殘聯2020年及“十三五”工作總結和2021年及“十四五”工作安排

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【正文】

殘聯2020年及“十三五”工作總結和2021年及“十四五”工作安排

一、2020年及“十三五”工作總結

2016年以來, 區殘聯認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領，緊緊圍繞既定的發展戰略和工作目標，以發展爲主線，以打贏脫貧攻堅戰、落實民生政策統攬殘聯工作全局，以改善殘疾人基本生活狀況爲全部工作出發點，以殘疾人康復、教育、就業、創業服務爲切入點，通過抓民生辦實事，抓保障上水平，持續推動全區殘疾人事業發展。

（一）殘疾人康復

“十三五”以來，貧困精神殘疾人藥費補助共救助2786人次，每人每年補助1000元。其中：享受貧困精神殘疾人藥費補助民生工程項目的1600人，擴面項目的1186人，共發放補助資金278.6萬元。

2016-2020年，爲0-16週歲聾兒、腦癱、智障、孤獨症等四類兒童提供康復訓練312人 ，爲39名殘疾兒童適配假肢矯形器和輔助器具。累計使用上級和地方配套康復資金436.74萬元。

全力開展殘疾人精準康復服務行動。制定了《**區殘疾人精準康復服務行動實施方案》（滁琅政辦祕〔2017〕54號）；2016年-2020年，全區共發放成人輔助器具2255件；全區持證殘疾人康復服務率和輔具適配率超過80%的預定目標。

2016-2020年，爲鞏固白內障無障礙縣區創建成果，繼續開展白內障患者免費復明手術。爲264名符合手術指徵的白內障患者實施了免費復明手術或手術費用補助。經回訪調查，手術復明率、患者滿意度均達到100%，收到了良好的社會效益。

（二）殘疾人就業

2016-2020對491名個人創業的殘疾人發放扶持資金82.65萬元；其中扶持 15名建設陽光大棚或養殖池等農業設施的殘疾人、發放扶持資金7.5萬元；扶持 1家孵化基地、發放扶持資金3萬；扶持 8家超比例安排殘疾人就業企業、發放扶持資金16.4萬；發放困難殘疾人靈活就業人員社保補貼7.03 萬元；全區506名殘疾人受益。累計發放就業扶持資金189.26萬元。

2016-2020開展就業技能培訓，累計培訓432名殘疾人。

2016-2020爲165名就業年齡段下肢殘疾人發放代步輪椅車燃油補貼，發放燃油補助資金4.26萬元。

貧困家庭殘疾學生救助。2016-2020實現了從國小到大學殘疾學生助學資助全覆蓋，爲336名家庭經濟困難殘疾大中國小生申報資助，發放資助金21.37萬元。

落實《安徽省“十三五”殘疾人託養服務工作實施方案》及“陽光家園計劃”項目。2016-2020爲216名貧困家庭的重度肢體、智力、精神殘疾人購買託養服務。

協助開展殘疾人“兩項補貼”工作。認真履行審覈救助對象殘疾人證和殘疾等級職責。

完成市政府爲民辦實事項目“愛心公交卡”辦理。目前，殘疾人免費乘坐公交車的“愛心公交卡”已轉入常態化辦理狀態。全區95%的就業年齡段殘疾人已辦理免費公交卡。

協助做好殘保金徵管工作。持續推進按比例安排殘疾人就業公示工作，每年度公示全區用人單位按比例安排殘疾人就業情況，準確覈定殘疾人就業情況。

（三）殘疾人文化體育

依託基本公共服務陣地，着力豐富殘疾人文化體育活動。通過積極對接、協調，保障了所有公共文化場所均對殘疾人免費開放。配發盲人讀書機40臺。 “十三五”期間，每年堅持舉辦助殘日殘疾人文藝匯演。舉辦了二屆殘疾人讀書達人演講比賽。落實“十三五”時期文化進殘疾人家庭“五個一工程”中帶殘疾人遊一次園的要求，下發 “五個一工程”殘疾人旅遊卡10250張。開展殘疾人“五個一工程”項目，受益殘疾人家庭156戶，投入資金5萬元。

首次舉辦全區殘疾人體育運動會。選拔優秀殘疾人蔘加滁州市首屆殘疾人運動會，獲得獎牌20枚。參加安徽省2017年殘疾人舉重錦標賽，獲得獎牌2枚。組織開展了**區象棋錦標賽和田徑比賽。成立了**區殘疾人體育訓練基地。

