養老產業調研報告多篇

【第1篇】縣養老產業調研報告

爲了加快我縣養老服務業發展，全面建設幸福桂陽，今年6-7月，桂陽縣政協組成調研組對我縣養老服務業發展情況進行了調研。調研組一行先後深入我縣浩塘鎮敬老院、寶山社區居家養老服務站、正和鎮正和村農村幸福院、神農蜂樂養園和北湖區小埠·鹿嶺生態老年公寓等養老機構調查瞭解，並赴我省衡陽市衡南縣、雁峯區等縣區學習考察，現提出調研報告如下。

一、我縣養老服務業發展現狀與問題

（一）我縣養老服務業發展基本情況

桂陽縣是郴州市最早進入老齡化社會的縣市區之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60週歲以上老年人口11.7萬人，佔總人口的13.4%，其中80週歲以上高齡老年人1.5萬人，佔老年人口的12.8%；空巢和獨居老人5.1萬人，佔老年人口的43.5%。

針對全縣老年人口基數大、發展快，高齡化、空巢化趨勢，近年來，我縣始終堅持把養老服務體系建設作爲保障和改善民生的重要內容，着力構建以居家養老爲基礎、社區養老爲依託、機構養老爲支撐、各類服務機構協調發展、多種服務形式相互補充的社會化養老服務體系，養老服務業呈現出持續快速健康發展的良好勢頭。

一是養老政策進一步完善。近年來，我縣先後出臺了《桂陽縣農村五保供養工作實施辦法》、《桂陽縣民政事業 “十二五”發展規劃》、《桂陽縣推進城鄉社區居家養老服務工作實施方案》和《桂陽縣老齡事業發展“十二五”規劃》等政策文件。這些政策文件的出臺，爲我縣社會養老服務體系建設提供了堅強的制度保障。

二是養老機構建設不斷髮展。截止目前，全縣已建成各類養老服務機構37處，其中：縣屬福利院1家，鄉鎮敬老院32所，農村綜合性老年福利服務中心4個，共有養老牀位數1650張，每千名老人擁有牀位15張。同時養老服務機構工作經費納入縣財政預算，敬老院年工作經費按入住人數人平1000元撥付，確保了機構正常運轉；201x年開始，全縣敬老院進行了法人登記，進一步明確了管理主體和管理責任。

三是居家養老服務進一步強化。目前，全縣共投入資金1800多萬元建設居家養老服務中心12家、城鄉社區居家養老服務站12個，開展居家養老服務的社區、村8個，登記在冊享受居家養老服務的老人有1800餘人，其中由政府購買服務的老人有66餘人。

四是養老服務質量進一步提升。目前，我縣城鄉養老服務機構主要有社區、村居家養老服務站、村“五保之家”和農村幸福院。全縣在社區、村居家養老服務站享受社區服務的老人有1800餘人，在“五保之家”集中供養的老人有23人。201x年農村幸福院已建設17家，今年計劃建設80-100家，到201x年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬餘人。

五是養老隊伍建設進一步加強。全縣養老機構服務人員面向社會公開招聘，擇優錄用，並建立了最低工資保障制度，工資由縣財政按時統發，敬老院院長月工資不低於1000元，其他服務人員月工資不低於800元。目前，我縣養老服務機構共有護理人員236人，基本達到了護理人員與一般護理老人1:10配備比例的要求。

（二）我縣養老服務業發展存在的主要問題

近年來，我縣養老服務業雖然有了一定發展，但是發展速度較慢、規模較小、形式單一、市場化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。

1、傳統養老觀念束縛，養老服務業發展不快。中國幾千年來的養老觀念是“養兒防老”，老人難以擺脫傳統觀念的束縛，認爲自己有兒有女不是孤老，到福利機構養老覺得沒面子。另外一部分老人家庭觀念重，習慣與子孫待在一起，怕到了養老院後冷清，不熱鬧。同時還有許多兒女認爲將老人送服務機構養老有不孝順的嫌疑，不願意將老人送服務機構養老。

2、投入不足，養老機構建設檔次較低。雖然近年來我縣不斷加大對養老機構建設的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農村敬老院建設發展慢、起點低、規模小、設施差、功能弱，建設投入資金沒有1家超過100萬元的。只能滿足最基本的居住需求，對入住老人所需求的娛樂、醫療、健身等設施還難以配套到位。由於資金投入的不足，導致大部分農村敬老院的土地性質仍然是集體所有的臨時用地，至今沒有依法辦理用地手續。縣福利院因長期缺乏更新改造資金，各項設施陳舊老化，已落後於現代老人養老需求，對社會開放沒有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒有專項經費，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續運轉困難大。

