認爲平白無故地爲他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公僕心辦服務事。對於一時不能解決的，要說明原因，給予答覆，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，把他們從求償的上訪路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨着民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成爲時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則羣衆就有理由懷疑我們所做的工作，就會製造不必要的上訪。從上訪統計情況看，上訪多發的情況，大都存在一些解釋不夠到位，對羣衆報告不足的問題。處理事情，開展工作一定要樹立羣衆眼睛最亮的理念，時時想着讓羣衆知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走。

（四）齊抓共管，多措並舉。息訪工作事關全局，是一項系統性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰都事倍功半，甚至無功而返。我們始終要充分利用自身各種優勢，爲解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出內部、人員間的互補共助。既在分工的範圍內獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。要積極受理上訪，主動深入地開展調查研究工作，瞭解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據對口原則，將需處理事項及時交辦有關部門和個人，積極主動地受領信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，着力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。堅持依法治訪，健全工作機制，規範處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發揮黨紀黨風在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現象。