政務服務管理局關於“降成本優環境”總結

【概述】

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【正文】

廬山市政務服務管理局關於“降成本優環境”總結

今年以來，廬山市政務服務工作在市委市政府的高度重視下，政務服務改革紮實穩步推進。按照“精減項目、減少環節、規範程序、提高效率、明確責任、強化服務”的工作要求，結合我市“降成本優環境”實際情況，對部門行政審批項目、依據、時限、程序進行了多次清理、規範，行政審批程序得到進一步優化和簡化，辦事效率明顯提高，辦事環境逐步改善。

一、突出改革落地，進一步夯實政務服務基礎

以省政府出臺的全面優化政務服務二十二條措施爲基礎，按照九江市政府深入推進“放管服”改革實施方案的要求，不斷拓展服務領域，改進服務方式，取得了初步成效。

1、推行了“一門式”服務。對照“進一扇門，辦所有事”的要求，市政府先後下發了《關於進一步加強政務服務事項集中進駐的通知》、《深入推進“放管服”改革全面優化政務服務工作實施方案》，強力推進單位進駐和事項進駐，做到“應進必進”。到目前爲止，全市34個有依申請類事項部門全部集中進駐，其中，28個單位進駐市政務服務中心辦事大廳，4個單位進駐部門辦事大廳，2個單位網上進駐，實現事項單位進駐全覆蓋。

2、推行了“一網式”服務。以江西政務服務網爲載體，大力推進一網通辦，推動線下實體與線上大廳集成融合。去年，邀請九江市政務服務局和山東浪潮公司的領導專家來我市舉辦業務培訓，提升政務服務網辦水平。截止本月下旬，全市1509個依申請類事項中，1498個事項可網上辦理，網上可辦率達99.8%，極大方便了羣衆辦事。

3、推行了“一窗式”服務。根據事項屬性和羣衆辦事習慣，打破部門界限，大力推進“一窗受理”改革。 “以前臺集中受理，後臺分類審批，綜合窗口出件”的模式，將各職能部門分設的窗口進行整合，統一設置項目審批、企業開辦、農業事務、社會事務、辦稅服務5個主題區域和1個綜合服務區，新增加進駐單位7個。窗口受理數量和羣衆滿意度有大幅提高。截止目前，全市“一窗受理”系統辦件9700餘件。

4、推行了“一掌式”服務。自省政府啓動“贛服通”建設以來，我市積極行動，加快建設應用進程。今年8月份，“贛服通”廬山市分廳正式上線運行，提前4個月完成建設任務，受到省政府通報表揚。我市分廳共承接省級下沉事項209個，上線本地高頻事項155個，尤其是教育繳費事項的辦理位於九江市前列。

二、突出利企便民，進一步完善政務服務功能

堅持問題導向，以“利企便民”爲出發點，從大處着眼、小處着手，不斷深化“放管服”改革。

1、完善了服務佈局。在我市原行政服務大廳的基礎上，根據部門職能對政務服務中心大廳的佈局進行了重新規劃，設立了一個綜合服務專區和五個辦事專區（項目審批區、企業開辦區、農業事務區、社區事務區、辦稅服務區）。延伸政務服務面，啓動市、鄉、村三級服務網絡建設，全力加快“鄉鄉都有小超市，村村都有小賣部”進程。

2、完善了網絡平臺。今年以來，我市對江西省事項管理系統、國家“互聯網+監管”系統、九江市電子政務基礎服務平臺、廬山市一窗式綜合服務平臺進行了梳理和配置。一是完成認領和關聯政務服務事項5207個（其中依申請類1509個，非依申請類3768個）；二是爲監管平臺配置了42個單位，74個用戶，梳理監管目錄清單797個，檢查實施清單616個；三是在電子政務基礎服務平臺更新了5個單位的23個用戶角色配置；四是爲一窗式綜合服務平臺配置了2530個事項，35個事項組，25個綜合受理窗口。

3、完善了基礎設施。爲拓展市政務服務中心服務功能，提升服務水平，今年爲中心大廳購置了12臺電腦、打印機、高拍儀等設施設備；工商窗口配置了電子叫號系統。公共資源交易中心對電子評標二室進行了提升改造，替換了7臺老舊設備。

