關於進一步改善實體經濟經營環境,科學制定政府職能部門重點監管標準的建議

關於進一步改善實體經濟經營環境,科學制定政府職能部門重點監管標準的建議

2016年12月中旬，中央經濟工作會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，特別要求注重經濟發展的質量和效益，着力提高供給體系質量和效率，增強企業活力、降低企業成本以增加有效供給。而且，十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可爲，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要求各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到“法無授權不可爲”。

xx市政府在第九屆人民代表大會的政府工作報告中明確提出“着力振興實體經濟。xx抓實體經濟，核心是抓製造業，要堅持製造業立市不動搖，防止產業空心化，讓企業紮根xx，安心發展。”

目前xx存在幾個比較突出的地方標準和國家標準、省級標準不符合的問題，對於符合國家和省級標準的企業，並不根據企業所屬行業的實際情況，存在一刀切的問題，擾亂了企業的正常運營，讓企業不能安心發展的問題，比如，關於節能減排的問題：

xx2016年8月3日發佈了《關於做好“十三五”xx市重點用能單位節能管理工作通知》（珠科工信[2016]659號），將全市綜合能源消耗量1000噸（含本數）的企業納入重點用能單位監管，列入重點監管單位則需要自行聘請第三方機構編制企業年度能源審計報告，以及作出企業節能規劃，還需要安排呢一定的節能獎勵資金等等，二對應財政支持爲“對年節能1000噸標準煤以上的項目，獎勵標準爲450元/噸標準煤”。國家重點用能單位節能管理的起始標準是1萬噸標準煤，廣東省重點用能單位節能管理的對象是5000噸至1萬噸標準煤，且《廣東省節約能源條例》第三十三條“市、縣節能行政主管部門根據本地區實際，對綜合能源消費總量三千噸標準煤以上五千噸標準煤以下的用能單位，可以參照重點用能單位進行管理”。

故此，xx市級重點用能單位節能管理的起始標準遠高於國家和廣東省要求，亦不符合《廣東省節約能源條例》的法定授權範圍。對於一些高科技行業的實體制造業造成了很大的困惑，比如，xx某高新技術企業2015年度總能耗僅爲1621噸標準煤，公司年產值16.4億元，萬元總產值綜合能耗僅0.009段標準煤，已屬於優異水平。但是按照xx的標準，將納入重點監管企業，必須花重金請第三方公司做審計、做節能規劃；一年能耗只有1621噸標準煤的高新技術企業，按照行業性質、產值、規模，本來就是一個低耗能企業了，按照要求，必須去花重金做審計、規劃、改造，去節省1000噸標準煤，整麼可能？企業還能不能正常生產經營了，就爲了拿到450元/噸標準煤的獎勵嗎？

據悉在xx市重點用能單位名單中，有國家高新企業，且綜合能耗在1000噸標準煤至3000噸標準煤不等，但若以產值貢獻予以更科學的分析，則其萬元總產值綜合能耗低於10公斤標準煤。這一類的企業按照《關於做好“十三五”xx市重點用能單位節能管理工作通知》被列爲重點監管能耗企業，不僅增加政府監管不必要的工作量，更重要給企業的正常運營帶來阻力，增加企業不必要的費用和人員，不符合供給側改革所要求的給企業減負的要求。

綜上，我們提議：

市在依據國家、省級文件要求指定xx市標準時，應該更加科學、客觀、實際，因地制宜的結合xx市企業實際發展情況，特別是他們所處的行業、工藝、企業自身管理水平、收入、萬元產值等綜合指標進行判斷，指導企業進行各種合理化的改造和運營，切實爲企業減負。

2.政府各職能部門應該更多的引入金融保險行業的一些制度，對企業進行綜合信用評定，根據企業的行業、過去5-10年的生產、能耗、產值、納稅貢獻度、本地社會貢獻、萬元總產值能耗進行綜合信用評級，對於優異的企業，特別是從未發生事故的企業予以信用加分，免除繁複的第三方審查、檢測等重複性工作，對於單位能耗高、有事故發生的企業予以信用扣分，加強監管。

總之，總體上我們建議政府要嚴抓歷史違規企業（信用分較低），同時在指定標準時採用更加科學的綜合評分，而不是簡單採用總量一刀切得做法，要讓優秀的企業能夠集中精力搞發展，按照國際供給側結構性改革的要求，切實爲企業減負，促進健康、優良企業的自主發展，爲企業發展創造良好的政策環境，爲xx市招商引資做好基礎性工作。