糖產業調研報告多篇

糖產業調研報告篇1

林業立縣 產業富民中共沐川縣委辦公室沐川縣立足山區優勢，打生態牌，走特色路，在實踐中確立了建設中國西部“綠色明珠”的發展目標和“紙電興沐川，開放促發展”的發展思路，堅持林業立縣，產業富民，大力實施“大林業、大產業、大生態”的林業發展戰略，堅定不移地走“以林促紙、以紙興林、產業互動、協調發展”的林漿紙產業化發展路子，着力推進以永豐公司爲龍頭的林漿紙產業化經營，實現了經濟發展、生態改善、富民興縣的目標。

一、實施四大工程

着力打造林業大縣1985年以來，縣委、縣政府根據沐川實際，做出了“從綠色崛起，靠興林立縣”的戰略決策，積極實施“85－4”部省聯營造林工程、世界銀行貸款國家造林項目工程和貧困地區林業發展項目工程、天然林資源保護工程、退耕還林還草工程，帶動了廣大農戶栽竹造林，造林總面積達到95萬畝，全縣森林面積達到142萬畝，森林覆蓋率達到62.8。

（一）科學規劃，嚴把造林質量關。

按照生態優先、經濟和社會效益相結合的原則，以竹爲主，適地植樹，結合海拔高度和立地條件，將高山區規劃爲生態公益林區、中山區規劃爲商品經濟林區、低山河谷區規劃爲特種經濟林區，科學選擇樹竹品種，精心編制造林作業設計方案。採取“定點育苗，科學壯苗，定向供苗，嚴格檢疫”的辦法，確保種苗質量；抽調林業技術人員深入鄉鎮、村、組按規劃指導農戶整地、打窩、栽植，統一規範種植；派出由林業、國土、監察、財政、審計等部門人員組成的驗收組，對造林地塊進行實測驗收，保證驗收數據真實準確。

（二）以造爲主，保護與管護並重。

實施85－4造林工程，5年營造杉木11.6萬畝；實施世界銀行貸款造林工程，6年造林23萬畝，實施世行貸款貧困地區林業發展項目，5年造林4萬畝；實施天然林保護工程，營造公益林12萬畝；實施退耕還林工程，退耕造林17.2萬畝。在大力推進四大造林工程的同時，切實加強天然林資源保護和已造林竹的管護。劃區保護天然林15.8萬畝，封山育林11.5萬畝，完成森林撫育10.2萬畝。加強森林防火，實現了連續24年無森林火災。

（三）科技興林，提高森林資源質量。

積極推廣撐綠雜交竹3號1.5萬畝，楊樹5.5萬畝，巨桉2500畝。建成麻竹、楊樹、慈竹示範片5000畝，注重林區合理佈局，優化了林竹品種結構。加強林竹豐產技術培訓和指導，每年培訓竹農1.5萬人次以上，建立縣、鄉、村、組茨竹豐產示範片4.67萬畝，慈竹畝產提高30以上。推廣竹蟓防治綜合技術，慈竹上林率由50提高到70以上。大力推廣苦筍、大頭麻竹地膜覆蓋技術，提早出筍期，提高出筍率，增加竹農收入。

（四）興修公路，改善林區交通條件。

根據林區分佈，制定了林區路網規劃，利用以工代賑項目工程、世行貸款項目工程和林農投工投勞建設林區公路。通過林權、林地使用權轉讓，引進成都石人公司投資250萬元修建楊村鄉“蓉楊公路”20公里，實施村村通以工代賑項目工程，實行以獎代補，投入資金355萬元，新修和改造林區公路750公里，實施世行貸款項目工程，發放低息貸款76萬元，補助建設林區公路76公里。全縣林區公路里程達到790公里，林區通車率達到76。

二、推進林漿紙產業化經營

加快建設林業強縣縣委把推進林漿紙產業化經營作爲實施“大林業、大產業、大生態”林業發展戰略，加快建設林業強縣，加速縣域經濟發展的根本措施，以豐富的林竹資源爲基礎，着力培育竹業經濟，變資源優勢爲經濟優勢，促進了一、二、三產業互動，城鄉經濟共融。

（一）培育龍頭企業。

沐川始終把培育龍頭企業作爲實施林漿紙產業化經營的關鍵來抓。支持永豐公司先後投資3.5億元，進行了五期技改擴建，公司規模從一個小型造紙作坊發展成爲擁有資產5.7億元，年造紙能力8萬噸的現代化造紙企業。公司產品從單一的包裝紙發展到20多個品種的高檔文化用紙，暢銷全國，分別獲得部優、省名牌產品和行業評比第一名。企業規模和利稅名列全省造紙行業前茅，現爲農業產業化國家級重點龍頭企業，四川省農業產業化重點龍頭企業，全國輕工協會優秀企業，“aaa”級信等級企業。支持永豐公司投資5.6億元新建10萬噸製漿項目，力爭20__年實現20萬噸製漿造紙生產能力；支持健全造紙廠改擴建；支持沐鑫竹業2.5萬平方米竹壓板生產線建設，林竹產業規模不斷壯大。

（二）建設原料基地。

龍頭企業的不斷擴張，原料需求的急劇膨脹，促進了林竹原料基地建設。一是政策啓動。利用退耕還林政策，支持林竹公司在尊重農戶意願的基礎上，採用租地造林、合作造林方式建成原料基地6萬畝，與1.5萬戶林農簽訂了9萬畝竹材收購合同。租地造林和合作造林農戶均享受退耕還林補助政策，在退耕還林政策補助期內，林竹收益由公司和農戶按8.5：1.5分成，補助期滿後按4:6分成，既解決了退耕還林政策補助期滿後農民的生存問題，又解決了企業的原料需求，實現了企業與農民的“雙贏”。二是示範帶動。在永福鎮建立了4萬畝縣級林竹示範基地，引進香港凱胤集團凱樂公司、天森公司、石人公司等業主，建設林竹基地6.8萬畝。通過政府、業主、農戶不同形式的示範基地建設，帶動了林竹基地發展，全縣6年累計造林36.26萬畝，涌現出栽竹造林專業戶千畝以上的6戶、50畝以上的700多戶，專業戶、專業村、專業鄉鎮逐步增多。三是利益驅動。對農戶利用荒山造林栽竹的，在享受退耕還林配套政策的同時，政府按每畝獎勵鄉鎮和林農6－15元，及時減免退耕還林農戶農業稅。四是科技推動。縣林業局利用各鄉鎮林竹協會，引進新品種，推廣新技術。引進雜交竹、麻竹、楊樹、巨桉等速生豐產品種，大大提高了林竹產量和土地利用效率。僅引進雜交竹，單產就由原來的每畝600公斤左右提高到1500公斤以上，收入增加1倍多。

（三）創新運行機制。

一是利益分配機制。林竹公司與農戶簽訂收購合同，推行訂單竹業，實行保護價收購。公司與農戶在原料基地建設中實行股份合作，收益按比例分成，形成了利益共同體。二是風險保障機制。林竹公司從銷售收入中，提取1％的資金作爲風險保障基金，在市場受到衝擊時，補貼林農，保護農民利益；積極鼓勵林農參加財產保險，減少水災、火災、風災等自然災害帶來的損失。三是信息服務機制。林竹公司和鄉鎮林竹協會，通過組織種植技術培訓，指導病蟲害防治，推廣優良品種，提供市場信息，成爲龍頭企業聯接農戶的橋樑與紐帶，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的對接。

三、林紙產業逐步壯大，三大效益成效顯著沐川縣立足山區優勢

堅持把林業擺在可持續發展的重要地位，着力培植林竹資源，積極推進林紙產業化經營，發展生態經濟，走出了一條“林業立縣、產業富民”的新路子，取得了三大效益。先後被列爲全國山區綜合開發示範縣、全國天然林資源保護工程試點縣、全國退耕還林試點縣、全國生態示範區建設試點縣、全國綠化模範縣、國家林業局退耕還林科技示範點。

（一）林竹資源迅速富集，生態環境顯著改善。

四大工程的實施，加速了沐川林業的發展，使荒山披綠，翠竹成蔭。活立木蓄積量從1985年的70萬立方米增加到20__年的500萬立方米，立竹蓄積量從1985年的28萬噸增加到20__年的145萬噸。森林覆蓋率從1985年的27上升到20__年的62.8％。生態建設成效顯著，解決了貧瘠、缺水、陡坡地的水土保持問題，過去頻繁發生的山體滑坡、泥石流、大面積水土流失等自然災害逐步減少，危害逐年減輕，全縣增加水源涵養能力111.24萬立方米，每年減少水土流失量950萬噸。

（二）加速縣域經濟發展，綜合實力不斷增強。

實施林紙產業化經營，推動了造紙業的快速發展，全縣造紙生產能力從1997年的4萬噸增加到10萬噸。20__年，林紙產業產值達到3.95億元，佔全縣國內生產總值的近三分之一；林紙企業上繳稅金2610萬元，佔全縣財政總收入的近三分之一；林農靠出售林竹產品人均收入達到570元，佔農民人均純收入的近三分之一。永豐紙業、沐鑫竹業、健全造紙廠等一批龍頭企業不斷髮展壯大，林紙產業已成爲縣域經濟的重要支柱產業。

（三）三大產業協調發展，結構調整步伐加快。

林紙產業的發展壯大，帶動了農業、運輸業、服務業等相關產業的發展。實施林下種草養畜工程，形成林草結合、林畜結合、林藥結合的複合經營模式，拓展了林業產業鏈，提高了土地利用效益。林業的快速發展，促進大量農村勞動力向二、三產業轉移，農民外出務工人數從1999年的1.6萬人增加到20__年的3.9萬人，農民務工收入增加7000萬元以上。林紙產業的快速發展，加快了產業結構調整步伐，全縣糧經作物比由1997年的2.5:1調整爲20__年的1.6:1，全縣三大產業由1997年的36:28:36調整爲20__年的27:36:37，產業結構和經濟結構不斷優化。

糖產業調研報告篇2

農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變、實現農業現代化的有效途徑;是實現農村發展、農業增效、農民增收的根本出路。我市是農業大市，爲全面摸清我市農業產業化發展狀況，發揮政協委員的參政議政、建言獻策作用，近期，市政協農業活動組組織委員對我市農業產業化發展情況進行了調研，現將調查情況報告如下：

一、我市農業產業化發展現狀

近年來,市委、市政府按照發展現代農業的要求，堅持用工業的理念謀劃農業,引導農業產業向規模化、集約化、效益化方向發展。有關職能部門着力把培育壯大農業產業化龍頭企業，推進農業產業化經營和提高農產品市場競爭力作爲主要抓手，通過政策扶持、招商引資、營造環境和強化服務等措施，有力促進了我市農業產業和農村經濟社會快速持續發展。到20**年，全市農民人均純收入7025元，糧食總產量41.61萬噸。廣水成爲全省糧食主產區、全國牲豬調出大縣。

