關於進一步加強某市危舊房改造工作的調查報告(精選多篇)

第一篇：關於進一步加強我市危舊房改造工作的調查報告

隨着“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環境面貌發生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“2014年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“2014年一大變”工作進行前期調查研究的過程中，發現我市老城區的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環境面貌。爲此，我室專門組織調研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調查研究，並先後赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難

從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據統計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而2014年則達到2.3億元，相當於1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數千平方米，而2014年完成拆遷面積近10萬平方米，相當於1990年數十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，並制訂了相應的改造工作步驟、優惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮溼、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環境優美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。

據不完全統計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經管房屋2014萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據市房管部門經管房屋的安全普查結果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務後，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別佔總數的1.42% 、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。

造成我市存在如此數量衆多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建於三、四十年代，有相當部分甚至建於清末民初時期，到現在已經大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由於當時客觀條件和技術水平的侷限，我市的危舊房屋建造普遍採用磚牆、磚木、預製板式結構，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮溼多雨，常有颱風襲擊，而我市老城區大多地質條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低窪，排水設施落後，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業主、住戶爲了解決居住問題，違章亂搭亂建的現象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由於我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業主，尤其是私房業主起到一定的消極作用，他們寧願等待拆遷，得到一套新房的補償，也不願意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯後。六是開發建設的負面影響。一方面，我市舊城區有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是徵而不拆，房屋業主與徵用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養護；另一方面，老城區基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區尤爲普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍塘西地塊，多爲建於60年代磚木、混合結構房屋，近年來由於附近康王地下商業城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由於周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經過近3年的大規模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨着不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱鉅性認識不足，缺乏明確的總體思路。由於種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產生的原因缺乏瞭解，認爲我市經過這麼多年的舊城改造，特別是經過近3年大規模的危房改造建設，危房的現存數量已經不多，不足爲患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚瞭解，認爲制訂優惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會衝擊正常的房地產市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結合城市總體規劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協調。我市危改工作由於缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協調難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關於危改的地方性法規，也沒有一套較爲完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現行法規、政策，由於沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關於拆遷期限、補償安置等方面的規定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作爲迄今爲止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規定了危改項目的拆遷政策、優惠政策、資金來源和安置小區用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權出讓金、免收配套設施建設費兩項優惠政策得到較好落實外，其他各項規定或者因爲與其他的現行法規、政策有所牴觸，或者因爲缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現行的做法，僅僅依靠從全市經管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作爲危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由於危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規定的銀行低息貸款、住宅小區銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區危改部門爲了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發商參與危改，由於在很多關鍵的具體環節上缺乏相關的政策規範，如准入條件、開發主體、資金監控、享受危改優惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發難以爲繼。市、區危改部門近3年內與開發商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先後由於各種原因出現工程“爛尾”或開發難以爲繼現象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發商全資投入的危改項目，至今開發商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成後，由於我市建築施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區、幼兒園構成了極大的安全威脅；二期工程也由於拆遷糾紛而無法推進。

二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環境面貌和人民羣衆的生活環境，對於我市率先基本實現現代化、建設現代化中心城市，順利實現“2014年一大變”目標，起到十分重要的作用。

（一）統一思想，提高認識。

進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神聖職責，要從講政治的高度，進一步統一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱鉅性，將危改工作作爲實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經驗，通過黨代會、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，並把這項工作列爲“2014年一大變”的一項重要任務，作爲各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領導，明確職責。

危舊房改造工作是一項情況複雜、涉及面廣、政策性強的社會系統工程，需要計劃、財政、地稅、規劃、建設、國土房管、市政園林、城管綜合執法、環衛、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關部門的密切配合、共同努力，才能順利推進。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯席會議制度或領導小組，由市政

第二篇：關於進一步加強我市危舊房改造工作的調查報告

隨着“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環境面貌發生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“2014年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“2014年一大變”工作進行前期調查研究的過程中，發現我市老城區的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環境面貌。爲此，我室專門組織調研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調查研究，並先後赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施。現將有關情況及我們的建議報告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難

從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據統計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而2014年則達到2.3億元，相當於1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數千平方米，而2014年完成拆遷面積近10萬平方米，相當於1990年數十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，並制訂了相應的改造工作步驟、優惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮溼、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環境優美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。

據不完全統計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經管房屋2014萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據市房管部門經管房屋的安全普查結果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務後，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別佔總數的1.42% 、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。

