加強新時代機關黨支部建設的調查與思考

新時代下基層黨建工作帶來的新機遇。中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大做出的一個重大政治判斷。習近平總書記指出，新時代意味着新起點、新任務、新要求。基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，一定要適應新時代，自覺地站在新的起點上，努力完成黨的新任務和新使命。同時，新時代也爲基層黨組織發揮作用提供了廣闊舞臺，爲基層黨組織建設創造了良好環境。我們應當把握這一機遇，適應新時代新要求，努力開創基層黨建工作的新局面；以高度的使命感和責任感，系統學習、深刻理解、努力貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力把學習成果轉化爲堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨核心地位的政治自覺;轉化爲改造主觀世界、堅定理想信念宗旨、鍛鍊堅強黨性的思想自覺;轉化爲指導基層實踐、推動黨建工作、改造客觀世界的行動自覺。

加強新時代機關黨支部建設的調查與思考

爲了進一步加強機關基層黨支部建設，探索研究機關基層黨支部建設規律，推進工作創新，近期，濟南市機關事務管理局組成課題調研組，對全市機關事務局系統機關黨的工作和基層黨支部規範化建設情況進行了專題調研，發現有的機關基層黨支部不同程度地存在組織功能弱化、戰鬥堡壘作用不明顯、組織生活制度落實不夠好等問題，影響了機關黨的工作開展和基層黨支部規範化建設質量的提高。同時，總結分析了存在問題的原因，有針對性地提出了加強和改進機關黨的工作和基層黨支部規範化建設的對策措施。

一、新時代加強機關黨支部建設的重要性和緊迫性

習近平同志早在2009年就強調指出，“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”，要“引導廣大機關黨員、幹部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層羣衆的表率，做改革創新、保持先進本色的表率”。2017年10月，黨的十九大報告再次提出，“要切實加強基層組織建設，要求基層黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣衆、宣傳羣衆、凝聚羣衆、服務羣衆的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用”。學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於加強機關黨建“走在前、做表率”的要求，切實加強和改進機關黨支部建設尤爲重要，這是加強機關黨建的重中之重。

（一）深刻認識新時代給基層黨建工作帶來的新機遇新要求。中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大做出的一個重大政治判斷。習近平總書記指出，新時代意味着新起點、新任務、新要求。基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，一定要適應新時代，自覺地站在新的起點上，努力完成黨的新任務和新使命。同時，新時代也爲基層黨組織發揮作用提供了廣闊舞臺，爲基層黨組織建設創造了良好環境。我們應當把握這一機遇，適應新時代新要求，努力開創基層黨建工作的新局面；以高度的使命感和責任感，系統學習、深刻理解、努力貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力把學習成果轉化爲堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨核心地位的政治自覺;轉化爲改造主觀世界、堅定理想信念宗旨、鍛鍊堅強黨性的思想自覺;轉化爲指導基層實踐、推動黨建工作、改造客觀世界的行動自覺。

（二）堅持把政治建設擺在機關黨支部建設首位。黨的十九大提出，新時代黨的建設要以黨的政治建設爲統領，把政治建設擺在首位。推進基層黨建創新，要認真落實這一要求，把黨的政治建設貫穿基層黨建工作各方面和全過程，推動廣大黨員、幹部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導;推動廣大黨員、幹部自覺學習貫徹維護黨章，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強黨性鍛鍊，不斷提高政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人的政治本色。

（三）堅持以提升組織力爲重點建設全面過硬機關黨支部。黨的十九大報告對基層黨組織建設提出一個重要命題，就是提升基層黨組織的組織力。在機關黨建方面，重點是落實黨員領導幹部雙重組織生活，民主評議黨員等制度，強化黨組(黨委)領導責任，抓實黨的政治建設、思想建設，着力解決“燈下黑”“兩張皮”問題。還要注意加強帶頭人隊伍建設、黨支部建設、基層組織設置和活動方式創新、黨的組織生活制度落實等內容，並不斷總結各地基層黨組織的好做法好經驗，努力使基層黨組織更好地發揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣衆、推動改革發展的作用。