1、農業龍頭企業得到進一步壯大。全市現有農產品加工銷售收入1000萬元以上的企業49家，5000萬元以上的28家，億元以上的9家。全市農業龍頭企業固定資產達到6.8億元，34家企業分別榮獲湖北省、xx市、xx市農業產業化重點龍頭企業，其中，省級3家，市州級17家，縣市級14家。大自然農業、妙知未食品、高翔麥面、奶狗面業等龍頭企業，積極實施訂單生產，逐步建立起企業與農戶利益鏈接機制，農業企業技術研發、基地建設、品牌整合、質量檢測等工作得以穩步推進。其中大自然農業年出口創匯1000萬美元，塗氏農貿出口創匯60多萬美元。

2、農業產業基地得到進一步夯實。在農業產業化企業的帶動下，區域產業規模進一步壯大。經過幾年的努力，我市優質糧、吉陽大蒜、食用菌、牲豬、水產養殖、果茶等六大特色產業基地規模不斷擴大，特色板塊經濟初步形成。全市優質水稻面積已達到 30萬畝，優質小麥面積20萬畝，果茶麪積10萬畝，花生8.6萬畝，油菜10萬畝。吉陽大蒜5萬畝，主要分佈在太平、李店、陳巷、十里、駱店等鄉鎮辦事處。蔬菜基地4萬畝，主要分佈在長嶺、餘店、十里、武勝關，其中東晨農業種植的功能蔬菜，已達2000餘畝，標誌着我市蔬菜種植從傳統型向科技型的轉變。食用菌3500萬棒(袋)，主要分佈在吳店、郝店、蔡河、武勝關。全市牲豬年出欄64萬頭，水產養殖3.3萬噸，家禽出欄 2000多萬隻，其中王鴿年出400多萬對。一村一品，一鄉一業的農業產業化格局正在形成，全市各類農民專業合作社達386家，其中示範合作社12家。

3、農業產業質量安全意識得到進一步提高。全市先後建立了大蒜、三白蔬菜、茶葉、食用菌、馬鈴薯、蘿蔔、胭脂紅桃子、牲豬、水產養殖等八大示範基地，建立生產記錄檔案1.5萬冊。實行標準生產的農作物種植面積38萬畝，食用菌2000萬棒袋，牲豬養殖35萬頭，水產養殖5.7萬畝，標準化覆蓋率達到65%。同時我市的吉陽大蒜、胭脂紅桃子被列入全國標準化生產示xx縣市。連續兩年，農業部和農業廳組織對我市蔬菜、水果、食用菌、茶葉、畜禽產品和水產品進行了抽檢，合格率達到100%。全市未發生重大農產品質量安全事件。

4、農業品牌建設得到進一步加強。近幾年，我市涉農企業從過去的小作坊式逐步向公司化發展，品牌意識逐步增強，品牌建設得到各企業的重視，擁有農產品註冊商標和三品認證的企業逐步增多。一大批農產品取得了三品一標的認證。如：胭脂紅桃子和吉陽大蒜，分別於2015、20**年被國家認證爲地理標識產品;先後取得認證的還有楊林溝茶場的楊林溝牌茶葉爲有機茶，星光集團的花山魚爲綠色食品，鄂北米業的武勝關牌大米爲綠色食品，餘店的三白蔬菜爲綠色食品，吉陽牌大蒜爲綠色食品，大自然公司的小龍蝦爲無公害農產品，長嶺李畈蔬菜專業合作社的李畈牌蘿蔔爲無公害農產品。xx市仁健食品 家裏客商標，xx市奶狗面業 奶狗商標獲湖北省著名商標稱號。這些產品認證和品牌在市場上的影響力逐步提升，帶動了產業的發展，提高了農業的綜合效益。

5、休閒農業得到進一步發展。休閒觀光農業是農業發展方式的一種改變，能極大地促進農民的就業增收。廣水地處南北交匯地帶，地形地貌及飲食文化特色明顯，近幾年休閒農業發展迅猛。目前，全市休閒農業經營主體達76家，總資產5000餘萬元，年營業額3800萬元，年利潤1000餘萬元，帶動農戶數260家。其中雙龍泉生態園、長嶺水泊梁山被省農業廳和旅遊局授予湖北省休閒農業示範園。

二、我市農業產業化發展中存在的問題

我市農業產業化雖然有了較快發展，但農業產業鏈條長、見效慢、不可控因素多，在發展過程中也逐步暴露出了一些問題和不足，突出表現在以下4個方面。

1、傳統產業萎縮，新型產業優勢不明。近幾年，我市部分傳統產業正逐步萎縮。如：食用菌產業，前幾年在政府大力支持下發展較快，但近兩年卻大幅滑坡，種植數量由高峯時的5000萬棒(袋)左右下滑到20**年的不足3500萬棒(袋)，且主要集中在吳店、郝店、武勝關等鄉鎮。曾經在市場上比較暢銷的餘店三白蔬菜、吉陽大蒜，現在種植面積正逐步萎縮。近兩年新興的多功能蔬菜、王鴿養殖、中草藥種植等產業，由於規模、品牌、市場等原因，比較效益不高，尚缺乏產業發展優勢。

2、企業與基地脫鉤，帶動作用不強。我市農業生產基本上仍是農戶分散性經營，機械化水平不高，勞動力投入大，且大多又是4050 人員，科學意識談薄，技術知識更新慢。近幾年發展起來的一些農業產業化企業，由於在家勞動力減少、土地流轉不暢、種植業比較效益低等原因，沒有建立穩定的原材料供應基地，企業與基地嚴重脫鉤，造成有企業無基地現象，導致有較多企業存在原料不足的困難，嚴重製約了企業的發展，也沒有很好的發揮出帶動作用。如：近年發展較快的省級農業龍頭企業高祥麥面，由於基地建設滯後，本地小麥遠遠不能滿足企業生產需求，大部分是從外地調進。今年剛投入生產的新吉陽公司，由於菇農種植積極性不高，企業未能建立生產基地，全年僅收購東晨農業公司種植的白靈菇116.26噸，開工生產僅32天，導致企業舉步維艱。

3、品牌意識淡薄，市場竟爭力不強。我市農業產業化企業大部分是科技含量低的簡單粗加工，主導產業和產品存在有市無優，有量無質，品牌效益差等問題，產品附加值和市場競爭力低。雖然有吉陽大蒜、楊林溝茶葉、三白蔬菜、王鴿等一批叫得響的農特產品，但大多數屬分散經營，整體規模不大，品牌優勢沒能顯現。全市糧食加工行業成規模的廠家有達10多家，但絕大多數爲低端產品，有的甚至沒有品牌，靠走量來獲得微薄利潤，難以進入高端消費市場，市場竟爭力不強，幾乎沒有抵禦市場風險能力，沒有一個在市場上叫得響的暢銷品牌。

4、融資、用工困難，人才缺乏，發展後勁不足。市場融資是企業發展壯大的根本要素。我市農業龍頭企業都是民營實體經濟，抵禦風險能力較弱。糧油加工、種養殖產業等農業產業化企業在基礎設施建設、收儲加工等環節需要大量的前期資金投入，可金融機構對這些企業的`放貸額度小、門檻高、手續繁雜，融資難成爲制約企業發展的重要瓶頸。我市大多數農業產業化企業是滾雪球式發展，實行家庭式管理模式，在企業管理、技術創新和市場研發開拓上缺乏人才支撐。由於生活環境、工作待遇等原因，有的引進了技術人才也難以留住，企業難以發展壯大。此外，農業產業化企業大都屬於勞動密集型行業，用工量大，季節性強，而本市大量農村剩餘勞動力外出，在家勞動力不僅年齡偏大且遠遠不能滿足用工要求，用工困難也是困擾企業發展的又一難題。如大自然農業公司在旺季需用工300餘人，不得不到外省招工，不僅增加了企業成本，也不利於成熟產業工人的培養。

三、加快發展我市農業產業化工作的建議

1、加強政策扶持引導力度。針對我市龍頭企業少、小、弱的狀況，研究制定關於扶持龍頭企業發展的優惠政策和措施，真正做到扶持一個，發展一個，壯大一個。一是積極開展科企、銀企對接活動，政府要在資金、稅收、人才、信息、技術等方面加大政策扶持力度，尤其要解決好企業融資難、滾動發展的問題。二是政府要出臺土地流轉鼓勵政策，讓土地規模化經營，標準化生產，幫助企業建設原料生產基地，提高產品市場競爭力。三是搞好部門與企業的協調、服務，全力解決企業的後顧之憂。四是加大對農戶的服務引導，增強農戶抵禦市場風險的能力，充分調動農民種養殖積極性，爲企業提供土地、勞動力等保障。

2、加大龍頭企業培植力度。建立農產品產、供、加、銷一體化體系，推進農業產業化快速發展。按照依託板塊引項目，圍繞龍頭建基地的思路，要在龍頭+基地+農戶的產業鏈條銜接上下功夫，幫助企業逐步走出有龍頭無基地、有基地無龍頭的困境。結合我市特色農業板塊，做好企業與基地的對接，增強龍頭企業對生產基地和農戶的輻射帶動能力，給予重點農業龍頭企業融資和政策項目的支持。重點扶持大自然農業、高祥面業、妙知未食品、深廣物流、永泰牧業等企業，力爭在3年內實現國家級農業龍頭企業零的突破。

3、加強資源整合培優創特。政府要出臺政策，着眼企業的長遠發展，鼓勵企業實行強強聯合，走集團化發展的道路，讓企業做大做強。加大我市茶葉、糧油、王鴿等品牌、資源的整合，向集約化、規模化、標準化發展;加快農產品檢測監督體系建設，通過技術改造升級，充分發揮科技對農產品加工的支撐作用，促進農產品的加工質量和科技含量進一步提高。對廣水傳統的吉陽大蒜、平林蘿蔔、三白蔬菜、胭脂紅桃子等特色產品，要加大招商引資力度，對這些特色產品進行深加工，進一步拉長拉粗產業鏈，提高產品附加值。

4、加強農業產業佈局規劃。強化產業引導規劃，進行區域化佈局。各地要在各自傳統種養殖的基礎上，積極調整農業產業結構，因地制宜，確定本地的主導產業，形成完整的產業發展鏈條，促進農產品的轉化升值，增加農業效益，提高農民收益。形成北有食用菌、牲豬，南有糧油、吉陽大蒜加工，東有茶葉、中草藥、功能蔬菜，西有蔬菜、養殖、休閒農業等農業板塊發展格局。

糖產業調研報告篇3

根據上級業務主管部門的工作安排，我局及時抽調業務工作人員開展調研工作，現將調研情況彙報於後：

一、俄色茶發展情況和效益

我縣從2013年開始建設和推廣俄色茶產業，到2015年共發展俄色茶3000畝,其中2012年發展2000畝，2013年發展1000畝，都屬於州級財政林業產業項目，還未產生效益。