3、管理欠缺，養老機構服務水平低下。全縣農村敬老院由於專職管理人員少、管理技能低，臨時工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執行不夠嚴格，管理不夠規範等原因導致部分敬老院管理粗放，甚至發生入住老人因瑣事打架鬥毆傷人事件；部分敬老院衛生環境差。近兩年建設的農村綜合性老年福利服務機構和社區居家養老服務機構，同樣面臨沒有後續工作經費保障，致使缺乏專人管理，正常運轉困難，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務質量較差。

4、扶持力度不夠，民辦養老機構發展尚未起步。經過近幾年的努力，我縣養老機構建設水平得到提升。但是現有的37處敬老院、老年公寓等養老機構均爲政府創辦，目前還沒有登記註冊的民辦養老機構。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經辦來發展養老事業的方式越來越不能滿足日益增長的養老服務需求，國家和省裏提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營”、稅費減免等政策優惠原則和鼓勵辦法，但有關部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關注度也不高，制約了我縣民間力量對養老服務業的參與。

5、待遇較低，養老服務專業人才短缺。我縣公辦養老機構的工作人員經費雖然納入財政預算，但還沒有達到我縣201x年的最低工資標準（945元），加上按政策對養老機構工作人員應落實公益性崗位而未落實到位，同時社會對養老機構工作人員存在偏見，工作人員社會地位低、社會保障不到位，致使這些養老機構普遍缺乏管理、醫護、康復、健身、心理等專業人才，牀位空置率較高，留不住到機構養老的對象長期居住，使在機構養老的老人仍然感到與在家養老沒有明顯的區別。另外，全縣養老機構所有工作人員除福利院職工平均文化程度達到高中水平以外，其他均在國中文化以下；除縣福利院20人外，其餘都沒有經過養老服務方面的專業培訓，使一些依靠機構養老進行特別護理的老人得不到需求。

二、外地的主要做法和經驗

我省衡陽市衡南縣、雁峯區等地對養老服務業工作十分重視，其養老服務業工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經驗有以下幾點：

1、領導重視，加快養老服務業發展的氛圍濃。我們所考察的2個縣（區）政府都根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》，出臺了本地養老服務體系建設工作實施意見。以政府購買服務的方式爲老年人提供養老服務，如雁峯區全面推行政府爲困難老人提供居家養老服務，連續5年將此列入政府民生工程，先後制定出臺多個政策性文件，推動居家養老服務的落實。鼓勵支持民間資本興辦養老機構，衡南、雁峯兩地都根據相關法律法規和老年人口的實際生活需要，在縣城規劃建設中，合理規範發展養老服務機構，將民辦養老服務機構和公辦養老機構一併納入公共服務行業政策扶持範圍，在用地、稅費、基礎設施配套等方面扶持民辦養老機構發展。

2、多元投入，公辦養老服務機構建設水準高。兩地採取政府投入、社會捐助、原有資產變現等多種方式積極籌集建設資金，並把“公辦民營”和“民辦公助”作爲養老機構建設發展的主要方向，實現投資主體多元化、運行機制市場化、服務方式多樣化，如衡南縣的敬老院建設資金社會募捐比例高達60%。衡南縣敬老院建設投資大、設施全、環境優，成爲該縣民政工作的新亮點，近年來完成了全縣27所敬老院的擴建工作，每個敬老院的投資都在200萬元以上，投資最大的一家敬老院總造價達700多萬元。爲提升敬老院管理水平，衡南縣還開展了星級敬老院評比。

3、政策優惠，民辦養老服務機構蓬勃發展。兩地在民辦養老機構用地上都按成本地價提供出讓土地，在土地、建設手續費用上能減則減、能免則免，在基礎設施配套上水、電、路、訊等方面各部門及時配套到位。衡南縣的光彩·怡園老年度假公寓爲我省首家最具規模、最規範的產權式養老公寓，並在郴州小埠·南嶺生態城和衡陽南嶽風景區興建了異地養生基地。雁峯區夕陽紅公寓是一家老年人靜心頤養、文化休閒、康復保健於一體的大型養老公寓，主要爲中高端客戶提供服務，爲全省最具規模、管理科學、服務規範的專業養老機構，目前共有1200餘位老人入住。

三、關於加快我縣養老服務業發展的建議

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業 ”。當前，我縣要以國家相關政策爲導向，抓住機遇，制定符合我縣實際的政策、措施，促進我縣養老服務業的發展。

（一）大力宣傳，提高加快發展養老服務業思想認識。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，引導全社會破除舊的傳統觀念，樹立健康的養老觀念、社會化養老的消費理念。大力開展各類敬老孝親活動，弘揚中華民族傳統美德，努力形成“敬老、愛老、助老”的良好社會氛圍，推動養老服務業快速健康發展。

