關於農村黨支部書記素質建設的調查與思考

關於農村黨支部書記素質建設的調查與思考

農村黨支部書記是農村領導班子和農民羣衆的帶頭人，也是基層組織建設的“火車頭”，加強黨支部書記隊伍建設，是推進社會主義新農村建設的的重要保障。是強化基層黨組織執政能力的根本要求，是鞏固基層政權、夯實執政基礎的客觀需要。爲了進一步提高農村黨支部書記整體素質，2013年5月，楊河鎮黨委、政府成立了專題調研組，實地調查、個別訪談、召開座談會、查閱資料等辦法，深入村組對農村黨支部書記隊伍建設進行了調研，通過認真分析存在問題的原因，結合全市強化“兩項職能”、爭當“五個書記”的具體要求，提出了進一步加強農村黨支部書記隊伍建設的對策。

一、基本情況

楊河地處應城西北邊境，北依大洪山餘脈，地跨漳河、富水河，省道隨應線、煙應線穿境而過，爲應城、京山、安陸、雲夢四縣（市）交匯處，交通便利。全鎮國土面積114平方公里，耕地6.3萬畝，轄37個村和2個街道社區，總人口5.2萬人。目前共有農村（社區）黨支部書記39名，其中，男38名，佔97.4%，女1名，佔2.6%；35歲及以下的1人，佔2.6%，36-45歲的5人，佔12.8%，46歲以上的33人，佔84.6%。經過對全鎮37個村和2個街道社區範圍內的鄉鎮幹部、農村幹部、農民黨員、普通村民共計300餘人，就農村黨支部書記的致富本領、貼心程度、平安創建、廉潔奉公、領導水平的滿意度進行的座談討論、問卷調查，結果顯示，農村黨支部書記的素質提升仍然是一項十分緊迫的任務。

爭當“五個書記”抽樣調查表

二、農村黨支部書記素質建設中存在的主要問題

一是年齡結構不合理。目前，楊河鎮農村黨支部書記普遍年齡偏大、其中35歲以下的支部書記只有土廟村，並且此村的支部書記是由鎮裏國家幹部兼任。而慄樹、汪店、劉堤、星火、磨盤，5個村的支部書記年齡均超過國家正常退休年齡60歲。正是在這種體制不健全的領導班子的領導下，新農村建設很難在致富、創新上有新的突破；二是文化水平比較低。通過調查分析得出楊河鎮擁有高中（中專）及以上文化的書記只有20個，佔51%，其餘都是國小、國中畢業；三是發展經濟能力不強，帶領羣衆發家致富能力不夠。從上圖我們可以看出在爭當“五個書記”抽樣調查中，致富書記這一項其滿意度只有60%，而不滿意度21%。這說明現階段農村支部書記在帶領羣衆致富，尋找致富路徑還存在很大問題；四是工作積極性不高。因爲受經濟條件、地域差別、福利待遇等方面的影響，造成工作熱情有所減弱。第五，政治敏銳性不夠強，面對村裏出現的難點、熱點問題，不能及時掌握和有效處理。

三、農村黨支部書記素質較低的原因分析

1、隊伍整體年齡偏大，缺乏創新意識。村支書之所以年齡大，是因爲他們在村裏還有一些威望，文化水平也不高。他們開展工作，主要靠多年在農村爲大家服務積累的一些人脈，一屆一屆順延着就幹下來了，形成書記一干幾十年，換屆流於形式。這些年齡偏大的老書記，大都是在過去社隊體制時當過生產隊長和大隊幹部的老黨員，而這一部分人在其思想、思路、文化水平等各方面容易停留在過去的老思維狀態下，缺乏創新精神，這就與現在的形勢及其不相匹配。爲此，我們對全鎮39個村（社區）的黨支部書記進行了科學的、系統的分析論證。從年齡結構上劃分：35歲及以下有1位，36-45歲有5位，其餘33個村（社區）均超過45歲。據查，塗畈、楊巷、茨廟、羅陽等村支部書記年齡比較大的村，其帶領羣衆創新致富水平相對偏低，整體經濟發展水平處於全鎮所有村（社區）中下游水平，發展較爲緩慢。

2、整體素質不高、缺乏致富手段。高中及以上學歷支部書記嚴重缺乏，不能適應先進新農村建設的具體要求。知識是發展的源泉、更是致富的手段，在當今信息社會時代，農村支部書記需具備計算機、心理學、文學等各方面的知識，只有這樣才能夠爭位爭先、漸競提質，發揮他們的領導才能，帶領羣衆發家致富奔小康，力求達到“五個書記”的具體要求。從知識結構上劃分：高中（中專）以上文化程度有20位，其他19位都是國中以下文化程度。這39個村(社區)中，4個村裏有企業，其他35個村以農業生產爲主。

