生態環境“十三五”目標完成情況及2020年度工作總結

【概述】

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【正文】

一、“十三五”環境保護取得進展

1．全區環境質量總體穩步改善。“十三五”期間全區地表水總體水質狀況持續改善。2020年，我區列入考覈的地表水斷面（潁河阜陽段下、潁河洄溜集、泉河阜陽段下、西湖）水質達標率100%，部分斷面水質優於考覈指標，地表水水質改善明顯。今年1-8月份，獲得水環境補償獎勵525萬元，潁州區水環境質量總體良好。

2020年，截至10月底，潁州區空氣質量綜合指數4.10，同比下降12.58%；PM2.5平均濃度爲42微克/立方米，去年同期47微克/立方米，同比下降近10.64%，基本能夠完成市下達51微克/立方米約束性指標；PM10平均濃度爲71微克/立方米，去年同期78微克/立方米，同比下降近8.97%；NO2平均濃度爲22毫克/立方米，去年同期30微克/立方米，同比下降近26.67%；SO2平均濃度爲7毫克/立方米，同比上升一個點數；空氣優良天數244天，同比上升64天，空氣優良率80%；重污染天氣累計5天，同比減少1天。截至目前，潁州區空氣質量排名位居全市第一，1-10月共獲得空氣質量生態補償資金280.2萬元。

2020年，潁州區大氣、水環境質量數據較2015年相對好轉，“十三五”期間，潁州區大氣、水環境質量明顯提高，全區土壤無污染地塊，累計獲得生態補償資金1169.8萬元。功能區聲環境質量和交通聲環境質量穩步改善。全區生態環境狀況總體良好，未發生生態破壞事件，生態系統穩定。

二、2020年工作開展情況

（一）懲防並舉，全面加強黨風廉政建設工作。

一是強化理論學習，築牢思想防線，持續深入推進工作作風轉變。每週一局例會前一小時爲集體學習時間，全體黨員幹部輪流領學“習近平新時代中國特色社會主義思想”及《治國理政》，其它同志談心得體會，做到真學深學，學深悟透，不斷提高黨員幹部理論水平和自身修養。在重要節日節點進行全體人員集體廉政談話，要求黨員領導幹部以身作則，嚴守黨紀黨規，不違規違紀不越紅線。召開黨風廉政建設專題會、中心組學習、全體人員會議，集中學習傳達上級黨風廉政建設工作精神、部署，通報違法違紀典型案例，以案釋疑、以案明紀，以案警人，使黨風廉政警示教育入腦入心，時刻保持警醒。持續加強對廣大黨員幹部反腐倡廉、理想信念和黨紀法規教育，使黨員幹部在行政勤政過程中自重、自警、自省，自覺依法行政和廉潔從政，在分局系統營造“以廉爲榮，按規矩辦事”的良好氛圍。二是着力源頭預防，不斷強化對權力運行的監督制約。嚴格落實民主集中制，局黨組嚴格執行“三重一大”集體決議制度，重大事項決策、重要人事任免、重要項目和大額資金的使用均由黨組會集體討論決定。針對近年來環境治理項目、資金增多，重要工程建設上堅持黨組集體領導，責任到人，最大限度減少自由裁量的權力和空間。三是落實“兩個責任”，夯實全面從嚴治黨的責任擔當。分局領導班子嚴格落實“一崗雙責”，將黨風廉政建設工作納入全年工作總體規劃，制定印發《2020年黨風廉政建設責任任務分解》，將黨風廉政建設主體責任內容細化分解到各班子成員和股室，把黨風廉政建設與業務工作“同研究、同部署、同檢查、同考覈”，推動責任的落實。並按季度召開黨風廉政建設專題會，對黨風廉政工作進行部署和安排，聽取黨組成員、各股室負責人黨風廉政工作責任彙報。同時，緊緊盯住股室負責人及片區中隊長以上幹部這個“關鍵少數”和重點崗位，掌握重點人和事，着力加強對行政執法、採購招投標、財務管理等重點部門的監督。結合“優良作風建設年”和“百名股室負責人考評”督查反饋情況，專題對分管領導及股室負責人進行了安排和部署，要求其強化服務和責任意識，限期整改。四是建立長效機制，鞏固巡察整改成果。2019年，市委巡察組共反饋分局13個方面的巡察意見，已完成整改12個，大隊辦公用房正在協調解決。重新排查廉政風險防控點40個，修訂新增各項制度6個，做到政策依據、辦事過程、辦理結果全公開，使紀律、規矩意識內化於心，外化於行，切實把權力關進制度的“籠子”。