（二）完善制度，健全我縣養老服務體系。《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔201x〕35號）要求“到2022年，全面建成以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。”我縣應儘快制定出國務院《意見》和湖南省《關於加快推進養老服務業發展的實施意見》的具體實施辦法，進一步完善融資政策、土地供應政策、稅費優惠政策、補貼支持政策和人才培訓就業政策等，通過統籌規劃發展城市養老服務設施、大力發展居家養老服務網絡、加強養老機構建設、加強農村養老服務、繁榮養老服務消費市場、推進醫療衛生與養老服務相結合等措施，加快我縣養老服務體系建設步伐。

（三）加大扶持，努力推進社會養老機構發展。逐步建立穩定的財政投入機制，將養老服務項目納入公共財政預算，推動財政投入增長年均10%以上。積極探索社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵和吸引社會資本參與養老服務事業發展，提高社會投入佔比，形成多元化資金投入機制，滿足多樣化養老服務需求。要把支持社會力量舉辦養老機構作爲我縣今後一段時間發展養老服務業的重點來抓，要努力創造有利於社會養老機構發展的良好環境，通過招商引資等方式引進相關社會力量在我縣舉辦養老機構，力爭培育3至5家在全市乃至全省有一定規模和影響的養老服務企業。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規範程序、公開信息，行政許可和登記機關要覈定其經營和活動範圍，爲社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養老機構享受與公辦機構同等待遇。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少於0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配套建設養老服務設施，並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵縣內外資本投資我縣養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於養老服務。

（四）強化管理，提升養老機構管理服務水平。加強對全縣養老服務機構建設和管理工作的指導，大力推進養老機構標準化、規範化建設，大規模開展從業人員職業資格和專業技能培訓，探索養老機構緊缺型技能人才補貼機制，提升養老機構管理服務水平。對養老機構的從業人員和爲居家養老服務提供生活照料、疾病護理的從業人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業人員的待遇；對臨終關懷型養老服務機構的從業人員，由政府再給予特殊崗位補貼。逐步推行養老服務機構服務人員持證上崗制度，提升服務質量和水平。積極探索建立引入專業社工人才機制，推動養老服務機構設立社工崗位，探索建立護理人員薪酬遞增機制。

（五）完善機制，形成整體推進我縣養老服務業發展的合力。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，成立由縣政府分管領導爲組長，民政、發改、財政、老齡、教育、衛生、國土、人力資源社會保障、稅務、工商、食品藥品監管等部門爲成員的養老服務體系建設協調領導小組，定期召開會議，協調解決問題，努力形成牽頭部門組織協調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。

【第2篇】2022養老產業調研報告

養老產業的對象是老年人羣體，目的是生命長期健康、幸福實現。本文將介紹2022養老產業調研報告。

2022養老產業調研報告(1)

隨着工業化和城鎮化的不斷髮展及人口老齡化逐步加速，養老問題已成爲事關公平與穩定的重大社會問題。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，是十八大報告中提出的對社會養老問題的具體要求。發展養老服務產業，對促進xxxx產業轉型，加快皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，促進xxxx經濟社會更好更快發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。對此，筆者根據xxxx市養老服務產業發展的現狀，提出我市養老服務產業發展的對策和建議。

一、養老服務產業內涵及發展養老服務事業的意義

(一)養老服務產業的內涵。養老服務產業是社會發展的必然產業，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業的託底服務，包含和覆蓋各種人羣。是以老年人爲對象，以養老服務爲內容，以滿足中、高層次生活、文化需求爲目標，主要通過市場化運作配置養老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產業，亦稱爲老人福利產業、老齡產業。養老產業和養老事業是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產業概念，具有服務性、盈利性等特徵;而養老事業是指政府主辦的、以老年人爲對象，爲老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業，屬於政府提供公共物品、公共服務的範疇，體現了保障老年人基本生活需求的政府責任。

(二)發展養老服務產業的重要意義。作爲爲老年人提供產品和服務的特殊產業，養老產業市場空間大，有着廣闊的發展前景，被視爲朝陽產業、銀髮經濟，發展養老服務產業具有巨大的社會效益和經濟效益。

一是發展養老服務產業有助於保障改善民生、提升幸福指數。加快養老服務產業發展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養老模式，爲老年羣體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產品及各種服務，確保其老有所養，實現老有所食、老有所醫、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩定，使百姓的幸福指數得以較大提升，能爲我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。

二是發展養老服務產業有助於產業結構優化、促進縣域經濟較快發展。養老產業是一個橫跨第一、二、三產業的綜合產業體系，產業跨度大，涉及範圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫療、房地產、旅遊、文化娛樂等產業，而且對上下游產業，如建築設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業具有顯著的經濟帶動效應。積極發展養老服務產業不僅可以刺激消費、培育新的產業經濟增長點，最終拉動內需，促進縣域經濟發展;同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產業發展，可實現我市三種產業的協調聯動和產業結構優化升級。