二、政策支持和幫助

俄色茶發展在縣委、縣政府的高度重視和區、鄉黨委、政府的大力支持下，順利的進行了各項工序。

三、今後的建設和產業發展打算

俄色茶是一項增加農區農戶收入，提高農戶生活質量，促進社會穩定、改變農戶思想觀念的項目工程。我局要抓住上級部門重視的大好機會，做好基地建設和產業發展，爭取在5年內再發展5000畝以上的基地，並爭取資金建造1-2個原料加工廠。

四、存在的問題和困難

俄色茶在我縣屬新造樹種，從驗收結果可以看出保存率不太理想。俄色茶推廣工作難度大：州級財政資金只對苗木、肥料和圍欄給予補助資金，沒有栽植補貼，老百姓積極性低、思想保守不願做;工作人員能力水平低，缺乏專業培訓;受地形條件限制，項目方案上作業設計難度大。

五、需上級支持和幫助

希望上級部門給予更大的支持，並在州內搞業務培訓。

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糖產業調研報告篇4

產業扶貧是通過產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困地區羣衆脫貧致富的最行之有效的方法,從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產業扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加農民收入，已經成爲各級黨委、政府的重大調研課題。石門縣扶貧辦帶着產業扶貧發展難題的思考，深入13個鄉鎮、場20多個村居進行調查研究，現將調研情況整理如下：

一、石門縣產業扶貧取得的成效

石門縣是典型的貧困山區農業縣。到2012年末我縣貧困人口爲16.31萬人，佔全縣總人口67.9萬的24.02%，佔全縣農村人口57.5萬的28.4%。近年來，我縣按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力實施產業扶貧，取得了明顯的成效。

一是產業規模不斷壯大。通過多年努力，我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導產業。特別是近五年來，我縣投入財政扶貧資金3200多萬元，扶持農業主導產業，新發展柑橘14200畝，茶葉12300畝，菸葉5700畝。發展肉牛11000頭，山羊13000只，擴種南竹3700畝，發展高山蔬菜3500畝。 二是產業品質不斷提升。多年來，石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優勢產業的品質。每年投入500萬元左右的扶貧資金用於產業的品種改良和科技培訓，目前柑桔獲有“中國早熟蜜橘第一縣”、“中國柑橘之鄉”、“全國柑橘出口示範基地”等稱號。白雲山有機茶通過歐盟認證，“石門銀峯”品牌榮獲“中國馳名商標”。烤煙進入了芙蓉王高端菸葉生產基地。

三是龍頭企業不斷髮展。以扶持企業發展爲依託，採取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，五年來爲節節高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業爭取到了360萬元的財政貼息，落實貼息貸款1.2億元，帶動8萬多人產業增收。今年我縣還爭取到了500萬的茶葉產業專項扶貧項目，其中350萬元用於新發展茶葉和防控燈的購買，150萬元用於茶葉加工企業設備投入貼息，已規劃發展優質茶葉基地6120畝，扶持茶葉加工企業四家。現基地及企業廠房建設都已開工啓動。

四是特色產業不斷興起。近年來，我縣在產業扶貧方面開始探索發展油茶、金銀花、旅遊、勞力輸出等特色產業。通過“兩項制度”有效銜接扶持到戶政策，已發展良種油茶3000畝，金銀花500畝。旅遊業形成了三個核心板塊：壺瓶山-東山峯高山生態度假區板塊、維新-仙陽湖休閒養生區板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產業園板塊。通過“雨露計劃”對勞動力進行轉移培訓，大力發展勞務經濟，引導貧困村農民外出務工每年達3萬多人，人平年勞務收入2萬元以上。

二、我縣產業扶貧存在的困難和問題

經過多年的扶持發展，我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在着很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，貧困地區家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，所以農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業的擴規和提質都很難。

二是缺技術。我縣雖然有一批專業技術人員，但由於本縣沒有高等農業院校和農業方面的科研院所，真正的高水平的農技專家人才很少，特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產業方面的技術人才就更少。

三是缺資金。目前我縣產業扶貧到戶資金主要是“兩項制度”有效銜接項目資金，但這部分資金政策性很強，每人每年只能扶持400元，而現在一隻羊要1000元左右，一頭牛要5000元左右，所以產業扶貧方面的資金還有待進一步增加。

四是缺企業。我們在下鄉調研時發現很多村茶葉產業有了一定規模，但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業，只有等販子上門收，價格自然就低了很多，羣衆致富難。

三、做好我縣產業扶貧的對策建議

目前制約我縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，採取入股、租賃、轉包、讓包、互換、託管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來老闆進行產業發展。二是條件不成熟的地方可以採取成立農業互助社、農業合作社，將勞力集中起來進行互幫互助發展生產。

2、強化技術支撐。加強與農業院校或農科所的聯繫，由縣裏給他們提供科研基地，請他們派專業技術人常駐我縣，對各個地方的產業發展進行調查研究，指導當地因地制宜發展產業，儘量不做無用功。

3、加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可採取涉農站所或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發放貸款支持產業發展。

4、延伸產業鏈條。要積極扶持發展農產品加工企業，在單項產業集中連片發展到500畝以上的區域或附近要相應建成加工企業，同時要採取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業，採取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

糖產業調研報告篇5

我縣是浙江省的產茶重點縣，茶葉也是我縣農村經濟的傳統骨幹產業，產茶歷史悠久，鳩坑茶唐代既爲貢品，我縣也是國家“十大茶種”之一“鳩坑種”的原產地。

我縣所產茶葉品質優異，在國內外市場享有良好聲譽，是國家無公害農產品生產示範基地縣。

全縣有茶園面積14.5萬畝，其中採摘茶園面積12萬畝，20xx年全縣茶葉產值實現2.69億元，全縣農民人均年茶葉收入達到690元。

茶葉產值佔農業總產值15.8%，茶葉產業真正成爲我縣農村經濟的支柱產業，成爲我縣農民重要的收入來源。

20xx年以來，杭州市委市政府啓動實施“茶爲國飲、杭爲茶都”戰略，積極把杭州創建成爲中國茶葉展示中心、茶葉信息中心、科技創新中心、茶葉貿易中心、茶文化中心和茶旅遊中心。

我縣是杭州的後花園，也是杭州地區最大的產茶縣，茶園面積佔杭州市的32.4%，產量、產值分別佔杭州的12.4%和26.4%，在實施“茶爲國飲、杭爲茶都”戰略中，我縣的地位舉足輕重。

我們應積極響應和主動接軌這一戰略，充分發揮我縣茶業資源優勢和千島湖生態環境、旅遊優勢，進一步發展壯大茶葉產銷規模，積極實施“千島玉葉”品牌戰略，努力引進培育茶加工企業，拉長茶產業鏈，強化千島湖鳩坑茶文化宣傳，開發茶葉生態觀光遊，把我縣建設成爲杭州茶都的茶原料基地、茶加工基地、茶旅遊基地、茶研發基地，真正實現“杭爲茶都，淳爲茶鄉”。

1、確立新戰略“杭爲茶都、淳爲茶鄉”這一戰略的提出和付諸實施，需要有新的理念、新的機制、新的措施、新的探索，可謂任重而道遠。

一要統一思想，營造氛圍。

思想是行動的指南，全縣上下各級政府、各相關部門、茶葉協會要圍繞打造“淳安茶鄉”這一目標，切實統一思想，提高認識，積極做好全面接軌杭州“茶爲國飲、杭爲茶都”戰略的準備，綜合各方力量，不僅要做好茶產業領域的文章，還要在旅遊、文化、休閒、市場等諸方面相互協調、相互促進，充分營造“茶鄉”氛圍；

二要科學規劃，合理佈局。

在深入調查研究、專家研討的基礎上，對涉及茶鄉打造的各方面進行科學的規劃。

首先要全面規劃，茶鄉的打造，不僅涉及茶產業的發展，還包含茶工業、茶旅遊、茶文化等諸多方面，農業、供銷、旅遊、城建、計劃、經貿、宣傳等多個部門要密切配合，形成合力；其次要科學規劃，合理劃分茶園基地、茶葉加工、茶葉銷售的重點區域，對產茶自然環境優越、生產基礎紮實的區域實施重點扶持，在城鎮、旅遊設施建設進程中，應充分考慮茶館、茶休閒購物等茶葉休閒區的規劃，同時，利用我縣一流的生態旅遊環境和茶文化遺存，科學規劃好1~2條茶業旅遊線路；第三要建立健全規劃執行監督檢查制度，強化規劃的強制性、嚴肅性和一貫性；

三要強化領導，協調發展。

“接軌杭州茶都、打造淳安茶鄉”工作是一項複雜的系統工程，爲保障該項工作的順利開展，成立以縣委、縣府主要領導親自掛帥，農辦、農業、供銷、旅遊、城建、計劃、文化、財政、茶協等部門主要領導參加的領導小組，下設各部門經辦人員組成的工作協調小組，對茶原料基地、茶加工基地、茶旅遊基地、茶研發基地的建設等方方面面工作做好協調，促進各項工作的順利開展。

2、夯實茶基礎沒有規模就沒有競爭力，沒有規模就沒有希望。

一要繼續擴大無性系良種茶的發展。

無性系良種在名茶生產中發揮的效益已日益凸現。

通過發展，力爭使良種茶園所佔的比例五年後增至60%。

同時在發展的過程中，強化新建基地的標準化，品種選擇上要合理搭配，注重早生與高質的協調格局；

二要加大老茶園改造力度。

我縣茶園總面積14萬畝，其中經省級認定的無公害茶園7、1萬畝，獲得有機茶認證的茶園近千畝。

因自然條件、培管水平的差異，尚有2萬畝地勢環境較好的茶園處於荒蕪和半荒蕪狀態，急需對這些茶園進行改造，提升茶園基礎水平。

同時強化無公害、綠色、有機茶認證；

三要全面推進茶廠的優化改造。

利用浙江省實施茶廠優化改造項目的契機，積極開展我縣的茶廠優化改造工程。

整合現有資源，鼓勵扶持有條件的茶葉生產大戶進行茶葉加工廠無公害標準建設和改造。

並通過標準化加工廠的示範帶動，推動我縣茶葉生產的無公害標準化進程，培育茶葉加工大戶和企業。

3、強化茶開發

一是強化普通茶類的多種類開發。

在全面提升千島玉葉、千島湖銀針、鳩坑毛尖等現有名茶質量的基礎上，並積極適應市場發展趨勢，適時地進行適合機採名茶的開發，以實現全面應用機械化生產，降低生產成本，提高名茶質量，增加茶葉生產效益；

二是積極招商引資。

利用千島湖的知名度、優質的.一級水體、“工業興縣”的濃厚氛圍，依託鼓山、坪山等工業園區等載體，積極引進、扶持有實力的企業進行蒸青茶、花茶、茶飲料、茶食品、茶保健品等方面的茶葉深加工開發，拉長茶葉產業鏈，提高茶葉原料的利用率，促進茶葉經濟的增長；三是抓好地方特色茶開發。

