發展和改革局2020年工作總結和2021年工作計劃及“十四五”期間工作思路

發展和改革局2020年工作總結和2021年工作計劃及“十四五”期間工作思路

一、2020年主要工作完成情況

1.全力攻堅項目建設。一是抓好項目前期工作。擬定《霞浦縣重點項目前期工作機制》，成立縣重點項目前期工作領導小組辦公室，進一步做深做細做實項目前期，提升項目前期工作效率。機構設立以來，共收集儲備項目167個，總投資292億元，並根據輕重緩急、項目特點，篩選了29個項目啓動前期工作，總投資160多億元。目前已完成可研立項的有11個項目，總投資60多億元，並納入地方政府專項債劵資金項目庫，已有智慧霞浦、三沙光影棧道二期2個項目共獲得9000萬元地方專項債券資金支持。二是加快推進項目建設。1-8月，全縣169個五大行動計劃在建項目共完成投資61億元，其中32個省市重點在建項目共完成投資52.1億元；東關國小（新校建設）、東衝半島風景觀光道積石至閭峽段等42個項目開工建設；福寧浦年產1萬噸蛋白質添加劑擴建、閩宏纖維粒子二期等23個項目竣工建成。新增“五個一批”項目98個，總投資235.8億元，其中新增開工項目21個，總投資54.6億元。1-8月全縣固定資產投資增長6%，實現較快增長。地方政府專項債券項目工作着重開展，三個批次地方專項債券項目共26個，總投資約82億元，共有7個項目獲得專項債額度5.5億元。在第一、二季度全市抓項目投資考評中，我縣都進入全市前三，特別是二季度在全省五個一批正向激勵考評中再次進入前十，共獲得前期工作經費獎勵180萬元。三是積極爭取上級支持。爭取了中央、省級預算內補助資金3510萬元。其中獲得中央預算內補助資金2100萬元，省級預算內補助資金1410萬元。

2.深入推進審批改革。一是“放管服”改革全力推進。全面推進備案事項全程網上辦理，做到企業通過網絡進行備案申報，實現企業“一趟不用跑”。進一步推進並聯審批力度，牽頭開展項目立項用地規劃許可階段並聯審批工作，縮短審批時間，提高審批效率。至9月28日，共辦理審批類事項86項，覈准類事項1項，辦理備案類事項99項，辦理陽光平臺政府投資小規模建設工程105項。二是項目監管持續加強。開展“雙隨機”檢查，圍繞淘汰落後產能、提升用能空間的目標，千方百計爲經濟發展騰出有效用能，持續推動全縣產業結構調整優化。三是營商環境不斷優化。制定《霞浦縣提升營商環境工作推進小組辦公室關於做好營商環境存在問題改進工作的通知》，積極配合牽頭單位抓好整改任務落實。同時，我局把“信易貸”作爲落實營商環境服務實體經濟的重要工作來抓，積極引導企業入駐全國“信易貸”平臺寧德站,充分運用公共信用信息加強對中小微企業的金融服務。目前，我縣88家企業已註冊“信易貸”平臺，成功授信10家企業,授信金額2630萬元。

3.加大服務業培育力度。2020年1-8月規上其他服務業營業收入2.62億元，規上其他營利性營業收入1.32億元。截止目前，共對接19家企業，第一批（10月28日）入庫6家企業，全年入庫12家企業。

4.深入開展科技創新。認真貫徹落實省、市、縣政府決策部署，深入開展科技特派員工作。目前我縣共下派科技特派員共105名。一是認真開展審覈推薦省、市科技特派66人，其中“省三區人才”7人，省級科特派26人，市級科技特派員33人；二是明確科技特派員服務的重點區域，即科技服務要覆蓋15個省級鄉村振興試點村、35個市級產業薄弱村，助力鄉村振興和脫貧攻堅，目前已實現省、市、縣三級科技特派員覆蓋15個鄉鎮、街道；三是審覈上報市級科特派特色產業項目17個；四是創建申報國家級、省級高新技術企業5家，按期完成市局下達的任務。重點指導時代新能源一汽公司、福建省福寧浦明膠有限公司、福建閩宏纖維有限公司、饞嘴八食品有限公司等企業籌備申報下個年度省級高新和國家級高新技術企業。指導相關企業申報科技型中小企業和“星火計劃”項目；五是指導企業創建“星創天地”“衆創空間”基地，爲大學生創業、電商產業、現代物流業創造良好的孵化平臺；六是積極幫助技術型企業申報研發經費投入分段補助項目3家。