三是發展養老服務產業有助於緩解就業壓力、減輕財政養老負擔。養老服務產業涉及領域廣，涵蓋的行業大多屬於勞動密集型行業，對勞動力素質要求的彈性較大，比較適合文化素質參差不齊的勞動力羣體，可擴大就業領域，緩解就業壓力，能較好的解決我市農村勞動力特別是4050人員就業問題;同時養老服務產業主要通過市場化、社會化方式配置養老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利於減輕政府在養老財政支出上的負擔。

二、發展養老服務產業是我市實現產業結構調整最佳選擇

xxxx市，位於安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮市爲鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示範區、全國雙擁模範城。發展養老產業，我市有着得天獨厚的優勢和不可多得的機遇。

(一)生態優勢凸顯。我市屬於亞熱帶氣候區，季風溼潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環境舒適宜人。近年來生態建設進展順利，環境質量不斷提高。全市生態環境良好，是中國第一個國家命名的生態經濟示範區。全市森林覆蓋率已達58.21%、溼地面積佔26%，是安徽省首位、華東地區17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數的話題之一;全年空氣質量爲良，是華東地區老齡人居家、休閒、學習、娛樂的首先地之一。發展養老服務產業，xxxx市有着良好生態優勢。

(二)區位優勢明顯。近年來我市經濟發展水平不斷提高，具備發展養老服務產業的獨特優勢。一方面，隨着綜合實力不斷增強，城鄉一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互爲一體的立體化交通網絡，以市主城區爲中心的一小時的市域、二小時的省內周邊地市、三小時的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經濟收入的退休老人前來養老;另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富， 風景秀麗，旅遊資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山，國家級野生動、植物自然保護區--牯牛降，亞洲重要的溼地、被稱爲中國鶴湖的國家級珍稀水禽保護區--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞羣等十餘處。隨着市旅遊建設的步伐加快，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地的畫面將再現在我們面前。具有發展養老產業獨特的自然、社會、人文優勢。

(三)市場前景廣闊。一方面是我市老年人口基數大。民政部副部長竇玉沛2月19日在國新辦舉行的新聞發佈會上透露，截至2022年底，我國60歲以上老年人數量已超過2億，佔總人口的14.9%。根據xxxx市第六次人口普查公佈的統計數據顯示，xxxx市登記人口爲1596790人，65歲以上人口數爲140612人，佔總人口數的10.03%，與國際公認的老齡化標準(60歲以上人口數佔總人口數10%或65歲人口數佔總人口數7%)相比，我市已經完全步入老齡化社會;另一方面是老年人口增長速度快。據權威部門公報，到2045年，中國60歲以上人口數將佔到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數下降了7.46%外,其它年齡段人口數均呈上升趨勢。其中， 65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處於上升趨勢;再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約佔全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2022年老齡人口統計顯示：70週歲以上人數爲95118人,80歲以上(高齡人員)爲30857人，隨着生活質量的提升和醫療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成爲我市面臨的最重要的民生問題之一，發展養老服務產業，也是應對我市人口老齡化實際需要 。

四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業社會普及率低、思想觀念相對滯後。受傳統觀念和現有經濟發展狀況影響，我市養老服務產業社會普及率低，家庭養老模式根深蒂固。家庭養老仍然是我市最基本、最主要的養老方式，子女擔負着養老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養老的積極性不高，一些老人因不習慣不願走出家門，子女也因怕背不孝之名而不同意老人進入養老機構;同時人們對民辦養老機構存在諸多偏見、民辦養老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養老尚處於起步階段;另一方面是未富先老矛盾日益凸顯。隨着1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峯。老年人口的高齡、失能(生活不能自理)和空巢化將進一步加劇。截至2022年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由於人口老齡化超前於現代化，未富先老和未備先老問題日益凸顯，老年人面臨着貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題;農村老年人留守現象突出，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應，是典型的未富先老國家;再次就是家庭養老負擔加重。家庭養老是代際之間的經濟轉移。在家庭單位內形成一個天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由於生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統家庭養老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養老壓力劇增，子女養老的人均負擔成倍增長。421模式(4個老人，夫妻2人和1個孩子)將成爲中國近幾十年內主流家庭模式，養老產業發展的社會化、集約化和規模化優勢得以凸顯，發展養老產業，拓寬養老模式，迫在眉睫。