我縣的黃金茶、苦丁茶很有開發潛力，要有意識地利用區域和山地資源優勢，積極培植特色茶基地，創新開發機制，做足特色茶文章，提高山區茶農收入。

4、加強茶研發首先要強化合作，建立茶葉研發中心。

利用淳安縣委、縣政府與中國農科院茶葉研究所簽訂合作框架協議的契機，全面加強與在杭“國”字號茶葉科研、學術部門的交流與合作，依託我縣豐富的茶葉資源、優越的生態環境、濃厚的文化積澱，建立茶葉研發中心，力爭在茶葉生產、深加工利用等方面走在前列；其次，要健全茶葉科技推廣網絡。

我縣茶葉在這幾年取得長足發展，離不開全縣茶葉科技推廣隊伍爲提高全縣茶葉生產技術水平所做的努力。

縣財政要設立茶葉技術推廣專項資金，用於茶葉新品種引進推廣、標準化生產示範、加工新工藝研究、無公害技術示範等方面，確保茶葉科技推廣的順利實施，使茶農、經營者能有效地將先進科技應用於生產；

三是要建立國家級茶葉科技示範場。

以縣茶葉良種試驗場爲基礎，以實施農業部項目“茶樹良種科技示範場建設”爲契機，切實增強場內的基礎設施建設，配備相應的生產、教學設備，將其建設成爲國家級的茶葉科技示範場，爲全縣茶葉科技的試驗、示範、應用推廣提供支持。

5、激活茶貿易我縣的茶產業是市場主導型的產業，要進一步激活茶貿易，重點要抓好三方面工作。

一要完善市場網絡。

抓好新千島湖茶葉市場的建設，努力將之建設成爲功能配套、設施齊全、管理規範集茶葉交易、茶葉休閒於一體的省內一流茶葉市場，全面提升市場的檔次和品位。

同時以此爲基礎，扶持鄉鎮產地市場、茶葉龍頭企業的建設，加強管理，促進“企業+基地+農戶”、“市場+訂單+農戶”經營模式的形成，搞活茶葉流通；

二要加強信息網絡建設。

加強與淳籍在外茶葉經營者和外地茶葉市場的聯繫，收集市場信息和營銷經驗。

利用電視、報紙、網絡等媒體開展廣泛宣傳，並在互聯網上設立千島湖茶的網站，加強信息網絡體系建設，掌握可靠、及時的市場信息，更好地指導茶葉生產；

三要鼓勵經營者在外開設茶莊、門店。

對在大中城市開設茶莊、門店，銷售千島湖茶的經營進行獎勵扶持，充分發揮他們的積極性，來宣傳推銷我縣的茶葉，提高千島湖茶的市場佔有率。

6、打造茶品牌品牌是一個產品能經久不衰的源泉，沒有品牌的支撐，產業的發展很難健康長久，茶葉產業的發展，品牌的作用尤爲明顯。

一是要統一思想，突出重點。

“千島玉葉”經過全縣上下的共同努力，歷經十餘年打造，已是浙江省著名商標，對我縣茶葉產業發展意義非凡，各鄉鎮、部門、企業要切實統一思想，集中力量打響“千島玉葉”品牌，將之打造成爲淳安的地方品牌、千島湖茶的“金名片”和淳安的“藍寶石”；

二是要加大宣傳促銷。

依託杭州茶都這一龍頭，利用千島湖的生態旅遊優勢，擴大宣傳，積極促銷。

縣財政應逐年增加茶葉品牌宣傳資金，用於千島湖茶的品牌宣傳促銷。

利用各種機會在我縣組織各種茶事活動，吸引外地客商、茶人、企業來淳，積極參與外地舉辦的茶事活動，加強交流，全面推介千島湖茶；

三是要強化品牌管理。

要以茶葉產品推行qs認證爲契機，聯合有關部門，加強對茶葉品牌、茶葉質量、茶葉包裝的管理。

7、弘揚茶文化我縣產茶歷史悠久，茶文化源遠流長、豐富多彩，要積極接軌杭州茶都，充分挖掘我縣茶歷史、文化遺存，積極籌建三大中心：茶藝表演中心、茶文化展示中心、千島湖茶推介中心。

組建茶藝表演隊，尋找一套適合千島湖茶特點的品茗茶藝，在茶藝表演中心，充分展示千島湖茶的風采；挖掘、收集整理我縣茶歷史、文化遺存，建立茶文化展示中心，向遊人、客商介紹我縣茶葉文化，提升千島湖茶文化內涵；建立千島湖茶推介中心，精心設置推介載體，向外推介我縣茶資源、茶產品、茶企業、茶貿易，提升我縣茶業知名度和影響力。

8、發展茶旅遊我縣擁有舉世聞名的千島湖，爲發展茶文化、茶旅遊提供不可多得的平臺，我們要藉助這個平臺，做優做強茶旅遊文章。

一是要開發茶旅遊產品，製作開發適合旅遊銷售的茶葉產品及相關紀念品，創新營銷模式，與旅遊緊密結合，即促進茶產品的營銷，又提升旅遊內涵；

二是要開闢1~2條茶旅遊觀光線路，依託千島湖強大的旅遊優勢，在茶葉生產、茶文化氛圍濃厚的地方，開闢茶文化、茶觀光、茶休閒等旅遊線路，吸引遊客關注茶葉，宣傳茶葉；

三是開發休閒觀光茶園，選擇交通較便利、茶園景觀秀美之地，配套相應的供遊人採製設備、品茶休閒場所，積極拓展茶園休閒觀光遊；四是推進茶館業的興起，千島湖鎮作爲“休閒度假勝地”，要科學規劃建設一批文化味濃、品味高、富有特色的茶館，增添城市休閒內涵，延伸旅遊產業鏈，促進茶文化、茶旅遊、茶產業的和諧發展。

糖產業調研報告篇6

一、我縣農業扶貧產業發展的現狀

一是多產並存，產業品類百花齊放。十二五以來，全縣在不斷提升發展煙、茶、畜、菌、菜等傳統產業的基礎上，突出發展了核桃、藍莓、牡丹、藥材、桑蠶、葛根、蜂蜜、水產養殖等生態綠色的新型產業，全縣特色產業全面開花，產業品類呈現百花齊放的特點。經各產業局統計，截止2015年底，全縣菸葉穩定在6萬畝左右，茶葉總面積達到14.2萬畝，蔬菜基地總面積達到7萬畝，生豬出欄60萬頭,袋栽食用菌8000萬袋，核桃面積達到45萬畝，藍莓基地達到5000畝，牡丹產業示範基地1.2萬畝，藥材種植面積達5萬畝。在全縣統一佈局下，各鄉鎮依據自己的優勢，念山水經、走特色路。龍坪鎮成爲遠近聞名的菜鄉鎮、店埡鎮成爲茶鄉鎮、歇馬、兩峪、馬良成爲煙鄉鎮，其它各個鄉鎮也結合各自優勢，大力發展特色高效農業。

二是多集連播，產業發展形成接力。多年來，縣委、縣政府按照一屆幹給一屆看，一屆接着一屆乾的總體思路，演好連續劇，唱響主題歌。以菸葉產業發展爲例，自八十年代以來，經歷了試種起步、規模種植、科學發展三個階段,通過20多年發展，菸葉產業由粗放式經營逐步邁上了科技興煙的發展之路，2001-2015年，全縣常年菸葉面積穩定在4-5萬畝，覆蓋農戶3400餘戶，菸農收入高峯值2013年達到1.8億元，提供各級稅收達5000餘萬元。我縣茶葉自從上世紀九十年代提出51524工程以來，規模發展到了14.2萬畝，網絡農戶5860戶。既成爲我縣的品牌產業，又成爲帶動農戶脫貧致富的骨幹產業。2009年，縣委、縣政府再次提出了茶葉、核桃、生豬、食用菌四個大縣發展戰略，持續鞏固發展成果，使我縣的絕大多數貧困人口依託產業實現了脫貧增收。

三是多輪驅動，凝心聚力演好合唱。長期以來，通過行政推動、利益驅動、龍頭帶動、羣衆主動等多種強有力的方式，匯聚了產業發展大合唱。以政府主導的行政推動下指標，推動了核桃產業的發展壯大，自2007年以來累計發展核桃面積突破45萬畝。因利益驅動下的菸葉產業，成爲部分稅收嚴重短缺鄉鎮的主要收入來源。以龍坪鎮爲例，爲增加稅收，動員羣衆突破性地發展菸葉高達7000餘畝，成爲當時最閃亮的明星。荊山錦茶葉、佰帝藍莓、南河漁業、沮河食用菌、宏森牡丹種植等一批專業合作社則直接託舉了產業的興起與穩定。在產業升級與轉型發展的今天，我們的產業更是以市場爲導向，促使我縣農業產業從傳統資源消耗型向綠色生態型轉變，茶葉、蔬菜、藍莓、藥材、牡丹產業發展初具規模;數量規模型向優質有機農業轉變，啓動了中國有機谷保康項目區建設;行政推動型向市場主導型農業轉變，全縣專業合作社達到593家;傳統低效型向高效精品農業及觀光、休閒農業轉型發展，涌現了格欄坪、大畈、寨灣等一批休閒鄉村。

四是多龍引流，市場拓展千帆競發。以銷定產，以產促銷是農業良性發展的規則。多年來，作爲國家壟斷行業的菸葉產業經過幾十年的不斷完善，形成完整閉合的產業鏈，清香淡雅特色突出，形成品牌金神農，真正實現了產加銷一條龍。除此之外，通過外向帶動，產品出口的銷售模式，保康茶葉依託武漢易生生物科技出口公司走出國門。以龍坪鎮爲代表的高山蔬菜種植產業，依靠新型物流業走出了產品內銷的銷售模式。還有城區、集鎮周邊村集體、農戶依據市場需求，小規模填空式發展產業，像葛粉、橡子粉、設施蔬菜產業的興起等開闢了產業發展的新空間。新型經濟合作組織的興起，推動了行業規範。龍坪鎮2015年規範蔬菜專業合作社9家，新組建蔬菜專業合作社2家。硃砂村菜農劉遠升個人領辦遠升蔬菜專業合作社種植西紅柿、辣椒、四季豆90畝，年收入達108萬元，網絡菜農192戶，面積800畝，產值1000餘萬元。截止到2015年年底龍坪鎮因發展蔬菜產業脫貧的貧困戶已達182戶581人。

五是多方投入，整合資源透墒澆田。近年來，我縣在產業發展中形成了以政府整合投入爲引導，龍頭企業主動投入爲輔助，農戶自主投入爲主導的產業發展投入機制，共同築起全縣產業發展的新基礎。據縣林業局提供的情況，2007年，我縣確立了生態立縣、核桃富縣的戰略目標，8年來，全縣累計投入核桃產業發展資金6億元，全縣共調運核桃種苗2000多萬株，發展核桃種植面積45萬畝。茶葉自2010年以來，就累計投入3060萬元，其中縣級財政就拿出860萬元投入到該產業。菸葉產業自2006年以來，積極搶抓以煙田、煙水、煙路、農機具、育苗工場、烘烤工場、基層煙站、防災減災設施爲內容的八配套菸葉基礎設施建設，近十年來的累計投入高達3億元。藍莓果業作爲我縣新型產業，以佰帝公司爲代表的各類市場主體先後也累計投入高達4千萬元。與此同時，通過廣大積極跟進產業發展農戶的自我投入，十二五期間，據有關數據顯示，投入產業發展的資金高達21億元之多，給我縣產業發展的根系下了一場透墒雨。