5.持續保障民生福祉。一是紮實推進精準扶貧。根據縣委統一部署，1-9月份深入開展扶貧幫困工作，對水門八斗丘村、松山街道長沙村、海島鄉浮鷹村、崇儒鄉樟橋村等30戶掛鉤扶貧對象家開展慰問幫扶工作，班子成員和科級幹部深入幫扶對象家庭，瞭解疫情期間家庭、生產受到的影響和損失，宣傳疫情防護知識，發放糧、油慰問物品60多份，發放慰問金3萬元。篩選上報水門茶崗二羅四小流域治理項目等9個項目納入省市發改以工代賑項目庫，爭取中央級以工代賑扶貧資金。二是加強物價服務工作。對糧、油、肉、蛋等48個，農資12個品種，實行每週一報價格監測，保障市場安定穩定。公佈霞浦縣2020年有資質的行政事業性收費單位名單和收費項目，督促我縣57個行政事業性和26個定價管理的經營服務性收費單位做好價費公示工作。爲應對疫情，縣城區春節期間（2020年1月20日至2月28日）實施平價商店穩價銷售補貼，發放穩價銷售價格補貼12.73萬元。與民政局、人力資源社會保障局和退役軍人事務局啓動價格聯動機制，1—5月份符合發放條件74822人，發放價格臨時補貼426多萬元。三是強化糧食安全保障。緊盯糧食安全目標任務考覈標杆，抓好“米袋子”，現有地方儲備糧規模1.7萬噸，（其中應急大米600噸、應急食用油100噸）。2020年根據市政府要求，應急大米臨時增儲500噸，截止9月8日完成增儲任務200噸，10月底前再完成300噸，使我縣應急大米規模達到1100噸，確保我縣糧食供應穩定和滿足應急需求。

6.嚴格做好疫情防控。一是積極推動項目復工建設。成立5個服務工作隊，分片區到項目一線瞭解項目復工困難問題，研究擬定了《霞浦縣人民政府關於大力支持中小微企業應對疫情共渡難關的十八條措施》，鼓勵項目建設人員儘快返崗，工程儘早復工，同時積極幫助協調解決防控物資緊缺、建材供應不足、返崗人員入住難等問題。87個續建項目於3月20日前全部實現復工建設，共發放復工企業人員交通費、住宿費、核酸檢測費補助資金78萬元。二是紮實抓好糧食穩供保價。針對城區出現部分居民搶購糧食現象，第一時間掌握市場動態，緊急召開部署會議，從外地調運大米等糧食200多噸，投入市場供應，使搶購糧食現象在短時間內得以平息，確保全縣糧油等應急物資供應充足，不脫銷、不斷供。同時成立3個工作小組，深入全縣除海島鄉外的13個鄉鎮（街道），巡查各地糧油儲備、經營、加工、生產等保供應情況，嚴厲打擊捏造散佈漲價信息、惡意囤積、哄擡價格等違法違規行爲。並出臺《關於維護大米等民生物資市場價格秩序的公告》，進行廣泛宣傳。邀請市、縣人大代表前往糧油物資儲備點，現場實地視察、調研，打消民衆擔心缺糧的恐慌心理和搶購念頭。三是發揮黨員先鋒模範作用。局38名黨員幹部自願請戰加入抗擊新型冠狀感染肺炎病毒第一線工作，下糧庫、訪車站、進社區，助力抗擊疫情。局黨員服務隊又分爲5人一個小組的4支志願服務隊，支援鬆港街道鬆興社區開展疫情防控工作，在疫情防控工作開展以來，已協助鬆興社區摸排住戶近千戶，勸導羣衆近萬人次。