三、xxxx市養老產業現狀及存在的主要問題

(一)xxxx市養老產業現狀。目前，全市各類養老機構80家，養老牀位9600餘張。其中，光榮院1家，牀位100張;縣區敬老院74所，牀位9000餘張;兒童福利院4所，牀位500張;老年公寓1所，牀位30張。

(二)xxxx市老年服務產業存在的主要問題

一是老年服務產業基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經努力，我市每千名老年人擁有牀位率有所提高，略高於20xx年底全國公佈的安徽省每千名老年人擁有牀位率數(24張)的平均水平，但與國際認同的發達國家每千名老年人擁有牀位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠;城鄉老年服務產業發展也不平衡。單純依靠政府財政投入和發展養老事業已不能滿足我市日益增長的養老服務需求，與做大做強養老服務產業，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。

二是配套設施建設與養老產業功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現有養老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務設施大部分靠政府財政支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養老服務機構，目前全市還沒有;其次是養老服務產業功能單一。全市養老機構建設，目前僅限於提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務，多數養老機構處於中低檔次水平，養老服務機構功能開發不全;再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優惠政策和扶持措施，社會興辦養老機構的積極性不高;市內現有的養老機構從業人員也以農村勞動力爲主，科學文化素質偏低，專業人才匱乏、服務水平偏低。

三是養老服務需求與養老產業發展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養老事業的投入，但養老服務的供給還是無法滿足養老需求。筆者帶着養老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養老服務產業在日常生活保障上表示滿意。但隨着人們物質生活質量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫療衛生保障、虛假保健食品識別、提供法律諮詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現出多元化、多層次、多方位發展的特徵，無法爲老年人提供項目齊全、質量較高的服務。

四、xxxx市發展養老服務產業的對策建議

(一)健全規範產業發展機制。一是制定詳細的養老服務產業發展規劃。合理確定發展目標， 將社會養老服務設施建設納入我市經濟社會發展規劃及城鄉建設規劃，合理安排，科學佈局，以規劃引領養老服務產業發展;二是積極完善產業發展模式，按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人積極研發老年服務產品、項目，形成養、療、研、學、樂等一條龍產業結構，加快形成養老服務與商貿餐飲、醫療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅遊度假等領域的專業服務聯繫合作網絡，帶動相關產業發展;三是建立分管領導牽頭，發改委、財政、民政、人社、住建委、規劃、衛生、國土、稅務、老齡等部門參加的養老服務發展領導協調機構，加強養老服務產業的規範管理和監督，及時研究解決養老服務業發展中遇到的重大問題;四是大力開展養老服務志願者活動，積極與志願者、學校和企事業單位共同合作搭建好養老服務產業的社會支持平臺，加強養老服務產業的宣傳機制，提高對養老服務產業特殊性的認識和提高老年人對養老服務產業的認同。

(二)建立完善優惠扶持政策。界定區分產業養老和事業養老，形成產業養老與事業養老雙輪驅動、協調發展的機制，明確事業養老爲政府責任，市、縣級財政加大其投入，並建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養的三無老人、五保老人集中供養;另一方面，產業養老應堅持政策引導、政府扶持、市場運作的原則，明確養老產業兼顧福利性和盈利性的性質，爲現代服務型產業，對符合城鄉規劃的新辦養老機構，依法優先覈准、備案、審批、立項;將養老服務產業用地納入土地利用規劃。國土資源部今年4月23日已對外公佈了《養老服務設施用地指導意見》，明確界定了養老服務設施用地範圍，並要求養老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區位、建設比例，結合城鄉服務配套設施統籌考慮，優先供地;對前景好、規模大的養老服務機構建設項目，財政給予適當的貸款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，爲養老服務產業健康有序地發展創造良好的環境。

(三)積極構建多種養老模式。一是積極建立多層次養老機構，根據不同層次收入的老年羣體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發展格局，將老年消費羣體分爲低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養老機構。公辦養老機構主要收納市內低收入羣體(主要包括三無人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人);中、高收入層次羣體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養老服務機構爲其提供多樣化的服務;二是結合縣域經濟實際和資源稟賦，形成區域特色鮮明、不同類型的養老模式。我市大部鄉鎮山清水秀、環境優美，瓜果、蔬菜等生態農業、旅遊觀光農業蓬勃發展，適合發展鄉村養老、農家養老、田園養老、旅遊養老等模式;在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮等交通便捷的城郊，適合發展社區居家養老、以房養老等模式，興辦中高檔老年公寓;三是積極鼓勵建設醫養合一養老機構。將養老機構和縣域內醫療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會醫療單位創辦醫療、康復相結合的養老機構，鼓勵養老機構在符合醫療機構設置規劃和醫療機構基本標準的前提下，經審查批准後內設醫療機構，實現醫養合一。