（二）持之以恆，抓牢抓實黨的建設

一是高度重視意識形態工作。局黨組成立意識形態工作領導小組，把意識形態工作擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入黨建工作要點，納入領導班子和領導幹部目標管理，納入幹部教育的日常學習內容，深入貫徹落實中央、省委、市委關於加強意識形態工作要求，推動意識形態各項工作落實。二是注重輿論引導，切實維護網絡意識形態安全。2020年排查生態環境類輿情隱患1件，處理回覆生態環境問題214件，適時掌握微博、微信、論壇等網絡輿情，同時制定完善網絡輿情應急處理方案，及時引導、處理、回覆網民生態環境熱點問題，切實做到輿情情況第一時間知曉，引導和服務第一時間到位。三是規範黨內政治生活。按照“圍繞環保工作抓黨建，抓好黨建促工作”的思路，認真抓好黨建工作，規範落實組織生活制度。局黨組，加強了各黨支部基層黨組織標準化建設，2019年局機關黨支部通過黨組織標準化建設驗收被評爲三星黨支部，今年已申報四星級黨支部。並按照程序對黨支部進行換屆，支部重點將黨員發展工作納入重要的工作日程中，積極的發現和培養入黨積極分子，2名思想意識堅定、工作踏實認真的同志吸收入黨。四是深化“三個以案”等警示教育。制定了《潁州區生態環境分局深化“三個以案”警示教育的工作方案》，成立了領導小組，領導班子結合“四項活動”廣泛徵求意見、調研、民主生活會等形式，局黨組共查找問題4項，並形成清單紮實做好問題整改，對標銷號。

（三）全力以赴，打好污染防治攻堅戰

1.全面實施碧水攻堅戰。一是全面整治黑臭水體。配合市直部門實施城區14條黑臭水體治理工程,目前已初見成效。積極推進鄉鎮黑臭水體排查治理工作，阜臨河（西湖-程集段）截污清淤工程已竣工，阜臨河（西湖-九龍段）、阜焦路中清河等黑臭水體治理工程納入2020年區重點工程項目，目前正在實施。二是圓滿完成入河排污口整治。全區6個入河排污口規範化整治全部完成，已通過市級驗收。11月26日，省驗收組實地檢查，從現場反饋情況來看能夠通過省級複覈。配合市直部門正在進行城區內9個排污口整治驗收工作。三是強化飲用水源保護。劃定31處農村飲水安全工程水源保護區，建立完善飲用水源保護長效監管機制，定期開展全方位巡查檢查，排查周邊50米區域內污染源，全區飲水水源地保護範圍沒有重大污染現象發生，飲用水源地水質達標率100%。並委託第三方檢測公司按季度對飲用水源地水質進行全指標監督性監測，確保農村飲水安全。四是全力推進鄉鎮污水處理設施建設。根據市下達任務，2020年底前，我區需完成9個鄉鎮污水處理設施建設任務。截至目前，馬寨鄉、九龍鎮污水處理廠已建成投入運營，三合鎮污水處理廠配套主管網已完成建設，已進水調試，袁集、三十里鋪鎮、王店鎮、程集鎮污水管網已完成建設任務。三塔集鎮污水處理設施已進水調試，西湖鎮污水處理設施工程已完成85.7%，計劃12月中旬完成建設任務。五是謀劃全區“十四五”水環境治理。2020年，我局牽頭編制了《潁州區區域農村生活污水治理專項規劃》（2020年-2030年），“十四五”期間，將按照《規劃》逐步落實項目建設。力爭完成十四五期間鄉鎮政府駐地、中心集鎮生活污水全收集、全處理、全達標的目標任務。