然而，無需諱言的是，我縣產業仍然有諸多問題亟待解決。

一是領導產業和招商產業的衝擊，使我縣產業呈現多、雜、亂。張三書記叫栽桑，李四書記要種茶，王五書記來了讓我們撥。羣衆諺語反映了產業發展的無緒和反覆。同時，爲了配套招商項目發展的產業，更是亂花漸欲迷人眼。有分管農業農村工作的鄉鎮副書記戲謔自己是七子書記，分管茶葉子、菸葉子、桑葉子、菜葉子、袋料筒子、蜂子、150的豬娃子 。

二是鄉鎮政府的糾結心態和村支兩委的罪人心理形成了產業發展的腸梗阻。鄉鎮無產業不行，產業太多也不行。上級指示不聽不行，照辦了讓農民一遍又一遍地受折騰更不行。在調研中，部分鎮村兩級幹部及部分政協委員都說到發展產業千萬別聽政府的。有部分村支書更是哀嘆自己是這一方的罪人，把鄉親們害苦了。凡此種種，都道出了產業發展的不易和艱辛。

三是多龍治水與各自爲陣，影響了出拳的速度和力度。除菸葉有專業公司作後盾外，其它各個產業都是小作坊式的生產。以茶葉爲例，全縣共有茶葉加工廠229家，組建合作社16家，但中等以上規模的只有6家，年銷售收入4.8億元。同期，谷城僅漢江劉氏一家茶業企業的銷售收入就高達10億元，宜昌僅採花毛尖一個品牌就達到16億元。省、市專家都對保康的茶葉品質讚賞有加，然而茶葉銷售卻陷入有市無價、有量無品的低效發展窪地，值得深思。

四是千差萬別、參差不齊的農民現狀，無法生產脫貧致富的大補丸和使用統一處方。地理環境、氣候特徵、人員結構和素質、生產水平以及能力等的差別，導致產業發展水平、產品品質以及貧富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脫貧，而遠在龍坪的硃砂村則要以1畝的西紅柿豐產高價才能實現增收。

二、面臨的形勢和存在的主要問題

經縣扶貧辦統計，目前全縣鎖定的建檔立卡重點貧困村65個，建檔立卡貧困戶29730戶，貧困人口83059人。2016年--2018年全縣還有54個重點貧困村要脫貧出列，19820戶51912人貧困人口要脫貧銷號。其中需發展產業增收脫貧的共計16300戶42500人，從數據看全縣脫貧主體有82.2%都需要通過產業發展脫貧。從調研組走訪的兩個鄉鎮、四個貧困村、近二十餘戶建檔立卡貧困戶的情況看，產業扶貧還存在以下五個反差：

一是使命之重與政策不明的反差。精準扶貧，不落一人。這既是中國向全世界的莊嚴承諾，也是黨中央向全國各級黨委政府發出的動員令。使命之重，責任之大前所未有。我縣脫貧主體有依靠產業實現脫貧的願望，但缺乏政策的引導和支持，無法解決發展產業的資金、技術、市場等難題。根據調研瞭解的情況，目前各類產業發展的扶持政策尚處於討論階段，各類細節還有待進一步論證，時間已至3月底，時間緊迫，任務艱鉅，貧困戶產業發展經不起等待，錯過時節將影響本年的增收脫貧。

二是攻堅在即與觀望彷徨的反差。經調研瞭解，各鄉鎮都不同程度存在等待、觀望情緒，對本鄉鎮重點貧困村、一般貧困村、建檔立卡貧困戶的產業項目缺乏有效的、針對性的研究，沒有做好對接產業發展政策、資金的準備，缺乏研究、引領貧困村、貧困戶發展產業增收致富的積極性和主動性。調研中有鄉鎮幹部表示，開展精準扶貧工作，實行差別扶持政策，使貧困戶貧困帽子的含金量越來越大，特別是在產業發展中，貧困富裕程度相差不大的農戶因利益問題互不相讓，會引發新的社會矛盾和不穩定因素，也一定程度上影響鄉鎮產業扶貧工作的推進。

三是形勢逼人與束手無策的反差。村支兩委作爲攻堅的排頭兵，作爲直面貧困戶的馬前卒，是前線更是火線。據統計，全縣65個重點貧困村中有11個村沒有集體經濟收入，全縣重點貧困村和貧困戶中，有60%以上沒有特色主導產業，村集體經濟薄弱，農戶無增收項目。在調研座談中，某村支部書記提到，自上世紀五十年代以來，該村先後發展過油桐、油茶、茶葉、杜仲項目，八十年代以來，嘗試過核桃、菸葉、桑蠶、藥材、袋料、養殖、蔬菜等不下於10多個產業項目，但截止目前仍沒有一個真正帶動農戶增收致富的主導產業。一方面，村支兩委有發展產業的願望和信心，想有所作爲;另一方面，如何選準村集體主導產業帶領羣衆脫貧，如何幫助貧困戶選準產業，這兩大風險性也使村支兩委尤其是村支書夜夜不眠，身陷焦慮。還有村幹部甚至基於多年來產業發展的失敗陷入盲目狀態，對於產業發展喪失信心。

四是願望強烈與五字撓心的反差。貧困戶致貧原因很多，在全縣一般貧困戶中，因缺資金致貧的1413戶、4168人，因缺勞力致貧的654戶、1768人，因交通條件落後致貧的582戶、1711人，另外還有因缺水、缺技術、自身動力不足等原因，這些貧困戶要想持續增收實現脫貧，唯有選準產業，發展產業。調研組走訪的過程中瞭解到，貧困戶普遍都有脫貧致富的強烈願望，但由於自身底子薄，基礎弱，受資金、技術、智力、交通、資源、勞動力等種種因素制約，貧困戶在發展產業時往往是怕字當頭，難字擋路，等、靠、要思想嚴重，產業發展舉步維艱，困難重重，需要及時引導，有效帶動。

五是龍頭不壯與農戶分散的反差。除菸葉外，全縣可以說是沒有龍頭，充其量只是一個小作坊。據經管辦統計，截止2015年12月，全縣註冊家庭農場197家，專業合作社593家，合作社成員14113個，但真正運行健康，管理規範的家庭農場只有95家，專業合作社只有 250 家。實力不強、規模不大、產品不精、銷路不暢、帶動力不強是共同的特徵。全縣大多數農業產業化企業都不同程度地出現虧損、萎縮乃至跑路的情況，都說明龍頭的實力太弱，經不起市場調整和洗牌。然而，離開了龍頭企業的帶動，孤單地讓貧困農戶發展脫貧產業，也是無源之水。因此，精準扶貧離不開龍頭公司、家庭農場和合作社的參與和幫扶。但由於貧困戶居住分散、遠離企業、生產水平低下、自身能力有限，企業、農場和合作社從成本角度考量，也缺乏參與積極性。

三、對策和建議

(一)時不我待，立即出臺產業扶貧的相關政策措拖。在調研中，部分村支書感嘆自己村的規劃是2016年整體脫貧，如果再沒有相關政策支持，只能讓會計年底連夜脫貧。通過與部分貧困村組貧困戶座談及相關產業局的測算，建議出臺如下表對17個方面產業的單項政策扶持：

政策猶如生命線，更是精準扶貧的指揮棒，建議儘快將政策公諸於衆，讓貧困戶吃上定心丸，讓駐村工作隊和各級幹部拿上指南針，及時投身於精準扶貧的一線戰場上。

(二)鉚緊鏈條，建立貧困戶與農業龍頭企業、家庭農場和合作社的緊密利益聯接。借鑑菸葉產業閉合產業鏈的成功做法，解決好貧困戶發展產業的產前投入、產中服務和產後銷售問題。一是扶強龍頭，讓產業扶貧引擎轟鳴。要充分認識扶持龍頭就是扶強產業，扶持產業就是扶持貧困戶的思路。產業扶貧不能做簡單的加減法，就脫貧而扶貧。要把龍頭企業、家庭農場和合作社建設作爲產業脫貧的重點，通過招商引進、資源整合、股份重組或者整體買斷等多種形式，每個產業確定1-2個龍頭，進行金融支持、政策注入或者股權置換、電商平臺創建，變多龍治水爲一龍獨大，強化龍頭企業對外的產品拓展力和對內的產業拉動力，依託龍頭爲貧困戶提供產前、產中和產後的市場服務。二是定單生產，讓產業扶貧方向明確。貧困戶的產業選擇首在精準，貴在收益，要害在銷售。產業扶貧首要解決的就是不能讓貧困戶成爲市場的前期分析者,更不能成爲加工者和銷售者，要讓貧困戶成爲精耕細作的勞動者和生產者，其他一切都依託訂單，讓龍頭、家庭農場主和合作社來承擔。公司或合作社向貧困戶提供品種、技術、服務乃至銷售，讓貧困戶大膽生產、標準化生產、放心生產，杜絕以往農戶的產業種在田裏、曬在坡裏、爛在家裏、傷在心裏的發展怪圈。三是金融施放，讓產業扶貧油門大開。據金融辦介紹，縣政府以財政資金2000萬元的注入，來撬動農商行放大七倍即1.4億元的金融扶貧放貸，這是創新精準扶貧的重大利好，從目前全縣16300戶42500人需產業扶貧的現狀，結合廣大基層幹部和貧困戶對產業扶貧1-2萬元的資金需求來看，金融放貸的規模，是適度趨緊了些，但好在政府還有擴大注入的趨向。我們認爲，如果1.4億元的金融支持全部到位，以產業扶貧25%的利益回報率來看，將會產生1.75億元的巨大收益，將一舉使貧困戶脫貧。四是嚴格管控，使產業扶貧制動有力。產業扶貧的政策即資金到底應流向何處，調研組爭論最多。一方面相關部門擔心扶持款到了貧困戶手中沒有用於產業發展，可能還了賬，買了藥，喝了酒，吸了煙;另一方面龍頭公司、家庭農場和合作社自身實力較弱，其能力和信用也值得考證。因此建議：一種方案是有志於參與扶貧的龍頭企業、家庭農場和合作社，由金融機構特設扶貧專戶，貧困戶的申貸資金打入該賬戶後予以50%的凍結，待貧困戶的種養成果按訂單銷售，最後經鄉鎮、村組評估簽字後予以解凍，從而構成一個完整閉合的產業鏈。另一種方案是貧困戶以村爲單位集中申貸，資金由鎮、村兩級組建資金監管小組，以貧困戶簽訂的訂單爲準，由監管小組向銀行提出凍結或者解凍申請。這兩種方案共同的特點是確保扶持資金用於貧困戶產業發展，確保扶貧效益。同時，還需分年度由政府、金融、財政、審計及相關兩代表一委員組成評估小組，監管合同的簽訂，利益的分配，對參與精準扶貧的龍頭企業、家庭農場主和合作社進行信用評級和扶貧效益評估，建黑紅名單，在電視、報紙、電子短信及金融授信名錄中予以公告公示，加大失信成本，確保一大批誠信經營、帶動能力強的企業脫穎而出，爲建設國家級、省級的知名企業和品牌奠定基礎。