7.科學謀劃今後發展。一方面積極謀劃新型城鎮化。5月29日，我縣被列入縣城新型城鎮化建設示範名單，我局積極對接上級部門，組織制定了《霞浦縣新型城鎮化建設示範縣實施方案》和《方案概要》，認真梳理謀劃城鎮化補短板強弱項項目111個，總投資約282億元，其中：示範項目37個，總投資約139億元。目前已上報上級部門，待批覆。另一方面認真編制“十四五”規劃。根據省、市發改委“十四五”規劃編制的統一部署，及時開展縣級“十四五”規劃編制工作，研究提出了我縣“十四五”規劃編制工作方案，已完成“十四五”規劃基本思路，目前正在積極開展規劃綱要編制。

二、2021年工作計劃

1.推進重點項目投資建設。一是着力解決阻礙項目建設的前期報批、安徵遷和融資等難題，推動一批重大項目開工建設，持續打好擴大有效投資組合拳，推動投資穩步增長。二是繼續抓好項目謀劃儲備工作。圍繞“十四五”時期建設目標任務，結合“十四五”規劃編制，聚焦“兩新一重”和縣城新型城鎮化補短板強弱項等方面，因地制宜系列化、系統化地謀劃一批有利於補齊短板、加強薄弱環節拉動力強的重大項目，落地一批引領性、帶動性、根植性的大項目好項目，爲全方位推動高質量發展超越夯實項目支撐。

2.持續優化營商環境。深化放管服改革，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，力爭2021年全縣“一趟不用跑”事項佔全縣審批服務事項比例達%以上。進一步簡化審批程序，推進小規模項目可研初設合併審批，推進電子證照應用，積極引導企業網上申報，讓數據多跑路，企業少跑腿，推動“一窗受理、集成服務”審批服務改革，全力打造一流營商環境。

3.加快現代服務業培育。以龍頭企業、服務業集聚區爲抓手，主動對接企業，擴大與企業的信息互動，瞭解企業經營與發展情況，做好新增企業和成長型企業申報入庫諮詢、指導工作，切實抓好服務業重點企業培育，加快推進服務業提質增效，構建與城市發展相配套的現代服務業體系。

4.維護糧食市場有序運行。貫徹落實糧食安全責任制，分解落實糧食安全各項工作任務。完善糧食安全管理機制建設，強化糧食儲備管理。嚴格執行國家糧食收購政策，落實縣級應急儲備成品糧油管理辦法。嚴密市場糧油行情監測，完善監測網絡，掌握糧食產銷和價格情況，及時分析和上報變動原因和發展趨勢。同時繼續推進“放心糧油”和“主食廚房”工程，加強“兩項工程”經營網點建設，按時完成糧食質量安全監測分解目標任務，確保糧食市場運行平穩、價格穩定。

5.保持物價總體穩定。進一步做好市場價格監測，切實保障居民“菜籃子”“米袋子”“果盤子”供應充足。加強行政事業性收費和價格管理工作，開展市場價格的成本監審、價格制定和涉案物品價格認定工作。紮實做好清理規範轉供電環節收費行爲工作，有效落實價格監測採報價制度，及時瞭解價格信息，建立健全平價商店建設。

6.提升科技服務水平。抓好科技型中小企業、創新型企業、科技小巨人領軍企業、高新技術企業培育工作。圍繞我縣支柱產業，組織有條件的企業積極申報國家、省、市科技項目，重點抓好省級創新基金、星火等項目的申報和組織實施、驗收工作。繼續做好省、市、縣三級科技特派員的日常跟蹤管理服務，推動科技特派員工作穩步、健康、持續發展。