(四)加大人才隊伍建設力度。穩定和擴大養老服務隊伍，健全養老服務人員的培訓教育機制，提高養老服務從業人員的專業化水平。一是鼓勵區內有條件的職業教育機構如職業學校、衛校等設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發等專業，爲發展養老產業和養老機構培養有知識、懂技術、會管理的專業人才，爲全面鋪開養老服務產業做好人才儲備;二是加強養老服務從業人員職業技能培訓。把養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，由民政、人社按照職業標準組織開展養老護理、家政服務等相關職業的技能培訓，經職業技能鑑定合格的，發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。

2022養老產業調研報告(2)

一、我市發展養老服務業的時代背景和條件優勢

(一)養老產業發展的時代背景。隨着社會經濟的發展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發展養老服務業，已成爲主動適應經濟發展新常態和全面建成小康社會的一項緊迫任務。近年來，爲提高社會養老服務水平，加強社會養老服務體系建設，積極應對人口老齡化，保障和改善民生，做到有備而老，市委、市政府根據國家、省關於加強社會養老服務產業體系有關政策的要求，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐的社會養老服務體系框架，社會養老服務工作取得了明顯成效,養老產業正呈日益升溫趨勢。

(二)發展養老產業的自然資源優勢。日照因日出初光先照而得名，因藍天、碧海、金沙灘而享譽，地處東部季風區，素有北方的南方、南方的北方之稱，屬暖溫帶半溼潤季風區大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2022年我市因出色的人居環境和生態環境規劃而獲得全球人居領域的最高榮譽聯合國人居獎。我市發展面向全國各地的休閒養老養生產業前景廣闊、潛力巨大，要充分發揮和利用其山海兼備的優勢自然資源，建設面向全國的高端養老養生休閒項目，打造具有特色的養老服務產業體系。

(三)發展養老產業的市場優勢。目前，中國老年人口已突破2億，2022年末老年人數量將增至2.21億，佔比將達到 16%;2025年老年人口將達到3億，佔比將達到約20%。作爲全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，佔總人口的比例達到18.27%，遠超過全國平均水平。預計到2022年，60歲以上老年人將達到60萬，約佔總人口的20%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態。同時，隨着第一代獨生子女進入中年，家庭結構日趨小型化，城市家庭子女外出求學、工作、出國定居，農村家庭子女外出打工、到城鎮定居等原因，城鄉空巢老年家庭數量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現實爲養老產業奠定了雄厚的市場基礎。我市民辦養老服務機構從2003年開始起步，經過10餘年的持續發展，至2022年底，全市累計投入運營民辦養老服務機構10家，總牀位1670張;公辦養老機構6家，其中已運營的2家，正在建設的4家，總牀位2480張。目前，我市養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要。應對人口老齡化、有效解決養老問題，必須立足我市實際，加快發展養老產業，尤其要重視養老服務業發展。

(四)發展養老產業的政策導向優勢。老齡化社會的深度發展，引起了政府和社會的廣泛關注，爲鼓勵社會各方面力量集聚，形成發展合力，《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中就明確提出，要積極應對人口老齡化，鼓勵發展養老服務和病患陪護等家庭服務業，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。2022年，國務院出臺《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》(以下簡稱國發〔2022〕35號)明確提出，加快發展養老服務業，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，要支持社會力量舉辦養老機構，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規範程序、公開信息，行政許可和登記機關要覈定其經營和活動範圍，爲社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於養老服務。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關於加快發展養老服務業的意見》(以下簡稱魯政發〔2022〕11號)，要求堅持政府引領，完善政策體系，激發社會活力，大力推動養老方式多樣化，培育養老產業集羣，支持養老服務中小企業加快發展、龍頭企業做大做強，不斷提高科技創新能力，培育養老知名品牌，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的養老產業集羣。我市先後出臺了《日照市社會養老服務建設規劃(2022-2022年)》、《日照市人民政府關於加快社會養老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱日政發〔2022〕17號)等指導性文件，明確了十二五期間養老服務體系建設的總體目標，並將目標任務按年度分解到各個區縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規劃旅遊養老養生中高檔社區，規劃建設特色休閒養生、醫療康復、文化教育養老基地，把旅遊業與養老服務業充分結合，形成日照特色山、海、溫泉養老養生產業帶。並且要推動養老服務企業集聚發展，打造集老年產品研發、檢測、生產、物流配送、電子商務、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。

根據國發〔2022〕35號和魯政發〔2022〕11號的發展目標要求，到2022年，要全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養老服務設施覆蓋所有城市社區和鄉鎮，每千名老年人擁有養老牀位40張以上，護理型牀位佔養老牀位總數的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規範、平等參與、競爭有序的養老服務業市場環境。