三、突出窗口管理，進一步提升了政務服務質量

以提高辦事效率、辦理質量爲目標，對照省、市規定加強窗口紀律作風和辦事流程督查，不斷提升企業和羣衆的體驗感和滿意度。

1、優化了辦事流程。對107個依申請類事項進行了流程再造優化，辦事時限共縮短了113個工作日、辦理環節共減少了109個。通過簡化辦事環節和手續，壓縮審批時限，如今企業辦理登記、變更手續等事項，只要材料齊全，均實現立等可取。

2、優化了人員配備。一方面整合人員配置，優化人員結構。通過對辦件量大、與羣衆生產生活密切相關的窗口進行人員調整，實現了窗口工作人員“老、中、青”三結合的“橄欖型”人員年齡結構。另一方面嚴格選派條件，優化隊伍素質。堅持“精幹、高效”的選派原則，由進駐部門從本部門在職工作人員中擇優選派政治素質高、業務能力強、敬業精神好、綜合形象佳，能夠熟練使用計算機，並具備一定的綜合協調和妥善處理窗口服務矛盾能力的工作人員爲窗口工作人員。

3、優化了考覈方式。通過重新修訂《窗口工作人員考覈制度》的方式，優化了考覈管理體系，將窗口人員的年終考覈納入到我局進行考覈，從管理層面上加強了對窗口工作人員的管理和約束，破解只能管事不能管人的難題。

4、優化了導辦服務。在中心設置了導辦窗口，針對殘疾人、老年人、外資企業等特殊羣體和單位提供導辦、幫辦、代辦服務，對行動不方便人羣提供幫辦服務，對文化程度不高的人員提供導辦服務，對於投資項目提供代辦服務，得到了辦事企業和羣衆的一致好評。

三、存在的主要問題

一是一些部門對 “接管放”落實不到位。專業人員配備、人員編制過少，業務培訓等配套措施跟不上，存在接不住，接不好，管理不到位問題。一些部門按照國家及省市的相關要求落實簡政放權，將業務下放到下一級部門辦理，但承接不到位現象時有發生，影響工作效率。

二是“互聯網+政務服務”建設進展緩慢。政務數據未能共享，開展協同審批、跨層級聯動審批、大數據挖掘等十分困難。如：工商註冊系統未能與政務服務系統進行數據共享，在企業註冊登記過各中需要工作人員到在工商註冊系統做完後又要到政務服務系統重新錄入，造成事後錄入等問題。

三是“一窗受理”進展不快。我市數據共享平臺已經完成招投標，正在進行平臺部署調試。非自有業務系統事項可以全部實現與“一窗式”綜合服務平臺對接。政務服務中心辦事大廳正在調整窗口設置，但由於人員配備不全，目前未完全達到一窗受理要求。

四是延時錯時服務不平衡。自實行延時錯時預約服務以來，我市政務服務大廳、各鄉鎮便民服務中心、各監管分廳紛紛啓動了延時錯時服務，但進展不平衡，尤其是延時錯時服務津貼發放不到位，影響了服務質量的進一步提升。

四、今後工作的方向

我們將從五個方面努力：一是推進電子監察全覆蓋。根據《江西省政務服務管理辦公室關於進一步強化全省電子監察視頻監控系統應用工作的通知》要求，將全市電子監察視頻監控系統部署至各個專業辦事大廳及鄉鎮便民服務中心，優化提升全省政務服務水平，加強作風建設。二是推進政務服務網絡全覆蓋。加快推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，統籌推進市鄉村三級政務服務網上平臺建設，2020年底前實現全覆蓋。全面改進服務方式，增強用戶“粘性”，全力提升網上辦事比例。三是推進政務服務事項清單梳理。全面梳理我市在江西省事項管理系統裏的所有事項，清除老舊的非國標事項，整理規範事項歸屬，整理不正常狀態事項。四是推進“贛服通”服務和使用。各相關部門繼續梳理和部署更多的高頻事項，發動各企事業機關單位工作人員向家人推薦註冊使用“贛服通”辦理事務。五是推進市政務服務中心改造提升。按照市委、市政府統一部署，做好對接配合工作，推動政務服務質量和水平再上新臺階。