三、“十三五”期間工作完成情況

1.重大項目穩步推進。“十三五”期間實施五大行動計劃項目678個，總投資482.6億元，累計完成投資336.9億元，共開工建設項目351個，竣工投產項目213個。預計十三五期間全縣固定資產投資年平均增長13.2%。

2.行政審批持續深化。“放管服”改革持續深化，“基層部門受理、聯動平臺流轉、上級部門審查決定”的線上線下一體化三級聯動服務模式全面構建。“多證合一”、全程電子化登記穩步實施。五年來共辦理審批類事項629項，覈准類事項17項，專項覈准招標類事項33項，辦理備案類事項405項，辦理陽光平臺政府投資小規模建設工程294項。2020年以來，累計共生成電子證照499本，辦事過程中應用已生成證照646次。

3.糧食市場運行有序。一是紮實做好糧食輪換。嚴格執行地方儲備糧輪換制度，完成每年地方儲備糧輪換5千噸任務。同時，加強儲備糧輪換監管，督促收儲保管企業認真履行合同，達到儲備糧架空期不得超過6個月的要求。二是抓好糧庫建設。切實抓好我縣“糧安工程”危倉老庫改造和拆舊建新工作，完成崇儒鄉糧庫危倉老庫改造、水門鄉糧庫“拆舊建新”、、海島鄉北霜軍供點維修改造和中心糧庫“智能化升級改造”工程，有效提升倉儲管理水平。三是加快“放心糧油”市場和“糧油應急供應網絡”建設。2016-2020年，我縣已建成3家“放心糧油”企業、21家“糧油應急供應網絡”點和1家糧食應急加工廠，基本形成覆蓋城鄉的糧食應急供應網絡體系。

4.物價總體保持穩定。一是實行價格監測日常採報價及價格監測預警。全縣共設立7個價格監測點，農副產品監測品種48個，農資監測品種12個，共聘請7個採價員進行定點定人負責採報價。二是推進平價商店建設。落實好穩價銷售補貼政策，對全縣4家平價商店實施穩價銷售補貼，2016年—2020年發放穩價銷售補貼共計約31.6萬元。三是啓動聯動機制價格臨時補貼發放。2019年至2020年共發放價格臨時補貼共計約23.9萬人次，補貼金額共計約884.3萬元。四是做好凍豬肉的投放工作。2020年春節期間投放凍豬肉32噸，按均價38元每公斤投放，確保我縣豬肉市場供應充足，價格平穩。五是加強價費管理。嚴格按照程序開展政府定價工作，完成縣城區自來水價格、污水處理費、公辦園保教費等20餘項價費制定和調整工作。定期開展行政事業性和實行政府定價管理的經營服務性收費情況報告工作，督促收費單位做好價費公示，規範收費行爲。

5.科技水平有效提升。一是深入推行科技特派員制度。認真做好科特派的三級選派工作，共選派省、市、縣三級特技特派員443名，爭取項目補助資金60萬元，實現科技人才更好地與產業對接，提高農戶種養水平，帶動了一批短平快項目實施，助推鄉村振興、扶貧攻堅。二是加強企業創新主體培育。進一步發揮企業在科技創新中的主體作用，努力營造有利於企業科技創新的環境，落實鼓勵企業科技創新的各項政策，推薦申報省科技小巨人領軍企業4家。三是着力優化科技創新環境。積極指導和幫助我縣企業更好地瞭解新修訂的企業研究開發費用稅前加計扣除政策，進一步做好企業研發費用覈算歸集，讓企業充分享受激勵創新稅收優惠政策紅利，加強企業對各類創新政策的認識和了解，促進企業科技創新主體意識的提升，營造公平競爭的發展環境。