二、發展養老服務產業的相關扶持政策

(一)推出土地供應政策，保障養老設施建設用地。國家、省和市的養老產業實施意見中都指出，要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閒置的公益性用地調整爲養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養老用地，降低養老服務設施建設成本。

(二)完善稅費優惠政策，支持民間資本投資養老服務業。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅，佔用耕地的免徵耕地佔用稅。對非營利性養老機構建設要免徵有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半徵收有關行政事業性收費。各類養老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數字)電視一次性建設費(入網費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。符合條件的各類養老機構和養老服務組織，按規定享受國家和省對中小企業、小型微利企業、家庭服務業、健康服務業等其他相應的稅費優惠政策。對高校畢業生、失業人員、農民工、轉業退役軍人創辦養老服務機構的，自首次註冊登記之日起5年內，免收各類行政事業性收費。

(三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養老服務評估機制正在逐步建立，市委市政府根據國家政策導向，要求各區縣政府都要設立發展養老服務業專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用於支持養老服務業發展。鼓勵各級採取公私合營模式，引導各類社會資本進入健康養老服務業領域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養老服務產業健康發展。按照日政發〔2022〕17號文件規定，對十二五期間開工建設或投入運營的養老服務機構，新增養老牀位達到20張並且符合有關部門資質要求的，享受市級財政資金建設補助、運營補助;對建築面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區日間照料中心，給予5萬元一次性建設補助;對開業運營半年以上爲老年人提供休閒娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務，建設配備規範、運營管理良好、服務達標的社區日間照料中心，視規模給予35萬元的一次性開辦補助;對十二五期間開工建設或投入使用的內部設有護理院、康復醫院等醫療機構的養老機構，利用醫院、鎮衛生院等現有醫療資源興辦的老年護理、臨終關懷性質的養老服務機構，專門爲智力、康復期精神病和重度殘疾人(二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復治療、生活照料的託養服務機構，除按規定享受建設、運營補助政策外，再給予10100萬元開辦補助;同時，爲提高養老護理人員素質，市財政也會對取得從業資格的護理人員分情況給予補助。魯政發〔2022〕11號規定，自2022年起，省財政對新增養老牀位不少於20張，並符合條件的養老機構，每張牀位給予4500元的一次性補助;對已運營且牀位不少於20張的符合條件的養老機構，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。

(四)簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養老服務列入工商部門登記範圍，納入財政補助扶持範圍。允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈餘收益，用於獎勵投資者。除國家有明確規定外，涉老組織、機構審批及立項、環保、衛生、消防等手續辦理一律下放到區縣，養老機構固定資產項目立項一律實行備案制。推行並聯審批，必要時可集中會籤會審，提高審批效率。連鎖經營的養老服務企業，允許由企業總部統一辦理企業登記手續。

(五)拓寬投融資渠道，確保養老服務業項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。各金融機構須創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業合作，統籌各類金融資源支持養老服務業發展。融資性擔保機構爲養老機構提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構要優先爲養老機構提供貸款擔保服務。鼓勵採取股份制、股份合作制等形式，探索以建設運營移交模式建設養老服務設施。鼓勵養老服務企業上市融資，增強自身造血功能。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘塗等作爲養老基地，收益供老年人養老。

三、我市發展養老產業項目的五個適宜地塊

(一)太公山風景區：位於市區東北部，與青島市爲鄰，東臨國家4a級風景區日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學科技園區，景區佔地1萬多畝，是一個集休閒娛樂、度假旅遊、康體益智、祈福求安爲一體的綜合性近海山嶽生態旅遊區。

(二)山海天旅遊度假區：山海天旅遊度假區是1995年9月經山東省人民政府批准設立的融旅遊度假開發、高新技術產業開發、行政管理於一體的省級旅遊度假區。東瀕黃海，西鄰日照大學科技園，北連青島市黃島區。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養、會議和發展3s旅遊的理想勝地。今年山海天旅遊度假區將養老服務業定爲主導產業，目前正在商討規劃養老服務產業園區。

(三)河山景區：位於市區北郊，南依日照大學科技園和日照高科技工業園，北臨青島，交通便利。景區內樹木蒼翠蔥鬱，小溪四季長流，自然環境幽雅，空氣清新怡人，河山岩壁上日照二字的摩崖石刻爲世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區是避暑、度假、旅遊投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅遊度假區：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區，是市委、市政府依託北部山嶽旅遊資源，實施山海聯動戰略的重要組成部分，具備山、海、泉等自然資源優勢。整個區域規劃面積17.91平方公里，規劃以旅遊大項目建設爲中心，包括山地運動區、生態旅遊區、休閒度假區、茶文化體驗區、風情古鎮等多種功能區。

