關於加強和改進機關黨建工作的調查與思考

關於加強和改進機關黨建工作的調查與思考

 機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中佔有重要地位。機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關幹部的精神狀態和黨員先鋒模範作用的發揮，以及黨和政府在人民羣衆心目中的地位和形象，關係到機關黨的執政能力建設，關係到改革、發展和穩定的大局。結合學習實踐科學發展觀活動，筆者就我縣機關黨建工作做了一次認真調查和思考，從調查情況來看，近年來機關黨建工作雖然取得了長足的發展，但是也存在着一些不容忽視的問題。當前正在深入開展的學習實踐科學發展觀活動，既是黨員幹部受教育，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念的過程，也是加強和改進機關黨的建設，解決機關黨建中存在的問題的過程。一定要按照科學發展觀的要求，認真查找和解決影響機關黨建工作的問題，努力構建有利於機關黨建事業科學發展的體制機制，全面提升黨建工作水平。

    一、縣直機關黨組織的基本情況

       縣直機關工委所屬直屬機關黨委1個，直屬機關黨總支27個，黨支部217個，黨員總數4900餘名。近年來，縣直機關工委和機關各級黨組織認真學習貫徹落實黨的十七大和省、市、縣委黨的建設會議精神，緊緊圍繞縣委中心工作，真抓實幹，不斷創新，凝心聚力，卓有成效地開展機關黨建工作，使機關黨的建設取得了顯著成績。在貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》、《中國共產黨發展黨員工作細則》精神，着力抓好黨的思想、組織、作風及自身建設方面；在大力加強黨員教育與管理工作，充分發揮黨員作用方面；在圍繞中心、服務大局，促進縣域經濟社會和諧發展方面；在完成縣委交辦的其它工作任務方面等都做了大量的卓有成效的工作，切實發揮了職能作用。第二批深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，縣直機關各級黨組織對照先進找差距，廣泛徵求和聽取各方面的意見，認真研究學習實踐活動的活動主題和實踐載體，切實改進工作作風，提升服務水平，有力地推動了機關黨的建設。

      二、機關黨建工作存在的問題及其主要原因

       近年來，儘管機關黨建工作取得了明顯成效，但也要清醒地看到，機關黨建工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

    （一）一些部門單位的領導幹部對黨建工作重視程度不夠，工作擺不上應有的位置。在一些部門和單位，機關黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然不同程度地存在。具體表現在“三個不到位”：一是思想上重視程度不到位。一些領導幹部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般科室，對機關黨建工作口頭上強調多，實際關心少。二是在實際工作中指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備幹部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是一些領導幹部參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關黨組織安排的黨建活動當成一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找藉口逃避。究其原因，還是一些部門和單位黨組織尤其是主要領導幹部，對抓機關黨建工作的極端重要性沒有深刻的認識，有的認爲經濟工作、業務工作是實功、硬指標，做這些工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這些工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要；有的認爲機關工作人員學歷和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的認爲，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規範，黨務工作抓不抓無礙大局；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同於機關黨的建設，忽視了機關黨建更爲關鍵的工作：如領導幹部的思想作風建設、機關幹部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。事實證明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴於黨政主要領導幹部對機關黨建工作的認識是否到位。

（二）機關黨建工作內容和形式不夠新穎，缺乏吸引力。在內容上，主要集中於黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關幹部成長進步的多元化和多層次需要；有時爲了節約培訓的成本，黨員培訓往往採取大課堂的講課制，針對性不強，對學習者缺少吸引力。黨內組織生活缺少創新意識和手段，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想鬥爭。在方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。黨務工作服務於經濟工作途徑和方法不多。這一方面是由於媒體傳播方式的多元化，黨員幹部對機關黨建工作的內容和形式都提出了更高的要求；另一方面，由於經費、編制等問題的限制，黨務幹部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套行之有效的管理機制，知識結構和工作方法跟不上改革開放和社會主義市場經濟發展的需要。