二、當前基層黨支部建設存在的問題及原因分析

通過調研發現，當前機關黨支部建設還存在一些薄弱環節，與新形勢新任務和新要求相比還有一定距離，主要表現在以下五個方面：

（一）對黨建工作的認識站位還不夠高。一是有些機關基層組織對黨建重視程度有差異。凡是對抓黨建工作重視、工作基礎好的，機關基層黨組織建設就抓得好、有活力；凡是重視程度不夠的基層黨組織建設就存在弱化、虛化的問題。二是有些機關基層黨組織存在重業務輕黨建現象。黨員教育管理的針對性和實效性不強，有的基層黨組織還存在“重數量輕質量、重形式輕效果”的問題，思想政治工作滲透力和影響力不大，個別基層組織虛化、弱化問題還未完全解決。有的支部存在畏難情緒，思想不解放，視野不開闊，對加強規範化建設不想抓、不會抓，不願抓、不創新，消極應付；有的支部存在組織活動、業務工作“一鍋煮”、“一竿子插到底”的現象。三是有些機關基層黨組織“最後一公理”問題還未完全解決。主要是全面從嚴治黨主體責任延伸落地不夠，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》賦予機關基層黨組織9項職責和機關紀委5項職責的落實不到位，責任傳導有層層衰減的現象。有的支部書記履行主體責任不到位，工作沒有落到實處。

（二）機關基層黨組織執行力還不夠強。有的機關黨組織對組織生活制度抓得不實、流於形式，活動開展不經常，存在重工作、輕學習的現象。一是組織生活制度執行度不夠。雖已建立嚴格黨的組織生活的長效機制，但在執行過程中，有些制度僅停留在口頭上、牆面上、文字上。在工作決策程序上，設計了民主決策，但在實施過程中，有時會出現前期調研不足，討論不充分，民主發揚不夠，先定調後討論等現象。二是組織生活存在形式主義現象。黨內組織生活存在於只滿足於時間、次數要求，批評與自我批評的民主傳統形式上繼承多，實質上突破少，蜻蜓點水多，觸及靈魂少。有的同志仍然存在“多栽花、少摘刺”、“事不關己、高高掛起，明知不對、少說爲佳”的好人主義。黨建工作計劃、學習計劃、“兩學一做”長效機制活動計劃有的存在依葫蘆畫瓢的現象，滿足於應付，規定動作完成得較好，自選動作卻不豐富、沒有特色。“請進來走出去”活動形式開展得較少，學習形式不夠靈活多樣。三是基層黨組織生活制度執行還不夠到位。有的支部對“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度業務不熟、執行不力；有的支部的學習檔案不完整，甚至有的開了會沒記錄、沒簽到，有的黨員參加學習沒有寫學習筆記，沒有撰寫學習體會，有的支部很少檢查黨員的學習筆記，對黨員學習情況的檢查督促流於形式；有的支部聽取黨員的意見少，找黨員談心交心的活動少，對他們最需關心的是什麼、急盼解決是什麼、每個人思想怎樣，瞭解不夠、不及時，排擾解難意識還不夠強，導致一些黨員活動開展不在點子上，效率低；有的基層黨組織還停留在傳統的開會、發文和說教式、灌輸式的工作方式上，存在質量不高、流於形式的問題，特別是一些明文規定應該落實的制度沒有很好落實。

（三）機關基層黨務幹部力量配備還比較薄弱。隨着形勢的發展，機關黨建的職責更廣、任務更重、要求更高。機關的黨務工作者不再是傳統意義上的“黨務工作者”，而應是黨務工作和行政工作“一肩挑”的複合型人才。一些黨務人員年齡偏大，存在傳統思維定勢，缺乏開拓創新意識，工作方法和手段比較單一，找不到抓手、摸不到門路。特別是支部書記，其作用和地位相當重要，一個支部黨建工作抓得好不好、規範不規範，支部書記是關鍵。但從調研的情況來看，一些機關黨務工作者，雖然有搞好機關黨建的真誠願望和充足幹勁，但缺乏必需的專業黨建知識和能力。