2.全力打贏藍天保衛戰。按照“精細化、差異化、網格化、常態化”原則，充分利用市大氣污染防治網格化精準監控系統，認真落實“五控”和“六全”管控措施，連續4年秋冬季採取集中攻堅的形式強力管控大氣污染，進行“橫到邊、豎到底、無禁區、零容忍”檢查督察，及時交辦處置日常監管中發現的各類大氣污染問題，對異常點位和污染源進行排查整改，持之以恆推進大氣污染防治工作。2020年基本能夠完成市下達的PM2.5年度約束性目標，目前在阜城三區排名第一。一是開展工業企業污染治理升級改造。以包裝、印刷、傢俱製造等企業和加油站、機動車等爲重點，開展揮發性有機物整治，完成市下達揮發性有機物治理任務。完成4家窯廠、4家市級醫院“三個全覆蓋”在線安裝，實現污染物排放實時監控。二是強化建築、拆遷工地、石料石材加工揚塵綜合管控。超常規管控施工單位落實到位，着力打造施工工地揚塵防治樣板工地。對非法石料石材加工企業予以堅決取締，並做到“兩斷三清”，建立了長期管控機制，發現一起查處一起，確保全區露天碎石加工清零。三是秸稈禁燒和煙花爆竹大盤香禁燃禁放常態化管理。建立了較爲完善的禁燒巡查、包保機制，秸稈綜合利用率達到90%以上，實現午秋兩季禁燒“零火點”目標。嚴管重罰“第一掛炮”“第一盤香”，採取網格化監管模式，嚴格督查考覈，禁燃禁放區域基本實現了“零燃放”，對出現督查發現的火點納入年度責任目標考覈，並扣罰相應補助獎勵。四是嚴控煤炭消費總量。開展燃煤鍋爐治理推動全區燃煤鍋爐整治“清零”，鄉鎮123臺燃煤鍋爐全部完成整改並完成驗收，鼓勵居民生活降低散煤使用。五是科學精準管控。在城區佈設110個微型空氣自動監測站點的基礎上，投入1700餘萬元，增設15個鄉鎮空氣空氣自動監測站，引進第三方運維公司，完善三級、四級網格化監管，精準查找影響環境空氣質量的問題，對重點污染源實現全面監控、實時監測，做到靶向發力。六是抓實“散亂污”企業整治。2020年，潁州區繼續開展“散亂污”企業排查整治專項行動，嚴厲打擊非法碎石、洗沙等加工點，查處取締“散亂污”企業34家，按照限期整改、關停取締的措施實施分類整治，強化落實屬地監管責任，確保各項整治要求落實到位。

3.全力完成中央、省環保督察交辦的任務。2017年中央環保督察轉辦我區信訪投訴件61件、2018年中央環保督察“回頭看”信訪轉辦我區信訪投訴件26件，均已完成整改銷號工作。2019年省第二輪環保督察交辦潁州區信訪件180件，已完成整改176件，餘4件正在整改，爲十二里廟傢俱加工、清河路KTV音樂會所（1件3次）。十二里廟傢俱加工企業共63家，目前已關閉無處理設施污染嚴重的企業25家，其它企業正在宣傳動員進行搬遷，進入集中工業園區。清河路6家KTV音樂會所不符合辦證許可條件，正在和市直部門協調處理。通過中央、省環保督察問題整改，解決了蓮花塘、竇棚溝、七漁河、六紡菜市等一批突出環境問題和歷史欠賬，生態環境質量及人民羣衆環境幸福指數得到提升。

4.着力抓好潁州西湖自然保護區問題整改。在按期完成2017年度潁州西湖省級自然保護區36處違法違規點位清理工作的基礎上，認真落實國家和省自然保護區監督檢查專項行動工作要求，制定專項行動工作方案，迅速開展自然保護區人類活動全面排查，2018年25個、2019年9個西湖自然保護區違法違規問題均已完成整改任務。今年以來，省、市督查、檢查組多次檢查指導整改工作，我區已基本完成反饋問題整改。

5.不斷增強環境執法監管與環境風險防控。加大企業環境監管力度，通過加強日常監督檢查、在線監測、監督性監測和自行監測工作力度，確保企業污染治理設施穩定達標運行。積極開展環保專項執法檢查、“雙隨機”執法檢查和環境違法行爲有獎舉報活動，嚴肅查處超標排放污染物和偷排、漏排等違法行爲。加強枯水期涉水企業現場檢查力度，加大對限排企業污染物排放總量的監控，切實減少入河排污量。2020年上半年，我局行政處罰案件5件，處罰額31.2萬元，已全部執行到位。下半年，機構改革後我局行政處罰權限上劃至市局，我局對執法案件協助處理。

6.積極開展生態創建和農村環境綜合整治。積極推進生態鄉鎮（村）創建和生態建設。“十三五”期間，全區創建省級生態示範村1個、市級生態示範鄉鎮（村）5個。紮實推進農村環境連片整治，2016年以來，我區加大農村環境保護投入，建成一批垃圾收集轉運、污水處理、村莊整治等工程項目，排查農村黑臭水體92條，納入治理改善計劃，截至目前，已完成整治47條，農村環境狀況得到明顯改善。探索市場化運作模式試點，由政府購買服務，第三方負責轄區道路保潔、生活垃圾清運、村間道路垃圾撿拾及溝河塘漂浮垃圾打撈，起到以點帶面，示範引領作用。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。