(三)修強內功，堅持產業扶貧五結合。錘鍊好貧困戶的內功，纔是真正防止貧困戶脫貧後返貧的治本之策，一要堅持扶貧產業的長短結合。即要發展極易適銷對路的短、平、快種養加項目，又要植根於保康實際、大力發展林果經濟，現在保康要提倡兩畝致富園(茶園、果園)，山上高效經濟林的脫貧新思路，實行宜林則林、宜養則養、宜種則種。二要堅持扶貧產業的公私結合。既要扶持貧困戶依託產業脫貧，更要扶持壯大集體經濟，依託集體經濟的輻射帶動幫扶，更加持久地帶動貧困戶脫貧;三要堅持扶貧產業的主輔結合。一主多輔依然是貧困戶產業脫貧的基本思路，既要依託公司、集體和合作社因地制宜的發展主導脫貧產業，又要謀求特色、適度發展原汁、原味、原生態的綠色有機產品，走特色、特質、特價的新路子。四要堅持產業扶貧的志智結合。人窮志短是貧困戶真實寫照，扶貧先扶志，治窮先治愚。一方面既要讓貧困戶看到希望，又要在精神上摒棄歧視，在情感上體貼慰籍，增強其脫貧致富的強烈渴望和內生動力。另一方面，要持續加大對貧困戶的實用技術培訓，切實增強脫貧的本領和技能。五要堅持產業扶貧的統分結合。所謂統就是將貧困戶的土地和山林資源流轉至村集體經濟、家庭農場、合作社，由企業或合作社進行統一佈局、生產和銷售，貧困戶通過獲得土地、山林租金收入、分紅、勞務收入實現增收;所謂分就是各貧困戶分散自主經營脫貧項目，通過訂單生產實現脫貧增收。

(四)響鼓重錘，層層傳導產業扶貧的責任與壓力。縣級指揮部要精準施策。政策和策略是生命線，縣級作爲精準扶貧的總指揮，要讓八大辦公室和十一大戰區高效運轉，精準確定政策，明確作戰線路，進行階段督辦，邀請第三方進行評估，確保指揮部發揮作用。各鄉鎮戰區指揮部要精準發力。針對產業扶持政策，各鄉鎮要組織本級幹部、村支兩委、企業主和農場主、合作社認真研究產業扶貧的思路、扶持政策的投放、產業訂單的簽訂以及產業扶貧成果的銷售等具體、細化的對策和措施，堅決杜絕三個一，即開一個會、發一個文、籤一個單的簡單不負責任的做法。工作隊要駐下來、專下來、留下來與貧困戶研究產業。各駐村工作隊和村支兩委要精準幫扶。幫助貧困戶找品種、找技術、找銷路，要適時督促貧困戶強化生產過程的管理。引導貧困戶開闊眼界、增強信心、提升能力，要帶着感情幫扶，帶着政策幫扶，帶着使命幫扶，以決戰決勝的勇氣和不脫貧不脫鉤的決心打贏這一仗。貧困戶要精準實施。所有的政策和措施最後都必須通過貧困戶來實施，要通過訂單農業的方式提高農民組織化程度、規範化的生產意識，要通過政策扶持的槓桿和駐村工作隊的幫扶熱情提升貧困戶的脫貧能力，要通過村支兩委的督導和工作隊的監督促使貧困戶戒懶、戒賭、戒奢，通過強化技術培訓來戒愚，真正讓貧困戶將資金、感情和精力集中投入到脫貧產業上，依託產業增收來增強脫貧的內生動力，使精準扶貧真正在保康譜寫一曲創新創業的主題歌。

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糖產業調研報告篇7

爲貫徹落實國務院扶貧辦在雲南召開的全國社會扶貧工作會議精神，進一步做好社會扶貧工作，推動我市社會扶貧工作再上新臺階，我辦於10月13日至19日，由辦公室分管領導帶隊，組織相關縣(市、區)扶貧辦人員共9人，分成兩個小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營山和嘉陵等7個縣(市、區)對社會扶貧工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

南充位於四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個區，南部、西充、儀隴、營山、蓬安五個縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬平方公里，總人口742.11萬，其中農業人口591.05萬，非農業人口151.06萬。南充是典型的革命老區、丘陵旱區、貧困大區。9縣(市、區)中有4個國家扶貧工作重點縣，1138個重點貧困村，20_年底全市重點貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬人。

南充的社會扶貧工作基本上與政府在農村開展開發式扶貧同步進行，隨着扶貧開發的不同階段和不同目標任務，社會扶貧又有着不同的工作方法、任務要求和參與主體，社會扶貧成爲了扶貧開發的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會扶貧作爲扶貧開發中的一項重要工作來抓，從上個世紀80年代中期以來的20多年間，先後有信息產業部、電子工業部、商務部等中央國家機關到我市農村開展定點扶貧，先後有近20個省級部門、120多個市級部門和9縣(市、區)的近1000個黨政部門及企事業單位開展結對幫扶，有浙江省的17個省級部門及杭州、湖州、溫州、金華4個市對我市6個縣(市、區)開展的對口幫扶，先後有世界銀行等國際機構和慈善組織在我市開展的秦巴世行項目、cdd外資扶貧等多形式、全方位的社會扶貧工作。據不完全統計，我市農村從1995年以來，先後接受社會扶貧捐贈的資金就達47181萬元，其中，中央、國家機關定點扶貧資金12854萬元，省級部門定點扶貧資金12950萬元，1997年以來接受浙江省對口幫扶資金21377萬元;共實施幫扶項目1672個，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬平方米，建村衛生站76所、6.4萬平方米，建鄉村公路1487公里，建扶貧新村299個，實施產業扶貧發展種植業10.6萬畝、發展養殖業項目83個，實施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶2184戶。社會扶貧成爲了我市扶貧攻堅的重要力量，爲促進我市經濟社會發展和貧困農民脫貧致富發揮了巨大作用。

二、做法及成效

(一)明確思路，把社會扶貧作爲解決貧困地區羣衆脫貧致富的重要舉措。上個世紀90年代，我市仍有270萬貧困人口處於溫飽線以下，貧困農民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質差的觀念性貧困、產業不優的結構性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾着廣大農村。南充當時是名副其實的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問題比較多，脫貧難度比較大的革命老區、腹心旱區。飲水難、行路難、上學難、就醫難、增收難、發展難與全市幾百萬貧困農民如影隨形。爲了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務院在安排中央國家機關定點扶持我市重點貧困縣的基礎上，於1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對於南充這樣一個自然條件差，觀念落後，經濟社會發展緩慢的貧困地區來說，能得到各級黨政機關的定點幫扶，特別是能與浙江聯姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將爲我們的扶貧攻堅，決戰貧困增添巨大的精神和物質動力。當時，市委、市政府響亮地提出要帶領全市人民“承幫扶而奮起，樹志氣而圖強”、“寧願苦幹，不願苦熬”，“自力更生，艱苦奮鬥”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬貧困人口的溫飽問題，改變貧困面貌。爲迅速對接浙江的對口幫扶工作，市委、市政府及各相關縣(市、區)及時組建了常設機構，配備了專職人員，落實了工作經費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧開發和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會支持，羣衆參與”的工作方針和“綜合開發，重點投入，穩步推進”的基本原則。爲正常有序地開展工作，與浙江共同協商確定了“領導重視、政府組織、企業參與、市場導向、優勢互補、互利互惠、共謀發展”的對口幫扶原則。多年來雙方一直遵從這一原則開展工作，並取得了優勢互補，互利互惠的雙贏效果。

1997年以來，隨着我市扶貧開發工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，幫扶雙方及時調整和完善了對口幫扶工作思路。爲實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧“一體兩翼”戰略和扶貧開發構建和諧社會試點建設，根據黨對農村的方針政策和我市廣大農村的客觀實際，我市提出了“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結合，幫扶與合作並舉的幫扶思路，社會扶貧工作圍繞這一重點和思路逐步朝着多層次、寬領域發展，爲我市構建和諧南充作出了突出貢獻。

(二)突出重點，把解決羣衆“六難”作爲社會扶貧的重要內容。1997年以來，我市按照中央、省委的要求，大力實施扶貧攻堅，全市扶貧開發取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困鄉村的落後面貌正在發生深刻變化。但是，由於我市地處乾旱走廊，又是革命老區，農業比重大，特別是缺乏產業支撐，導致政府實力不強，農民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農戶的生產生活條件還沒有得到根本改變。2001年初，全市9個縣(市、區)中還有4個扶貧工作重點縣、1138個重點貧困村，農民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬人，有168個場鎮1586個旱山村135萬人飲用水困難、近1500個貧困村不通公路。一些重點貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及其它社會扶貧資金與各類扶貧資金配套使用，實施了以下5大社會扶貧工程，並取得了非常明顯的社會效益、經濟效益和扶貧效益。

一是實施基礎扶貧，解決羣衆飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬元，發動羣衆投工投勞，先後修建衛生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實施，使6個縣(市、區)的102萬多人直接受益。

利用幫扶資金6203萬元，修建鄉村公路1487公里，受益村達629個，改善了這些貧困鄉村的運輸難和羣衆行路難的問題。貧困地區羣衆生產生活條件大爲改善，爲貧困羣衆脫貧致富創造了有利條件。

二是實施產業扶貧，解決羣衆增收難。利用幫扶資金3681多萬元，在一些貧困鄉村集中成片地實施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優質葡萄等種植業項目104個，10.6萬畝，實施水產、良種兔、山羊、生豬養殖等養殖業項目83個。西充縣發揮農業的比較優勢，利用社會扶貧資金和幫扶項目先後建成了五村連片的產業基地，基地大量吸納當地農民務工，較好地解決了羣衆增收難，增強了發展後勁。

三是實施新村扶貧，解決貧困村發展難。利用幫扶資金4435萬元建扶貧新村299個，實施“三建五改”受益農戶達13.4萬人。特別是新階段以來，爲實施整村推進扶貧戰略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路實施整村推進。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬戶，改善了幫扶村農戶的生產生活條件。營山縣清水鄉頂子村地處幸福水庫淹沒區，貧困問題相當突出。過去老百姓上訪現象非常嚴重，曾發生過村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問題。該村在浙江省東陽市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類扶貧資金實施整村推進，村裏面貌發生了很大變化。村裏重點發展了蠶桑、水產，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多戶，基本上實現了社社通石板路，90%以上的農戶用上了沼氣，98%的農戶新修了樓房，電話普及率達70%以上。產業發展了，收入增加了，人居環境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進幫扶新村建設的基礎上，與城鄉一體化試點聯動，進一步提升了幫扶工作內涵。新政鎮龍神埡村在國家工商聯的幫扶下，投資近700萬元，打造成以中心城鎮爲軸心，按照集鎮社區標準拓展集鎮規模，引導農民向城鎮集中。