（三）管理體制和運行機制不完善，未形成齊抓共管的工作格局。在一些部門和單位存在“三個分離”現象：管幹部、人事的部室和管思想、黨建的部室相分離，黨的工作與業務管理工作相分離，解決思想問題與解決實際問題相分離，導致機關相關部室之間缺乏溝通，形不成工作合力。從體制上看，加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導、機關工委的領導，正確處理好三者之間的關係，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關係看，由於二者之間不存在領導和被領導的關係，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠；從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關係看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不重視工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無，使機關工委安排的工作不能得到很好的落實。

（四）機關黨內監督較爲薄弱，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。但是，機關黨內監督仍然是黨的建設中較爲薄弱的一環，主要表現在一是監督意識不夠強，接受監督不夠自覺；二是機關黨內監督機制不夠健全，對於懲治性的事後監督比較重視，防範性的事前事中監督比較薄弱。三是機關黨內各種監督力量的監督功能沒有充分發揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會等沒有充分發揮應有的監督作用，監督的成效主要取決於機關黨員領導幹部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。正是由於黨內監督的薄弱，近年來在少數機關黨員幹部身上茲生了腐敗現象，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

       三、以科學發展觀爲指導，加強和改進機關黨建工作

       （一）端正思想，提高認識，切實把機關黨建工作擺上重要位置。機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，各級機關黨組織要認真貫徹落實胡錦濤總書記關於“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的要求，以黨的執政能力建設和先進性建設爲主線，以建設“爲民、務實、清廉”機關爲目標，以加強機關黨員幹部黨性鍛鍊、改進機關作風爲重點，以改革創新精神紮實推進機關黨的建設。只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策、執行和監督等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的全面貫徹落實。只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮機關黨建工作的示範和導向作用，全面推動黨的建設。

（二）立足全局，圍繞中心，服務科學發展。堅持把機關黨建工作放到黨委政府工作的大局中去思考、去謀劃，放到部門和單位中心工作的整體中去定位、去安排，努力找準機關黨建工作與業務工作的切入點和結合點，融入中心，服務發展，主動作爲，體現價值。要積極探索有利於做好經濟業務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經濟業務工作的成效，作爲檢驗機關黨建工作成效的重要依據，提高機關黨建工作服務於經濟工作的水平。當前，各級機關黨組織要積極開展學習實踐科學發展觀這一關係全局的重大活動，帶頭轉變不符合不適應科學發展觀的思想觀念，帶頭解決影響和制約科學發展的突出問題，努力把機關黨員幹部的積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到各項工作之中和經濟社會發展的各個方面，以創新紮實的工作推動“突破蒼山”戰略任務的落實。

（三）堅持抓教育培訓，提升黨員幹部的素質和能力。要把對黨員幹部的教育作爲黨建工作的重要內容，結合機關黨員幹部文化層次高、學習能力強的特點，着重在提高素質和能力上下功夫。不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員幹部深入學習科學發展觀，使之轉化爲機關黨員幹部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執政理念，提高機關黨員幹部實際綜合能力；繼續抓好機關思想政治建設、機關作風建設和黨風廉政建設，引導廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導和促進機關黨員領導幹部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；要積極設計、開展符合形勢任務要求、體現黨委政府意圖、富有時代特點的黨員教育和主題實踐活動，運用有效的載體推動工作、營造氛圍、擴大影響，着力打造亮點和品牌，努力做到內容、形式和效果的有機統一。同時，要加強黨紀條規特別是黨內監督法規的教育，重點加強對黨員領導幹部的監督，提高機關黨組織加強監督的能力。

（四）堅持與時俱進，改革創新，健全完善機關黨建工作體制和運行機制。認真總結學習實踐活動經驗，勇於突破制約機關黨建工作科學發展的體制機制束縛，逐步健全完善促進機關黨建工作科學發展的制度體系。要進一步完善機關工委統一領導、部門黨組負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委要加強與各個單位黨組的聯繫與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯繫，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。健全工作運行機制，各部門、單位黨組要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考覈、一起總結。建立健全機關黨建工作目標責任制，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考覈，表彰先進，鞭策後進，形成“爭先創優”的良好局面。建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度，加強機關黨建工作聯繫和溝通，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建工作研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，不斷提高機關黨建工作水平，全面推進黨的建設新的偉大工程。