四、“十四五”期間工作思路

1.狠抓重點項目建設。一是抓項目前期。圍繞園區開發、民生工程、新型城鎮化建設、農業產業發展等重點方面，切實加大項目謀劃儲備力度，發揮項目單位主體作用，加強上級對接力度，圍繞我縣的產業定位和功能佈局，策劃生成項目，促成一批符合我縣產業發展的重大項目落地。二是抓項目進度。加快項目前期進度、抓好新建項目的開工是確保完成年度投資任務的關鍵所在，協調各項目責任部門要加快項目前期工作推進，積極創造條件，破解問題瓶頸，狠抓那些應開工而未開工的項目，力求儘快開工建設。督促在建項目要加大力度、加快進度，確保達到時序進度。三是抓要素保障。按照“有限資源保重點、集中力量辦大事”的原則，優先保障重點項目的建設用地、資金需求及資源配置。切實做好項目在用地審批及徵拆中的困難，重點保障重大項目用地需求。

2.推進新型城鎮化建設。以更加精準、科學、高效、務實的舉措，大力推進新型城鎮化示範縣建設，爲全國新型城鎮化建設提供可複製可推廣的典型經驗。圍繞提高人口經濟承載和資源優化配置等核心功能，提升縣城發展能級，推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公共設施提檔升級、產業培育設施提質增效。着力深化城鎮化建設，全面完善和提升全縣城鎮化水平，在更大範圍、更深層次補齊和完善城鎮化短板和弱項。

3.推進科技創新驅動。全力打造高水平產業創新平臺，加大校企合作。建立和完善科技成果轉化長效機制，加速科技成果轉化應用，加大力度推進高新技術產業的科技成果轉化。支持企業建設技術中心、工程研究中心、重點實驗室、院士工作站等。圍繞產業創新發展共性需求，積極開展產業鏈聯合創新、區域科技協作等產業協同創新平臺建設，推動產業鏈研發水平整體躍升。

4.創建一流營商環境。全面推行“一窗綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的運行模式,深化服務流程再造和政務數字轉型，實行負面清單、告知承諾和容缺受理。持續簡化投資審批流程，促進審批提質增效。加快完善電子證照庫建設，擴大電子證照普及和應用範圍。全面落實減稅降費政策，繼續降低企業稅費負擔，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性的稅收減免。建立政策性導向的融資擔保績效考覈機制，切實降低企業融資成本。加強政務誠信、商務誠信建設，加強市場主體信用信息徵集、共享、公示和承諾制度，建立市場主體信用評價體系，加大信用聯合獎懲力度。

5.推動服務業提檔升級。加快發展現代服務業，重點加快培育壯大旅遊、物流、金融、文化、商貿等現代服務業發展，拓展新領域新業態新模式。同時，協同統計局做好“規上限上”企業的培育及入庫工作，積極引導企業入庫，增強企業入庫的積極性和主動性。堅持傳統產業發展和新興產業增量培育並舉，不斷充實服務業企業數量，壯大企業經營規模，提高第三產業對經濟發展的貢獻率。

6.加強價格調控監管。結合價格監測預警制度，對各類商品價格市場態勢主動研究謀劃、主動思考部署，更加全面準確地做好價格監測工作。完善價格預警措施，加強價格宏觀調控，積極應對價格異動，對重大節假日期間市場價格加強監管，確保重要商品價格不出現大的波動和全縣價格總水平的基本穩定。繼續加強監測平價商店的糧油肉菜價格和民生服務收費，維護社會正常價格秩序。

7.紮實抓好糧食安全。一是紮實推進“放心糧油”創建工作。嚴格按照“放心糧油”創建評審辦法和程序，組織開展“放心糧油店”的創建工作，不斷擴大“放心糧油”的覆蓋面，進一步提升糧油質量。二是加強糧食流通市場監管。要嚴把政策性糧食輪換數量、質量關，嚴格按儲備糧管理有關法規、制度，實施儲備糧輪換工作，維護良好的政策性糧食流通、保管秩序。加強糧情動態檢查，提高統計資料。三是抓好糧食流通統計。增強對糧油供求形勢、市場前景的分析研製，不斷提高糧油市場客觀調控的前瞻性和針對性，爲縣政府決策提供依據。