四是實施教育扶貧，解決羣衆上學難。利用幫扶資金6050萬元， 爲6個縣(市、區)新建、改建希望國小199所、248120平方米，救助貧困學生115595人。特別是2006年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時候，中國銀行浙江分行的領導冒着酷暑炎熱，不顧幾千裏的長途奔波，一下車就馬不停蹄地帶着純淨水、方便麪翻山越嶺到距公路10多公里外的營山縣貧困山區涼風鄉古佛村規劃和捐資25萬元建設村國小。那種吃苦耐勞的精神和求實的工作作風感動得當地幹部羣衆熱淚盈眶。浙江省協作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮特困學生鄧友平結成幫扶對子，幫助解決其學習期間一切學習費用。溫州在南部掛職的幹部陳進達、周曉東集資救助近50名輟學兒童。有的縣還用幫扶資金設立了貧困學生助學、獎學基金，幫助了1000多名貧困學生重返校園。2006年，浙江省對口辦、錢江晚報、農夫山泉公司等單位聯合開展了浙江省朝陽“1+1”助學活動，有298名貧困學生得到了結對幫扶。

五是實施衛生扶貧，解決羣衆就醫難。利用幫扶資金2370萬元，新建、改建鄉村衛生院共76所、總建築面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江省政府援建的西充多扶之江中心衛生院、儀隴馬鞍之江衛生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹衛生院，金華市援建的營山縣清源鄉、清水鄉、大廟鄉、太蓬鄉、鹽井鄉等衛生院，大大改善和提高了當地幹部羣衆就醫條件，基本解決了羣衆就醫難的問題。商務部幫助儀隴縣改造縣人民醫院及4所鄉鎮、村衛生院，捐贈顯微鏡、心電監護儀、腦電圖儀等先進醫療器械，使儀隴30萬困難羣衆擺脫了就醫難，爲提高儀隴整體醫療水平，保護老區人民的身體健康做出了貢獻。

(三)幹部交流，把互派幹部掛職鍛鍊作爲解放思想，轉變觀念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把浙江人的先進理念和改革開放的先進經驗引進來，轉變人們的思想觀念。對口幫扶的相識相知，黨政幹部的雙向交流，通過互訪、考察，浙江人那種城市建設大手筆、工業園區大規模、交通建設大網絡、農村經濟大繁榮、結構調整大市場、發展思路大手筆、軟硬環境大優化，小商品大市場，以及思想衝破牢籠，不爭論求發展;資金不論多少，人人爭當老闆;商品不在大小，務求做精做強;產權形式多樣，重視管理創新等先進經驗都在南充的幹部羣衆中產生了強烈的反響，促進了南充幹部羣衆思想觀念明顯轉變。杭州、金華等市幫扶代表團數十次來訪，溫州、湖州等市也派出23名幹部和專業技術人才到我市掛職指導產業發展，給我們帶來了先進的思想觀念、全新的經濟理念和執着的創業精神。還派出3名專業技術人才到儀隴縣指導養殖業、派出教師2名到嘉陵區支教。爲我市推進改革發展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的幹部吳建華在儀隴縣任縣長助理的兩年期間，主抓產業發展，面對儀隴的現狀，他深感責任重大，任務艱鉅。他白天上山下鄉，走村入戶，撲下身子搞調研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長毛兔產業作爲縣域農業支柱產業來培育和發展，並由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的湖州市發展長毛兔產業的先進經營模式、管理經驗和專業技術，組建了儀隴縣兔業發展協會，率先實行“公司+基地+農戶”發展模式，將“產、供、銷”有機地結合起來，迅速把長毛兔產業帶入了良性發展軌道。長毛兔產業已成爲儀隴的支柱產業，爲羣衆增收脫貧作出了突出貢獻。南部縣從2001年以來，我省定點扶貧的四川大學、省農行、省農辦先後派出5名幹部到該縣任科技副縣長。

我市也先後選派中青年幹部267名到浙江掛職學習、開闊視野、啓迪思維、增長才幹，不少同志學習歸來後，在新的崗位挑起了重擔，成爲我市經濟建設的生力軍。對口幫扶爲我市幹部的培養、人才的造就、觀念的轉變起到了不可低估的作用。

(四)勞務輸出，把轉移培訓農民工作爲增加農民收入的重要途徑。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農村富餘勞動力的出路，統籌城鄉發展，加速貧困地區脫貧進程都具有重要意義。通過多年的對口幫扶實踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變，“輸血式”向“造血式”轉變，由給錢給物向智力扶持轉變。新階段扶貧開發以來，浙江加大了對我市農村勞動力轉移培訓的扶持力度，我們先後利用300多萬元幫扶資金，舉辦農村勞動力轉移培訓95期27130人次，有組織轉移輸出11341人。特別是浙江省金華市2003年6月幫助我市營山縣一次性培訓轉移農村勞動力達100人以上。營山縣從貧困鄉鎮動員農村剩餘勞動力送到浙江省金華市，由金華市對口辦聯繫培訓學校進行了爲期兩個月培訓，金華市委、市政府領導及相關部門領導親自參加培訓班開學典禮，培訓結束由培訓學校及金華市對口辦負責聯繫了用工企業。2006年杭州市爲我市農村勞動力轉移培訓基地援建了培訓用教室，爲我市農民工到杭州企業務工做了許多牽線搭橋的工作。

爲了順利推進扶貧新村建設和新農村示範村建設，提高貧困人口素質，2006年以來，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區)對當年啓動的扶貧新村和新農村示範村的黨支部書記和村主任進行業務培訓。全市舉辦各類培訓班130期，培訓人數近3萬人次。

(五)搭建平臺，促進雙方經貿合作與交流。爲改變南充產業支撐弱、工業發展緩慢、經濟缺乏活力的現狀，我們始終堅持幫扶與合作並舉，以南充的資源優勢大力引進浙江企業家來南充投資興業，謀求發展。爲了支持浙江企業在南充發展，南充市委、市政府出臺了土地、稅費等一系列優惠政策。市委書記劉宏建指出，“在支持企業發展上，要大力推進‘簡政放權’，精減審批事項，規範審批程序，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，形成有規則、懂規則、守規則的政務環境。”浙江省各級黨政和有關部門堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業代表到南充實地考察，爲南充產業發展牽線搭橋;一些浙江企業把南充作爲搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術、資金、管理和品牌等優勢，廣泛開展經濟合作，取得了“雙贏”效果。十年來，已有150多家浙江企業落戶南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納稅累計9800多萬元，提供就業崗位近7300餘個。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產集團、義烏小商品城等一大批知名企業在南充生根開花，取得了較好的經濟效益。如嘉陵區引進浙江德力西集團投資興建光彩大市場，發揮了商業排頭兵的作用。通過經貿合作，促進了二、三產業的快速發展，活躍了城鄉經濟，解決了就業問題，推動了我市傳統產業的改造提升和新興產業的發展壯大，給南充的發展注入了新的活力。

(六)創新機制，實現幫扶資源的有效整合。把社會扶貧工作與整村推進結合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農業項目、資金做到整體規劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區)充分發揮扶貧部門的組織協調作用，凡是在扶貧新村實施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開發和各類涉農項目資金整合起來，統籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實施上，一律採取“先辦事、後給錢，驗收合格再結算”的管理辦法，確保幫扶項目規範管理，運行有序，見到實效。二是發動廣大羣衆積極參與。羣衆力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發動羣衆積極參與到幫扶項目的規劃、實施、監督全過程中，發揮了羣衆在對口幫扶中的主體作用。

(七)強化管理，注重提高社會扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關。把一些切合實際，羣衆急需，有利於農村經濟社會發展的項目，經扶貧部門篩選考察後，再推薦給浙江幫扶市和定點扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質量關。各縣(市、區)經常組織人員對實施的幫扶項目實行全方位協調和全過程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、工程建設質量、發現問題限期整改，遇到問題及時研究解決，確保工程質量可靠、按期完成。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關，確保建成優良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用範圍。要求各項目實施單位必須嚴格財務制度，資金實行專戶存儲，專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用幫扶資金，並規定任何單位和個人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實行幫扶項目根據資金、根據工程進度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實施單位提出書面申請，扶貧辦根據檢查情況審定後撥付。同時，加強對項目資金的監督。確保匹配的資金及時足額到位。對每一個項目工程都實行工程預決算管理，要求每個項目實施單位必須根據工程需要，及時籌足匹配資金，保證按時到位。

三、主要經驗

(一)必須領導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續十年長盛不衰，其工作越來越實、幫扶領域越來越寬、幫扶效果越來越好，其中一個重要的原因就是領導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現在，浙江的三任省委書記都親臨南充視察，並對幫扶工作作出重要指示。2004年5月，浙江省委書記親臨南充視察，並就對口幫扶工作作出三點指示：“一是思想認識要進一步統一。要把做好對口幫扶工作始終作爲一項重要的政治任務，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年兩省都要組織相關市、縣和部門，到對方銜接，具體商議和落實幫扶項目，要推動對口幫扶工作不斷走向制度化、規範化;三是幫扶渠道要進一步拓寬。總的方針要堅持‘黨委重視、政府組織、企業運作、市場導向、優勢互補、互惠互利、共同發展’，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。在對口幫扶工作搞了8年之後，習對南充的視察和講話把這項工作又再次推向了一個新的高潮。

南充市委、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及市委、市政府其他工作同研究、同部署、同考覈、同獎懲。歷屆領導都把浙江的幫扶當成加快南充發展的歷史機遇，當成黨中央、國務院和浙江省人民對革命老區和貧困地區的一種極大關懷和支持。南充市委領導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進一步動員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮鬥，不辜負浙江省委、省政府的關懷，以優異的成績向真情幫助、熱情支持南充發展的浙江各級領導和浙江人民交上一份滿意的答卷”。

(二)必須機構健全，人員落實，常抓不懈。有機構、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省及各對口幫扶市都成立了專門的對口幫扶辦公室，他們是一屆接着一屆幹，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充市委、市政府和各縣(市、區)黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領導分管，有部門主抓。特別是營山縣和儀隴縣從1996年以來一直由扶貧辦主抓，各部門配合，工作連貫不斷線，工作人員對工作情況熟悉，業務熟悉，資料齊全，抓得實在。我市營山縣人民政府2004年被國務院授予全國東西部協作工作先進單位，成爲我省唯一受到國務院表彰的對口幫扶工作先進單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯絡、勤彙報，要有人做事、有經費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。