（四）殘疾人組織建設和殘疾人事業宣傳

圓滿完成了各級殘聯的換屆工作。成功召開了**區殘疾人第六次代表大會，同時完成了殘疾人各專門協會的換屆選舉工作。“十三五”期間，累計受理第二代殘疾人證2849人次。每年對全區持證在冊殘疾人進行基本服務狀況和需求信息數據動態更新，摸清了全區殘疾人家底，全面更新完善了聯網數據信息。利用“愛耳日”、 “孤獨症日”、“全國助殘日”、“特奧日”、“殘疾預防日”、“國際殘疾人日”組織開展宣傳教育活動，創造良好的社會氛圍，喚起社會各界對殘疾人這一特殊羣體的關心和幫助。

（五）殘疾人權益維護

保障殘疾人教育權益。根據《特殊教育提升計劃》職責分工落實任務要求，努力推動殘疾人義務教育“零拒絕”。摸清在校殘疾人學生底數情況、掌握醫療康復、教育等需求，促進衛生健康、教育部門和相關機構合力優化服務。常態化落實好殘疾人學生助學、殘疾人成人學歷教育補貼等政策。

做好區殘疾人法律救助機構規範化建設。發揮“區法律援助中心”、街道司法所和“助殘律師志願服務隊”作用，組織“法援助殘諮詢服務日”活動，爲殘疾人提供專業法律服務。組織殘疾人權益保障政策法規宣傳，開展殘疾人普法教育。增強殘疾人和殘疾人工作者知法、懂法、守法和用法意識。引導殘疾人合理合法維權，形成有效的信訪矛盾化解責任機制和分級分層化解機制。做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，攜手推進殘疾人事業發展。

存在問題：十三五規劃設定的部分目標任務尚有差距，高質量高標準完成《**區殘疾人事業“十三五”規劃》確定的目標任務難度較大，補差補缺任務重時間緊。

二、2021年及“十四五”工作安排

“十四五”時期是由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是推動殘疾人事業現代化、促進殘疾人全面發展和共同富裕打下更好基礎的關鍵時期。

根據省市殘聯關於做好“十四五”規劃殘疾人事業規劃工作的通知要求，在前期調研基礎上，針對比較突出的問題，對2021年及“十四五”工作作出如下安排。

（一）落實長三角殘疾人事業一體化發展要求

作爲民生事業的重要組成部分，殘疾人事業發展應緊抓歷史機遇，以習近平總書記關於長三角一體化發展重要論述爲根本遵循，以“區域性深度融合發展”理念爲引導，聚焦“一體化”“高質量”，加快推動長三角區域殘疾人工作的質量變革、效率變革和動力變革。對標長三角地區更高質量一體化發展的定位要求，順應趨勢，積極作爲，以增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感爲使命擔當，讓更高質量一體化發展的成果惠及廣大殘疾人羣衆。

實現長三角殘疾人事業一體化發展，需要研究分析不平衡不充分的發展在殘疾人事業上的突出表現，在補短板、強弱項、提質量的基礎上，以“資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏”爲原則，在殘疾人康復與託養護理、教育就業、權益保障、宣傳文化體育以及殘聯自身建設等領域深化協作、共促發展。

（二）加大基層殘疾人事業資金投入

根據“放管服”要求，殘疾人服務事項大量下放縣（市）區，但縣一級（尤其是市轄區）卻沒有足夠的資金支持殘疾人事業。區級財政相對困難，殘疾人就業保證金的預算上，殘聯的話語權較弱，殘保金不能足額用於殘疾人事業；公共財政對殘疾人事業投入不足，加大了殘疾人羣體與社會平均發展水平的差距。

建議在“十四五”規劃中，如同教育事業一樣，建立殘疾人事業經費與財政收入同步增長的機制。

在項目資金分配上，爭取省市殘聯適當傾斜市轄區。

推進基本公共服務均等化方面：加強對殘疾人困難羣體的幫扶。穩步提高殘疾兒童康復救助和教育資助，提高殘疾人康復服務、創業就業扶持，提高貧困殘疾人生活救助和重度殘疾人護理補貼標準與水平。

