做好環境管理 服務經濟大局

做好環境管理 服務經濟大局

（生態環境分局 辛樂）

近年來，隨着國家經濟高速發展，東部產業逐步向中西部轉移，爲搶抓機遇，我市建立一區三園，領導外出組團招商，承接東部產業轉移，經過多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年，爲更好的服務我市經濟發展，生態環境分局緊緊圍繞市上中心工作，結合工作實際，改進服務理念、創新工作方式，優化營商環境、提升服務品質，爲我市經濟可持續、高質量發展提供堅實保障。

一、主要工作

“項目要落地，環保是關鍵”，爲保證市上謀劃的重大項目能如期落地，“十四五”開好局、起好步，生態環境分局從大局出發、提前謀篇佈局，從以下幾個方面入手，助力我市經濟高速發展。

（一）靠前服務，保障重大項目順利推進。一是做好項目環評審批。爲幫助投資客商儘快辦理環評手續，生態環境部門在項目備案後，由備案單位推送信息，生態環境分局根據項目情況爲企業提供代辦，爲企業推薦效率高、質量好、價格優的環評單位，並進行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環評手續辦理。2020年至今，生態環境分局共辦理環評報告書3個、報告表18個，登記表468個，沒有出現因環評審批手續滯後而影響項目建設的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來，地方排污許可證已停止核發，所有排污單位統一辦理國家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。爲保證我市企業都能正常投入生產，我市邀請環保專家在玉門老市區、東鎮建化園區進行專門授課，指導排污單位辦理排污許可證。同時，安排兩名工作人員負責在線服務，爲企業答疑解惑，提供保姆式貼身服務，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡化登記手續138家，23家企業正在辦理排污許可證。

（二）強化能力，切實提升環境管理水平。2020年以來，生態環境分局積極向上申請資金，加強環境管理能力建設，先後爭取了配備VOC走航車1臺、應急監測車1臺，網格化空氣質量監測預警系統、地下水環境監測管理信息系統、環境風險源調查項目、環境監測網建設項目，環境監察執法能力建設項目、化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設等一批項目，累計爭取資金8000餘萬元。建立全面覆蓋、立體監測、智能分析的監管網絡，實現了對本地環境狀況的動態管理，用詳實、準確的數據全面、精準反映本地環境狀況，爲政府科學規劃發展、合理佈局產業、污染綜合防治提供紮實的數據支撐。

（三）加強監管，嚴格執法保障環境安全。做好環境風險管控，避免發生各類環境安全事故，是保障園區、企業長期健康、穩定發展的基礎，生態環境分局按照“嚴管就是厚愛”的原則，多措並舉，嚴格執法。一是認真開展執法檢查。今年以來，開展企業復工復產、執法專項檢查，檢查化工企業150餘次，抽查“雙隨機”企業36家，立案查處6起，辦結5起，行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導檢查。在“環保管家”技術支持下，每季度開展一次化工園區專項檢查，查找環境安全隱患，消除環境安全風險。三是督促環境問題整改。針對酒泉市政府環境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題，生態環境分局與各鄉鎮、部門和工業園區密切配合，集中開展問題整改，至目前，已經完成了74個點位199個問題的整改，問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。爲更好的打擊環境違法犯罪行爲，生態環境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關於印發<玉門市環境執法聯動協作機制實施方案>的通知》、《生態環境行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，構建兩法銜接平臺，夯實了合作基礎，爲今後合力打擊環境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業白名單制度。爲了減少對企業運營的干擾，生態環境分局監管白名單制度，將59戶環保措施到位、環境管理優秀的企業納入環保正面清單，減少日常監察，做到無事不擾。

（四）超前謀劃，提前準備預留髮展空間。自我國莊嚴承諾“碳達峯”“碳中和”目標後，今後溫室氣體放將成爲制約各地經濟發展的“緊箍咒”，爲了保證我市經濟有充足發展空間，生態環境分局認真研判政策趨勢，預先謀篇佈局，採取騰籠換鳥、汰弱留強的方式，對轄區內能耗高、污染大、不符合產業政策的落後產能依法採取措施，先後關停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套，推行農村清潔取暖，改造1400餘戶，在全市各鄉鎮新建35座污水站，建設老市區、建化工業園區工業污水處理廠，通過工程減排、結構減排、管理減排等有效措施，減少轄區內企業污染物排放，優化產業結構、增加環境容量。

二、存在的問題

雖然生態環境分局在服務全市經濟發展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）服務過度，增加企業運營負擔。在服務過程中，同一個項目，多個單位均有幫辦事項，在實際幫辦對接過程中，存在多個部門反覆多次對接業主，調度項目進展的情況，讓業主不堪其擾、引發業主反感情緒，過度幫辦服務反而增加了企業負擔。

（二）時限過短，影響個別環評辦理。由於多次壓縮環評辦理時限，目前環評辦理時限較短，個別環評手續無法按期辦結。比如，有些化工項目環評審批事項的完成時限爲10個工作日，項目由酒泉市生態環境局審批，在審批過程中，還需要環評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態環境綜合事務中心出具評估報告、業主報批、酒泉市政務大廳受理、酒泉生態環境局會議研究、網站擬審批公示等多個程序，由於程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調研不足，服務內容不精準。不少企業落戶我市工業園區後，生態環境分局只注重前期服務，較少跟進實施後期服務，比如一些企業在生產中產生的固體廢物、危險廢物處置困難，或是法規政策、環保技術遇到難題，環保部門主動服務較少。還有些企業遇到物流困難或生產設備、設施購置困難，也沒有及時向市政府反映相關情況。

三、意見及建議

針對目前反映出的問題，在今後的工作中，應當從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手，切實提高服務的針對性和有效性，讓企業真正能通過服務省心省力，解決問題，減少精力支出，安心謀劃發展。

（一）完善服務機制。要提高服務精準度，更正多部門分頭更進項目的工作方式，建議確立一個牽頭部門，由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續辦理進度統一調度後反饋，避免多個部門同時調度打擾業主的情況。

（二）調整辦理時限。前幾年不斷壓縮行政辦事時限，有效提高了辦事效率，但是過度壓縮時限也對一些工作造成不良影響，建議對辦事時限進行調整，按照事項難易度分類確定時限，對辦理複雜或需要上級部門辦理的環評審批事項適度延長辦理時限。

（三）落實跟蹤服務。企業落地後，生態環境要定期與企業交流，掌握企業生產經營狀況，調研企業遇到問題和困難，利用手中掌握的政策信息、技術人才和治理項目，幫助企業解決遇到的實際困難。