（四）支部自身建設還不夠過硬。在建設服務型黨組織上還存在着差距，表現爲對支部的黨員管理、黨員監督等制度的建設、貫徹情況以及發展積極分子等工作，僅僅是進行督導，認真研究部署和嚴格管理不夠，調度工作進展情況不夠，沒有形成良好的反饋機制。有的黨支部擔當意識不夠，安於現狀，面對新形勢缺乏憂患意識和進取精神。有的支部工作要求不高，只求過得去，不求過得硬，不積極思考如何解決困難和問題，上交矛盾，不敢擔當，不願負責，怕擔責任。存在老好人思想，對黨員提醒不多，預警不夠，原則性不強。對日常工作中發現的問題，面上談心多，針對性和苗頭性問題預防制止少。

（五）基層黨建科學考評體系還不完善。黨建目標責任考覈與業務工作目標指標考覈相比，還存在抓落實的措施不夠科學、方法比較單一、手段相對落後等問題，黨建考評結果運用不夠，考評“指揮棒”“風向標”作用沒有有效發揮，跟蹤問效問責也不夠嚴格。如，對黨員如何進行考覈評價，特別是不同層次、不同類型黨員應該達到什麼水平，如何檢測，還沒有形成科學的操作性強的考覈評價機制，導致在黨員管理上，幹好幹壞一個樣、干與不幹一個樣，挫傷了部分黨員幹部工作積極性。

三、加強機關基層黨支部建設的幾點對策

機關基層黨組織的組織力，涉及政治引領、組織設置、羣衆工作、工作執行等方方面面。要以提升組織力爲重點，把機關基層黨組織打造成堅強戰鬥堡壘，全面提升機關黨建工作水平。

（一）強化政治功能，提高政治站位。機關基層黨組織具有鮮明的政治屬性，必須強化其政治功能。一要嚴格黨員教育管理監督。教育引導黨員幹部提高政治站位，站穩政治立場，增強政治定力，強化政治引領，確保絕對忠誠。要推動黨內政治生活嚴起來、實起來，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，確保組織生活制度時間不“縮水”，內容不缺項，程序不走樣。二要注重黨的組織生活創新。要廣納良言，除“三會一課”外，可以舉辦一些主題黨日活動、黨知識競答、開展警示教育活動等等，把政治文化建設寓於黨員幹部教育監督管理之中，使黨員幹部在政治生活熔爐中和政治文化薰陶中錘鍊黨性、提升境界。三要發揮模範帶頭作用。領導機關、領導班子、領導幹部作表率，帶頭參加組織生活和教育活動，形成以身作則、以上率下的正確導向。

（二）完善制度機制，提升貫徹執行力。組織生活制度是加強基層黨支部建設的根本保證。一是構建制度標準體系。以濟南市委組織部印發《關於從嚴落實基層黨組織建設和黨員教育管理的五項制度》爲標準，對黨支部五項組織生活制度流程和標準進行細化。深入探索創新，對實踐中存在問題的規章制度進行全面梳理，做好廢止修改和完善，形成可行、可操作的制度規範。二是堅持跟蹤督導。嚴格支部的考覈管理，推行黨支部會議記錄調閱反饋制度，結合日常工作檢查，增強調閱的力度；定期開展基本動作落實自查自糾，掌握基本動作和制度落實情況；切實將黨建與行政工作同目標、同責任、同落實、同檢查、同考覈，發現問題，及時講評整改。三要堅持問題導向。以上級檢查考覈、巡視巡察反饋意見爲抓手，舉一反三，從思想上要高度重視，行動上要強化自覺，提升標準要求，強化徹底整改，推動機關黨建工作上臺階。四要嚴格獎懲機制。黨支部要採取民主、公平、公正、公開的獎懲機制，激發黨員的危機意識，鞭策黨員不斷學習、不斷進步。獲得黨務工作榮譽的黨支部工作者，要在職務晉級、崗位聘任、職稱評定等方面優先考慮，提高工作積極性。