7、提高審批效率，保障企業復工復產。2020年上半年受新冠疫情影響，羣衆辦事不便，我局按照要求將審批事項全部通過“萬事通”APP辦理，並優化審批、評估流程，承諾審批時限，精簡審批項目，落實環評豁免制度管理，對食品製造、紡織服裝、社會事業和服務業等22大類、50小類項目，豁免辦理建設項目環境影響評價相關手續。今年以來，共審批環評文件30件、登記排污許可698件、網上備案86件。

“十三五”期間，潁州區委、區政府始終高位推動突出環境問題整改工作，生態環境工作在區委、區政府主要領導親力親爲、大力推動下，全區上下攻堅克難、協力奮進，全面完成中央環保督察及“回頭看”交辦的信訪投訴件，較好完成了省、市環保督察反饋問題的整改，圓滿完成大氣污染防治工作，圓滿完成西湖自然保護區問題整改，圓滿完成煙花爆竹和大盤香禁燃禁放管控，圓滿完成建成區高污染燃料禁燃管控，圓滿解決餐飲油煙、沿河碼頭、廢舊塑料等一批突出環境問題和歷史欠賬，生態環境質量明顯改善。“十三五”期間，我區污染防治工作多次受到市級表彰，2018年度環境保護目標考覈優秀單位，2019年度考覈第一名，區生態環境分局先後獲得省環保系統先進集體、全國第二次污染源普查先進集體（國家級），國家級先進個人1名、省級先進個人3名。

三、存在的問題

通過全區上下共同努力，生態環境質量得到明顯改善，生態文明建設取得一定成效，但是，我們要清醒地認識到，生態環境面臨的困難和挑戰還很多，距離目標任務和人民羣衆的期待還有差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）污染減排任務依然艱鉅。隨着我區經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，給污染減排和生態建設工作造成巨大壓力。一是農村黑臭水體治理進展緩慢。鄉鎮尤其是人口聚居區集鎮，部分河流未清理疏浚，導致水體污染甚至河道淺塞淤積嚴重。二是農業面源污染治理任務艱鉅。養殖污染治理、秸稈綜合利用、化肥農藥濫用等仍是較大難題。三是垃圾分類處理體系存在短板，暫未達到分類投放、分類收集、分類處置的精細化標準。

（二）城鄉環保基礎設施滯後。污水處理、管網等基礎設施建設滯後，鄉鎮污水收集處理率低，城區部分老舊小區排水管網未納入城市污水管網，雨污管網分流改造不到位，生活污水污染環境。

（三）環境監管聯防聯治的長效機制有待完善。環境監管執法力量薄弱，各部門協同配合不夠，存在治標不治本，頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題，未形成有效的監管機制。

三、“十四五”工作謀劃

我們將堅定不移以習近平生態文明思想爲指導，以生態文明建設爲主線，深入貫徹落實中央、省委、省政府和市委全面加強生態環境保護工作的部署要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中精力打好污染防治攻堅戰，努力實現環境質量持續好轉。

（一）切實肩負起生態環境保護的重大責任。牢固樹立生態紅線的觀念，強化黨政同責、齊抓共管的生態環保意識，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，推動形成綠色發展方式和生活方式。

（二）全面實施碧水攻堅戰。着力推進鄉鎮黑臭水體治理，完成阜臨河治理和鄉鎮集中污水處理設施建設任務，確保完成年度目標任務。加強農村面源污染防治，繼續實施化肥農藥零增長行動。

（三）全力打贏藍天保衛戰。繼續加大建築業揚塵、餐飲油煙和散煤燃燒等煙粉塵治理力度，鞏固秸稈禁燒和煙花爆竹、大盤香禁燃工作成效，組織開展揮發性有機物整治和“散亂污”治理專項行動，採取散煤替代、規範使用、聯防聯控、壓實責任，切實解決大氣點源和麪源污染。加大小散亂污企業的整治，進行綜合整治，加大環保執法監管力度，嚴厲打擊直排、偷排等環境違法行爲。建設鄉鎮空氣質量監測站點，實施空氣質量考覈獎懲和生態補償機制，嚴肅查處使用高污染燃料行爲。繼續實施“清潔潁州”專項行動，延伸保潔範圍、提高保潔頻次。

（四）繼續推進突出環境問題整改。進一步加快整改進度，壓實整改責任，高標準完成中央、省生態環境保護督察反饋問題整改任務，組織開展突出環境問題整改“回頭看”，確保已完成整改的不反彈回潮，未完成整改的達到序時要求。

（五）深入開展淨土持久戰。實行生活垃圾分類收集、集中處置，推進垃圾資源化利用、無害化處置。

我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面提升生態文明建設水平，採取更加有力的措施，銳意進取，真抓實幹，爲奮力開創現代化潁州建設新局面做出新的更大貢獻。