（三）突破基層殘疾人工作隊伍薄弱瓶頸

基層薄弱使得殘疾人事業受到較大制約。經過多年奮鬥，殘疾人事業得到較大發展，扶殘助殘工作量增加了很多，但基層工作隊伍沒有增長。很多縣級殘聯編制一直停留在上世紀90年代成立之初的編制水平。街道沒有殘聯機構人員編制，街道、村居殘疾人專職委員制度沒有執行到位。基層殘疾人工作全部由民政專管員等兼任。部分民政專管員還同時兼職住房保障員、退役士兵服務員、村文書、會計等工作任務，承擔本職工作和文明創建、徵收拆遷、協稅護稅、綜合治理、平安建設等多項工作任務。普遍反映，工作量越來越大，各項工作只能疲於應付；上升通道狹窄，轉崗提升難；待遇與工作付出不相稱；學習培訓機會少，提升素質難。

建議“十四五”規劃擴大縣級殘聯編制、明確鄉鎮街道殘聯編制。使用統籌的殘保金招聘基層殘聯崗位的編外用工，並明確相關用工扶持政策。儘快實現殘疾人事業目標任務與工作人員相配套的工作機制。

（四）彌補基層殘疾人服務設施短缺短板

建議市殘聯加快推進市殘疾人綜合服務中心項目（原二院）建設。豐富服務殘疾人項目內容，融入康復、特教、託養等殘疾人服務內容。加快項目運營，讓市區殘疾人儘早受益。

實現每個縣級殘疾人康復設施、託養設施、綜合服務設施三者有其一的目標仍然遙遠。市區目前無特教學校，無殘疾人綜合服務設施，無種類齊全專業的康復訓練指導機構。建議在爭取上級資金相關扶持政策的同時，加大地方投資力度，支持區殘疾人康復、託養設施及配建的綜合服務設施建設。

建議加大支持基層完善基本公共服務體系力度。支持謀劃建設區級殘疾人康復託養醫療中心。完善提升街道殘疾人之家、社區殘疾人工作站建設水平。

（五）推動部門和社會力量參與殘疾人事業

落實殘疾人社會保障普惠加特惠要求。清理部門間政策不協調。如廉租房申請中對於申請人就業與社會保障的要求，迫使部分殘疾人辭職停交社保。公共資源優先照顧殘疾人。如國資部門的房產租賃，商務部門的市場攤位，城管部門管理的路邊報刊亭、攤販疏導點，公安部門監管的停車位收費員，民政部門管理的福利彩票站，體育部門的體彩站等應該優先或強制規定受益人爲殘疾人等弱勢羣體。

殘疾人協會組織無場地無經費保障。社會組織參與殘疾人事業熱情不高。境外社會組織參與內地殘疾人事業，阻力多多，困難重重。

爲此建議，扶持助殘類社會組織，制定扶持發展涉殘社會組織的辦法，引進社會組織入駐殘疾人綜合服務領域，通過無償提供活動場地、運營費用補貼、政府購買服務等措施，扶持殘障類社會組織從無到有、由小變大，由少變多，共同爲殘疾人提供更多、更有針對性的個性化服務。鼓勵民營企業、民間資本參與殘疾人事業發展並建立科學的績效評價機制。

（六）轉變工作作風，深化殘聯改革

着眼於基層和殘疾人需求，進一步強化履職盡責意識。深入基層,訪實情聽民聲。真抓實幹轉變工作作風，努力提升對殘疾人的服務水平，更好的爲殘疾人服務。政策制定和工作部署，都要從基層實際出發。不搞本本主義、教條主義、官僚主義、形式主義。

殘聯改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是全面深化改革的重要組成部分，要保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、羣衆性，警惕和去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化。

三、十三五期間全區殘疾人工作特色亮點

“十三五”期間，**區殘疾人事業圍繞加快推進殘疾人全面小康進程，着力解決殘疾人在康復、教育、就業、扶貧、無障礙建設、文化體育、權益保障等方面的多樣化需求和特殊困難。全區困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率100%，重度貧困殘疾人基本醫療保險免費參保率100%，持證殘疾人基本康復服務率達90%，殘疾人輔助器具適配率達90%，適齡殘疾兒童少年義務教育入學安置率達95%。爲195名就業年齡段重度殘疾人提供託養服務，新增殘疾人就業240人，爲48戶農村貧困殘疾人家庭改造危房，59戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造。殘疾人事業邁入健康發展的快車道。