（三）選好配強黨務幹部，提升工作能力。一是要選好配強黨組織書記。堅持“書記抓、抓書記”，選配政治強、業務精、敢擔當、作風正的幹部擔任機關黨委專職副書記。針對機關處室行政負責人與黨支部書記“一肩挑”的實際，加大對黨支部書記培訓力度，增強支部書記履行“一崗雙責”的責任擔當和能力素質，不斷提升黨務幹部的綜合能力。二是要把黨建落實作爲一切工作的生命線。把解決不落實、落不實問題當作最緊迫的任務，把中央大政方針和省、市委決策部署不折不扣地落到實處，要最大限度地激發廣大黨務幹部做好機關黨建工作的主動性、積極性和創造性，在本職崗位上傾情奉獻、建功立業。三是要對標先進，創新思路。採取“走出去、引進來”的方式，鼓勵機關黨員幹部深入學習黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，學習新知識、先進經驗，引導機關黨員幹部牢固樹立“主人翁”意識，站位全局、“兵位帥謀”、善作善成，把工作放在全國、全省的“大座標”中去審視、去排序，努力向先進看齊，着力對標補短。四是要創新充滿活力的工作載體。要善於“鋪路子”，黨組織要從關心黨員羣衆入手，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，開展新穎且有“人情味”的活動，推動黨建與機關文化建設相融合；要善於“搭臺子”，要打破固有模式，創造機會爲黨員提供展現自我的平臺和載體，開展互相學習、交流和提高。要善於“架梯子”，建立科學長效的服務機制，直面黨員和羣衆需求，多組織開展開放、多樣、靈活貼心的服務活動，增強黨支部的凝聚力。

（四）加強支部建設，提升組織覆蓋力。加強基層組織建設，是實現黨的目標任務的基礎。一是要學習借鑑“支部建在連上”的歷史經驗。機關黨組織的設置要立足機關實際，體現機關特點，一般將支部建在處（室），黨員人數多的支部要合理劃分黨小組，形成覆蓋全面、組織嚴密、富有活力的組織體系，這樣更有利於黨組織教育管理監督黨員作用的發揮，有利於主體責任的落實。在當前機構改革中，同步設置黨組織工作機構，實現體制對接、制度銜接，防止工作掛空擋。二是要加強黨員教育。深入貫徹落實各級關於加強作風建設的部署要求，積極組織“黨員面對面”、“模範黨員標準大家談”等主題討論活動，深入開展“三嚴三實”、“兩學一做”、“濟南走在前列，機關爭做表率”等專題教育活動注重發揮黨員模範作用，推行黨員承諾制，按照身份、崗位、職責公開原則，簽訂《黨員承諾書》；給黨員交任務、壓擔子，通過設立黨員先鋒崗、組建黨員服務隊、開展“星級黨員”評比等活動，鼓勵他們果斷喊響“看我的、讓我上”的口號，幫助黨員增強黨性、轉變作風，得到充分勵練。三是要拓寬管理監督渠道。堅持把羣衆管、組織管和黨員自我管有機結合，定期組織開展羣衆評議黨員活動，依靠羣衆管理監督黨員；黨支部通過黨員彙報、黨內互動約談等，定期掌握並分析講評黨員的思想、工作和作風情況；領導幹部、基層黨支部書記要擺正自己在黨內的位置，以普通黨員的身份自覺接受監督。運用現代化手段，大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”“燈塔黨建在線”等，打造黨員樂於參與、充滿正能量的網絡互動平臺，使每個黨員都能時刻在黨組織的管理監督之中。

（五）堅持服務中心大局，提升發展推動力。堅持緊緊圍繞市委市政府中心任務來謀劃推進黨建工作。當前就是要把黨員幹部的智慧和力量凝聚到加快打造“四個中心”、建設“大強富美通”現代化省會城市的各項部署要求上來。以提升組織力爲重點，突出政治功能，切實解決機關黨建與中心工作“兩張皮”問題，深入實施“尋標對標達標創標”行動，推動機關基層黨組織建設規範，着力把機關黨建優勢轉化爲完成中心工作的實際成效，把機關黨建成效轉化爲推動中心工作跨越式發展的生產力、凝聚力、戰鬥力。積極爲黨員幹部搭建幹事創業、創先爭優平臺，大力弘揚“跨越發展、爭創一流、比學趕超、奮勇爭先”精神。完善黨委（黨組）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、處（室）負責人“一崗雙責”的責任體系，推動形成一級抓一級、層層抓落實的機關黨建工作格局。強化“黨建是最大政績”“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的政治意識，強化黨委（黨組）抓機關黨建的主體責任，層層壓實管黨治黨責任，加強黨的全面領導堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，形成整體工作全力，不斷提高機關黨建工作質量。