(三)必須發揮羣衆主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動農民羣衆實施幫扶項目，改變落後面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設和新農村建設中，用幫扶資金或其它扶貧資金實施的項目，羣衆必須籌資投勞相配套。他們從農民最關心的事情入手，充分尊重農民的意願，讓農民成爲扶貧開發和新農村建設的主體。堅持“一切發展爲了羣衆、一切發展依靠羣衆、一切發展成果由羣衆共享”，改變過去由政府指定爲羣衆主動競爭，由幹部決定爲羣衆民主決策，由幹部管理爲羣衆自已管理，讓農民參與項目的決策、規劃、建設、管理的全過程，充分體現了農民的主人翁地位，激發了羣衆參與新農村建設，改變落後面貌的積極性和主動性。

(四)必須突出產業承接轉移，注重優勢互補，互惠雙贏。南充的主要矛盾是發展不足，最大問題是產業培育滯後，產業培育是促進南充經濟快速發展的必經之道。通過產業發展來增強政府實力，來提供就業崗位，來增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會扶貧注重資金幫扶逐步向產業幫扶轉移，加大經濟技術項目合作力度，構築經濟窪地，承接浙江產業轉移，收到了事半功倍速和雙贏的效果。溫州德力西集團與南部泵業集團公司結親，憑藉德力西集團的資金和技術優勢，加上南充的廣闊市場，雙方都償到了合作的甜頭。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農業科技有限公司、儀隴哈哥兔業有限公司等企業都是浙江人到南充興辦的農業龍頭企業，他們採取“公司+農戶”的產業化經營模式,有力地帶動了一方產業的快速發展。原南充印染廠是一個瀕臨倒閉的企業，浙江企業家購買後，在南充市委、市政府大力支持下，現在是經營紅紅火火，訂單源源不斷。

(五)必須創新機制，整合資源，把對口幫扶與構建和諧社會相結合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無窮動力，真正讓貧困羣衆在幫中見情，在扶中受益，我們通過多年的實踐與探索，搞好對口幫扶工作，實施好對口幫扶項目，必須創新機制，充分整合各類資源，形成共建合力，才能充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村爲載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來，整合使用，充分發揮其“藥引子”的作用。十年來，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發動羣衆按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路，卻幹出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬平方公里的土地上，到處都樹起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實踐“”重要思想，樹立科學發展觀,減少貧困人口，縮小城鄉差距和東西部差距，消除農村貧困，實現人與人、人與社會、人與自然和諧相融的重要現實途徑。

四、問題、建議及下步工作思路

(一)社會扶貧工作中存在的主要問題

20多年來的社會扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經驗，但也存在着一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：

一是強調自身貧困多，發揮貧困農民主體作用不夠。我市一些地方一味強調自身的貧困，因而向浙江省及上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極爲貧困羣衆捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調動羣衆的積極性，發揮農民羣衆的主體作用，發揚自力更生，艱苦奮鬥的精神不夠。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮鬥的精神，被動地等待幫扶。

二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數單位沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發展什麼項目、如何選項、管理好發放的資金等，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉、村挪着它用。

三是社會扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會扶貧成果在南充大地上樹起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，爲南充經濟社會發展帶來了顯著變化。可是我們接受幫扶地區的一些同志在思想上對外界的幫扶習以爲常，認爲是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事蹟沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

四是注重了感情的聯絡溝通，忽視了長效機制的建立。社會扶貧一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體爲了獲得更多的支持，特別注重感情的聯絡和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調研，貧困地區發展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會扶貧的盲目性。

(二)對社會扶貧工作的建議及下步工作思路

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中要求“繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。加強反貧困領域國際交流合作。”社會扶貧是當前扶貧開發工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今後及很長一段時間內扶貧開發工作中的一項重要內容，對貧困地區扶貧開發有着極大的推動和促進作用，必須充分發揮社會扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會扶貧加以正確的引導和大力弘揚。

一是要高度認識社會扶貧力量在扶貧開發事業中的作用，動員更多的社會羣體加入到社會扶貧的偉大事業中去，把社會扶貧事業再向前推進一步。

二是建立健全社會扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發揮社會各界在扶貧開發工作中的作用。

三是加強對社會扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業的責任心和使命感。

四是加強人才培訓交流，促進貧困地區幹部羣衆的觀念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉變人們的思想觀念。黨政機關定點扶貧和東西部對口扶貧都應注重幹部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區幹部羣衆轉變工作作風，轉變思想觀念。

五是加強經濟技術協作與交流，促進貧困地區經濟社會的快速發展。要特別注重產業幫扶和產業的承接轉移，實施項目推動戰略，以貧困地區的資源優勢對接發達地區的資金優勢、技術優勢和人才優勢。

糖產業調研報告篇8

農業機械化發展是推進鄉村振興戰略的必然要求和重要保障，茶機械之於茶產業，正如發動機之於火車。作爲全國茶葉重要產區，宣州區茶葉生產和加工環節機械化發展具有一定的傳統和規模。茶葉機械製造企業也一路相伴、共同發展。根據區人大常委會20xx年工作安排，爲進一步深入瞭解全區茶葉機械產業化發展情況，區人大常委會成立調研組，先後到溪口、楊柳、洪林、孫埠等地茶葉生產企業、茶葉機械製造企業實地走訪，並組織召開座談會，廣泛聽取各方面對茶葉機械產業化發展的意見建議；同時到省內六安市金寨縣、黃山市祁門縣、徽州區等地考察學習。現將調研情況報告如下。

一、全區茶機產業化發展基本情況

經過多年努力，全區茶葉機械產業化發展在全國具有相當知名度，在省內處於第一方陣。全區現有茶葉機械生產企業7家，其中所生產產品進入國家和省級農業部門推廣目錄的共有6家，高新技術企業2家；年度累計生產加工機械近萬臺；主要涵蓋紅茶、綠茶、黃茶等單機加工及生產流水線；銷售範圍覆蓋省內及貴州、雲南、湖北、福建、浙江、江蘇等地；實現年度產值約1億元，納稅約500萬元。

創新是驅動高質量發展的引擎。作爲高新技術企業，綠源機械和三九茶機有限公司與安徽農業大學聯合開展產學研合作，堅持市場導向和問題導向，不斷開發茶葉生產加工各環節機械新產品，其中部分產品在國內處於行業領先地位，產品市場競爭力顯著增強。部分企業積極參加宣城市20xx年、20xx年和安徽省20xx年茶葉博覽會，進一步提升了企業品牌知名度。全區茶葉機械製造企業共擁有專利104件。

20xx年，由綠源茶機投資的安徽茶之源機械研發有限責任公司項目正在加快建設，預計投產後將實現年產5000臺（套）機械產品目標。茶之源機械與安農大李尚慶教授（全國茶葉產業技術體系崗位科學家）研發團隊合作，經過多年科技攻關，研究開發的最新一代採茶機已經取得關鍵性突破，在採摘環節的機械產品研發上搶佔了先機，前景可期。

二、全區茶機產業化發展存在的問題

（一）政府層面對茶機產業化發展重視程度不夠。長期以來，由於政府在茶機產業化發展規劃引導和政策幫扶、資金支持等方面明顯滯後和不足，基本上企業發展主要以自身打拼爲主，導致區內茶機企業普遍規模不大、實力不強，產品附加值不高，中高端產品市場佔有率偏低，缺少在全國範圍內有一定影響力的行業領軍本土企業。

（二）企業產品研發能力不強，提檔升級力度不夠。多數企業缺乏專業技術人才，產品研發能力薄弱，產品品種單一，多以茶葉加工環節機械爲主、生產環節機械少，技術含量不高，生存的市場空間低端、狹窄。少數高新企業由於人才、資金等因素制約，在清潔化、自動化、智能化、連續化流水線產品設備研發投入方面不足，產品提檔升級力度不夠，企業高質量發展進程不快。加之茶機行業標準滯後，也客觀上影響茶機企業規範化發展，幾個茶機企業沒能報團取暖，有時市場競爭無序，多款茶葉加工機械科技含量不高，易於模仿，產品同質化現象嚴重，即使取得專利證書的，知識產權保護也力度不夠。如謝裕大等衆多老字號茶葉生產企業的全自動智能化生產線均產自浙江省，安徽省包括宣州區在內的茶機企業在高端茶機生產領域與先進地區相比差距非常明顯。

（三）企業擴大再生產與土地等要素制約矛盾突出。我區絕大多數茶機企業規模小、研發力量弱、裝備水平低。由於受到土地、資金等要素制約，企業擴大再生產困難重重。如三九茶機根據發展需要，亟需擴大廠區建設，雖然擬擴建區域涉及的土地已完成前期主要工作，但因爲土地調規等手續未批覆落實，只能延緩開工建設，在一定程度上影響了企業擴大再生產的商機。

三、推進全區茶機產業化發展的建議

（一）加強要素保障力度。建議政府層面把扶持茶機產業做大做強作爲推進茶產業發展的重要工作擺在突出位置。加大對茶機械行業的扶持和監管力度，加大科技投入提高茶葉機械科技含量，對那些勇於自主創新的企業，積極給予政策和物質上的支持。聚焦發展規劃、土地、資金等方面精準發力、落細落實。制定茶機產業化發展規劃，力爭納入“十四五”經濟社會發展規劃中遠謀近施；通過籌建茶機企業產業園、在兩園區三集中工業區中劃定一定區域建設園中園、“騰籠換鳥”把園區閒置廠房租賃給茶機企業等方式，破解企業擴大發展與土地供給之間的矛盾問題，發揮企業集聚效應，提升產業知名度、產品競爭力；多措並舉積極爭取農業專項資金，強化金融幫扶，鼓勵涉農銀行、擔保機構加大對涉茶企資金支持力度，重點幫助茶機企業解決融資難問題。

（二）加強產學研融合力度。事業興衰、關鍵在人。政府應加大農業部門招錄涉茶專業技術人員力度，保持專業技術人才隊伍穩定；茶機企業要從長遠發展着眼，以優厚待遇聚人才用之。政府要服務好企業與高校、科研院所的產學研有機深化融合工作；引導扶持規模化茶葉企業建設標準化生產車間，成爲茶機企業產品研發的實驗基地、展示基地，着力提升研發成果到市場運用的效能。茶機企業要聚焦茶葉採摘、植保、施肥等環節的機械研發短板，聚力科技攻關，以“人無我有，人有我優”的標準下好先手棋，搶佔產品創新制高點，彎道超車開新局；向研發自動化的單機和清潔化、智能化、連續化的流水線設備挺進，以實力定勢力。

（三）加強新產品推廣力度。加強農機農藝融合，推廣茶園標準化改造和管理工作力度，爲茶機新產品在本區域推廣應用打下堅實的基礎。科技部門要做好茶機研發專利申報工作的服務。加強與國家和省級農業部門溝通聯繫，力爭更多茶機新產品納入推廣目錄，確保購機補貼政策全面兌現、應補盡補。加大茶機新產品試驗示範推廣力度，不斷提升售後服務質量。政府搭臺舉辦茶機博覽會、茶機推廣現場會、茶機理論研討會等活動，不斷提升區域知名度，打造宣州茶機品牌。