1.殘疾人事業制度保障更加完善

區委區政府印發了《**區殘疾人事業“十三五”發展規劃綱要》，殘疾人事業發展和重點殘疾人工作任務納入《**區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《**區推進落實滁州市“十三五”基本公共服務均等化規劃工作方案》。區人民政府印發了《**區殘聯改革實施方案》。協調相關部門制定了《**區殘疾兒童康復救助實施辦法》、《**區殘疾人精準康復實施方案》《**區殘疾人就業創業扶持辦法》、《**區殘疾人“陽光家園計劃”項目實施方案》等文件，以實施惠殘項目爲載體，有效改善殘疾人民生。

2.殘疾人兜底保障力度持續加大

殘疾人“兩項補貼”全覆蓋。全區所有貧困殘疾人享受70-100元/月的生活補貼，所有重度殘疾人享受60元/月的護理補貼。

貧困殘疾人最低生活保障全覆蓋。民政部門將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，按照單人戶享受最低生活保障。

託養服務全覆蓋。實施“陽光家園計劃”項目，爲就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供基本生活照料等服務。

殘疾學生助學金髮放全覆蓋。爲推動殘疾學生接受教育，保障殘疾兒童、青少年平等接受教育，全區大中小殘疾學生全部得到每年度600-1500元扶助，殘疾考生被高等學校錄取得到5000元入學資助，所有殘疾青壯年文盲得到掃盲教育服務。

3.殘疾人基本康復服務擴面提標

16歲以下殘疾兒童少年康復服務全覆蓋。全區殘疾兒童康復服務從0-6歲，擴面到16歲；年度康復補助資金從1.2萬元提高到1.5萬元。

全區精神病人藥費補助全覆蓋。從2016年的僅補助貧困殘疾人藥費，到所有持證精神殘疾人全部享受每年度1000元藥費補助。

白內障手術補助全覆蓋。有效鞏固了全國無障礙縣區創建成果。

4.殘疾人就業創業穩步推進

通過分散按比例安置殘疾人就業和企業集中安置殘疾人就業，全區95%的就業年齡段殘疾人享受到殘疾人自主就業創業和扶持優惠政策。培育殘疾人就業創業基地超過10家，落實扶持資金超過150萬元，扶持殘疾人就業超過400人。全區19家盲人按摩機構，安置盲人就業65人。開展盲人推拿培訓、殘疾人技能培訓，實用技術培訓，均遠超預期目標。

5.殘疾人權益保障更加完善

注重做好人大代表、政協委員涉殘建議、提案辦理工作，保障維護殘疾人合法權益。進一步暢通市長熱線等平臺回覆辦理工作，辦結率、回告率均爲100%。完善區直相關部門聯動、市區殘聯無縫對接的常態長效信訪維穩工作機制，妥善處理殘疾人信訪。與司法部門聯合推進“法援惠民生關愛殘疾人”法律援助品牌建設工作，幫助殘疾人及時獲得法律援助、司法救助和法律服務。五年來，我區未出現殘疾人聚集上訪、進京赴省上訪和其他危及社會和諧穩定、衝擊道德底線的事件。

無障礙環境建設全面加快推進。殘疾人免費乘坐市內公交車、公共停車場免費停車、機動輪椅車燃油補貼等惠殘政策全面落實。爲有需求重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務。實現了出行無障礙、信息無障礙、生活無障礙。

6.殘疾人事業的發展基礎不斷夯實

積極爭取黨委政府的“格外關心、格外關注”殘疾人事業。努力爭取上級殘聯的傾斜支持，推動政府殘工委發揮議事協調、督辦檢查的“牽頭”作用，調動殘工委成員單位落實份內責任。組織實施以殘疾人基層組織、殘疾人工作基本隊伍、殘疾人基礎設施建設爲核心內容的“三基”工程，推進殘聯改革，殘疾人組織體系和服務網絡進一步健全。街道殘聯、村（社區）殘協組織全部成立，推進專門協會規範化建設，指導殘疾人五個專門協會如期換屆。注重發現、培養和使用優秀殘疾人才，發揮他們在殘疾人事業中的主體作用。

全區基層殘疾人公共服務設施大力提升。所有的街道建成了殘疾人之家，80%的社區村建成了殘疾人工作站。

**區殘疾人聯合會

2020年11月3日