(五)莒縣沭河公園風景區：始建於2022年，是國家aaa級旅遊景區，山東省水利風景區，是結合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閒公園、生態森林公園和植物園。該園區集生態旅遊、文化觀光、影視拍攝、休閒娛樂於一體，適合投資建設養生養老項目。

四、我市發展養老產業存在的問題與建議

從總體上看，我市養老產業發展正處於起步爬坡階段，特別是養老產業在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現爲：

一是認識不到位，缺乏整體合力。相關部門對發展養老產業的重要性及如何發展養老產業缺乏足夠的認識，還沒有把養老產業作爲一個產業來謀劃、推進。很多企業對養老產業的特點及內在規律缺乏正確的認識，既想涉足養老產業但又心存顧慮，持觀望態度。

二是扶持力度不夠，發展動力不足。政府對養老產業發展支持態度是明確的，但在產業發展所涉及的生產、流通、經營、消費等具體環節上，有些扶持政策過於籠統、可操作性差，在實施過程中由於受到部門利益等因素的影響，還存在落實難的問題。

三是開發層次低，供需矛盾突出。現有的養老服務產業結構相對單一，養老機構僅限於提供吃、住等基本服務，基本上以照顧和護理老人爲主，服務品種尚不豐富，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產業。

四是發展養老產業投資主體單一。我市現有養老服務基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務設施大部分靠政府財政支出負擔，來自社會、民間團體投資的養老服務機構太少，投資主體單一;有些優惠政策過於強調福利性和公益性，影響社會力量興辦養老產業的積極性。

五是養老產業空間佈局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發展養老產業目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對我市發展養老產業存在的上述困難和問題，提出以下幾點建議：

1、政府主導，市場參與。建議充分發揮政府規劃引導、政策扶持、行業服務作用，激發市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低准入門檻，鼓勵社會資本投資養老產業，逐步實現政府基本保障以外的、適合產業化經營的領域向社會辦轉變，實現產業化經營。

2、依託基礎，發揮優勢。建議準確把握我市人口老齡化發展趨勢，發揮我市現有產業基礎、歷史文化和生態人居環境等優勢，培育發展以老年人養生保健、異地休閒養老、醫養配套、健康保險、金融服務、養老地產、文體娛樂等爲主要內容的養老產業。

3、強化招商，項目帶動。建議加大招商引資力度，引進知名企業和國外先進理念，做大做強養老產業。以政府保障性養老項目爲引導，以社會資本投資養老項目爲主體，推進養老社區建設，促進養老產業健康發展。

4、明確佈局，示範帶動。建議在市區近郊環境優美的合適地段，規劃建設1平方公里以上的生態養老養生基地，打造一種集養老養生、休閒度假、文化娛樂、醫療保健於一體的新型休閒養老產業模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閒養老，並通過延伸鏈條，擴大規模，發揮生態養老養生基地的示範作用，帶動全市不同類型、不同規模的養老項目建設，形成養老產業集羣。

5、因地制宜，集約發展。建議集約高效利用土地，興辦規模合理、設施齊全、具有可持續發展能力的養老機構。鼓勵發掘現有設施潛力，有效利用其他設施資源及存量土地發展養老產業。

【第3篇】2022年我國養老產業調研報告

我國養老產業主要有三種形式:居家養老、社區養老、機構養老。根據各省市地區的規劃,居家養老的形式佔比最高普遍在90%以上,其次爲社區養老和機構養老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養老機構,結論如下:

一、機構養老

未來三年將是機構養老的一個整合過程。機構養老因其資金的投入週期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過5%的僅佔20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空牀率較高的一般都是在地裏位置比較偏的郊區。業內認爲,未來三年將是機構養老的一個整合過程。

二、地產養老

地產養老看好有地產資源優勢的企業。地產養老是將居家養老、社區養老與機構養老相結合爲一體的社會化養老形式。地產養老相比於傳統地產而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

除此之外,在業態上地產養老更注重配套醫療、體檢、護理等相關服務設施。運營模式主要是會員制或租用,會員制更有利於前提投資的回收。有地產資源優勢的企業在地產養老上會節約很大成本。

三、社區養老

社區養老的核心是對社區資源的整合和掌控。社區養老是依託老人所熟悉的社區,在得到家庭照顧的同時,由社區爲老人提供穩定的活動場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務,主要包括文化娛樂、健身康復、學習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區養老更看重資源的價值,只有公益性質的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養老產業參與值利大於弊。

醫療機構執業許可證對居家養老很重要。居家養老佔據90%以上的市場,主要需求是醫療護理、生活護理。生活護理沒有太高的門檻,而醫療護理需要具備醫療資質,辦理該證件時間需要1年半到2年的週期。目前部分地區對部分人羣的居家護理的支出,可以通過醫保,未來有望放鬆到退休之後即可。