3、農村工作繁瑣、缺乏激勵機制。村黨支部書記作爲最基層的幹部，常年工作、戰鬥在農村第一線，擔負着貫徹黨在農村的各項政策、維護農村穩定、發展農村經濟、領導和推動新農村建設等重任，任務重，難度大，工作辛苦。但由於經濟發展落後、村集體經濟薄弱等因素，他們的工資報酬、獎金福利等方面顯然與他們的付出不對等，再加上城鄉一體化進程和新農村建設步伐不斷加快，發展所需資金不斷加大，導致村集體收入幾乎每個村都存在着債務問題。村支書就算想發展，但因爲村裏沒錢，什麼也幹不了，長期做不出成績，漸漸地就在羣衆中失去了威信，長期在這種工作壓力大、待遇低的情況下工作，勢必會影響農村黨支部書記幹事創業的積極性，積極性不高了，勢必又會進一步惡化當前村裏各項工作的開展，如此則形成了惡性的“負循環”。

四、提高農村黨支部書記素質的對策建議

1、實施村幹部隊伍建設工程

一是深入研究村支部書記成長規律，在選人用人標準上，要進一步拓寬視野，廣開渠道，注意從各方面選拔人才。運用民主、公開、競爭、擇優的辦法，採取“兩推一選”、“公推直選”等多種形式不拘一格選人才。比如，從優秀民營企業經營管理人員、退伍軍人、返鄉農民工黨員、本地在外能人、縣鄉機關事業單位退休或提前離崗幹部職工、大學畢業生中培養選拔。

二是加強農村後備人才的培養，拓寬現有農村人才儲備手段。目前，後備幹部的選拔和培養已迫在眉睫，在對全鎮39個村（社區）農村兩委成員基本情況調查中，我們對村主職幹部任職情況進行了具體的分析，發現農村黨支部書記兼任村主任的有17個村，這種一人身兼數職的現象，容易導致精力不夠集中、思維固化、絕對權力等情況的發生，進而導致農村兩委班子戰鬥力不高、凝聚力下降。爲此，建議農村兩委幹部在換屆選舉和後備幹部考察中，應該多考慮各個年齡層次的人才，鼓勵和引導“大學生村官”務實工作，進一步擴大一村一名大學生的範圍，爲他們提供發展的舞臺和可靠的生活保障，對特別優秀的苗子重點跟蹤培養；鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部到經濟貧困村、工作薄弱村任職。

2、持續推進黨員素質優化工程

採取“1+X”模式，即以鎮委黨校爲主陣地進行培訓，利用鎮村遠程教育站點、赴外地考察學習、繼續教育等方式加強對農村黨支部書記的培訓。利用鎮委黨校每年爲村幹部開展培訓，尤其是以農村黨員冬春訓爲契機，全方位開展村幹部培訓；根據市委組織部對農村支部書記定期培訓的要求，定期派遣支部書記到市委黨校學習、外出考察參觀，拓寬村支部書記視野，增長其見識；鼓勵村幹部利用村農家書屋、遠程教育站點、網絡媒體等優勢資源，主動學習增加致富手段。

3、實施村支書生活保障激勵工程

應該加大化解鎮、村兩級財務和兩級債務的資金投入。今年我們對村幹部報酬作了適當調整,對村主職幹部在去年工資基礎上增加1000元，副職幹部增加500元，以此調動他們的工作積極性。此外，要幫助村裏化解鄉級債務。好多債務是多年遺留的問題，不能讓現任的村領導來承擔，上級黨委要積極幫村裏做好各方面的協調工作。

加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、事業單位工作人員力度。雖然湖北省公務員招錄考試從2010年開始已經連續三年拿出一定崗位的鄉鎮公務員職務定向招錄村主職幹部，但其招錄比率過低，招錄條件過嚴已成爲農村支部書記轉變身份的瓶頸，楊河鎮目前通過招考進入公務員隊伍的只有1人，而其他事業單位、大型國企均未有招錄基層支部書記的計劃。

建立村黨支部書記發展創業基金，建立村黨支部書記創業“綠色通道”，等等。在政治上提高待遇、經濟上保障報酬、工作上提供支持。讓村黨支部書記感到工作中有“勁頭”、經濟上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業上有“幹頭”，充分調動他們的工作積極性與創造性。