造成我市存在如此數量衆多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建於三、四十年代，有相當部分甚至建於清末民初時期，到現在已經大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由於當時客觀條件和技術水平的侷限，我市的危舊房屋建造普遍採用磚牆、磚木、預製板式結構，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮溼多雨，常有颱風襲擊，而我市老城區大多地質條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低窪，排水設施落後，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業主、住戶爲了解決居住問題，違章亂搭亂建的現象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由於我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業主，尤其是私房業主起到一定的消極作用，他們寧願等待拆遷，得到一套新房的補償，也不願意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯後。六是開發建設的負面影響。一方面，我市舊城區有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是徵而不拆，房屋業主與徵用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養護；另一方面，老城區基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區尤爲普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍塘西地塊，多爲建於60年代磚木、混合結構房屋，近年來由於附近康王地下商業城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由於周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經過近3年的大規模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨着不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱鉅性認識不足，缺乏明確的總體思路。由於種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產生的原因缺乏瞭解，認爲我市經過這麼多年的舊城改造，特別是經過近3年大規模的危房改造建設，危房的現存數量已經不多，不足爲患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚瞭解，認爲制訂優惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會衝擊正常的房地產市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結合城市總體規劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協調。我市危改工作由於缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協調難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關於危改的地方性法規，也沒有一套較爲完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現行法規、政策，由於沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關於拆遷期限、補償安置等方面的規定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作爲迄今爲止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規定了危改項目的拆遷政策、優惠政策、資金來源和安置小區用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權出讓金、免收配套設施建設費兩項優惠政策得到較好落實外，其他各項規定或者因爲與其他的現行法規、政策有所牴觸，或者因爲缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現行的做法，僅僅依靠從全市經管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作爲危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由於危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規定的銀行低息貸款、住宅小區銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區危改部門爲了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發商參與危改，由於在很多關鍵的具體環節上缺乏相關的政策規範，如准入條件、開發主體、資金監控、享受危改優惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發難以爲繼。市、區危改部門近3年內與開發商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先後由於各種原因出現工程“爛尾”或開發難以爲繼現象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發商全資投入的危改項目，至今開發商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成後，由於我市建築施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區、幼兒園構成了極大的安全威脅；二期工程也由於拆遷糾紛而無法推進。

二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環境面貌和人民羣衆的生活環境，對於我市率先基本實現現代化、建設現代化中心城市，順利實現“2014年一大變”目標，起到十分重要的作用。

（一）統一思想，提高認識。

進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神聖職責，要從講政治的高度，進一步統一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱鉅性，將危改工作作爲實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經驗，通過黨代會、人代(請幫助宣傳好範文 網：)會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，並把這項工作列爲“2014年一大變”的一項重要任務，作爲各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領導，明確職責。

危舊房改造工作是一項情況複雜、涉及面廣、政策性強的社會系統工程，需要計劃、財政、地稅、規劃、建設、國土房管、市政園林、城管綜合執法、環衛、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關部門的密切配合、共同努力，才能順利推進。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯席會議制度或領導小組，由市政府分管副市長、副祕書長任聯席會議召集人（組長、副組長），各有關職能部門參加，定期或不定期召開會議審議危改工作總體規劃及年度實施計劃，研究、協調解決危改工作有關重大問題等。聯席會議（領導小組）辦公室設在市危房改造建設管理所，主要職責是承擔聯席會議（領導小組）的日常工作，負責起草全市危改工作總體規劃及年度實施計劃，做好需要審議或協調的有關問題的前期工作，對危改項目進行全過程的管理、監督。具體包括：根據全市房屋實際情況，負責編制危舊房改造中長期規劃，制定改造方案並組織實施；負責組織具相應資質的設計單位編制危舊房區域控制性詳細規劃草案；草擬危舊房改造專項法規、政策並貫徹落實；調動區、街參與危改工作的積極性，對區、街危改部門實施行業管理和業務指導；組織辦理全市危舊房成片改造的規劃、用地、拆遷及其建設手續；依法對危改工作的違法違章行爲進行處理；監督各區房管、危改部門依法行政，依照既定的計劃、方案完成危改工作任務；負責跟蹤落實聯席會議（領導小組）各項決定等。

（三）完善法規，加強執法。

一是修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》。目前我市實行的“拆一還一，不補差價”的拆遷補償政策，對危改工作的推進起到了較大的制約作用。據統計，僅回遷房價一項，就使危改項目拆遷總成本上升了16％，極不利於危改項目的良性發展。不久前，國務院頒佈了最新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》，其中最核心的內容是進一步明確了“產權等價交換”的拆遷補償原則，也就是在拆遷補償中，分別對被拆房屋和安置房進行市場估價，差價部分多還少補。建議貫徹國務院《條例》精神，儘快修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》，科學確定合理的回遷、永遷差價補償標準和拆遷貨幣補償標準，以降低成本，推動危舊房改造以至舊城改造工作的良性發展。二是加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》。危舊房改造過程中的拆遷工作相比一般的房屋拆遷，在拆遷期限、補償方式等方面具有一定的特殊性。爲了促進我市危改工作的健康發展，需要研究制訂專門的地方性法規加以規範。建議加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》，將危改實踐工作中碰到的危房鑑定、危改地塊確認、強制搬遷、補償方式機標準、改造開發優惠政策、監督機制、法律責任等問題，以法律形式固定下來；同時，學習香港及國外的先進經驗，以法律的形式強制性要求房屋業主定期對達到一定年限樓齡的危舊房屋進行安全鑑定，對屬於危房或不符合有關房屋安全標準的，要求業主自行修繕，或由有關部門強制性進行修繕，並通過法律途徑追討修繕費用。

（四）摸清情況，制定規劃。

建議對全市範圍內的危房、嚴損房、一般損壞房和超過使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開展一次全面的清查、摸底工作，分門別類，一一造冊登記，建立起全市危舊房屋動態信息庫。根據城市發展的要求，以及房屋危險程度的輕重緩急，由規劃部門根據規劃的要求，劃定各危改地塊“紅線”，確定規劃設計要點，由市、區危改部門會同有關職能部門制訂我市危舊房改造總體規劃以及年度實施計劃，報市危改工作聯席會議（領導小組）批准實施。這項工作所需的勞務費、房屋安全鑑定費等有關費用，由市、區財政撥出專門經費或通過建立危改專項資金解決。

（五）提供貸款，改善住房。

爲了使危改的拆遷戶有能力購買安置房（包括回遷房、永遷房或另購住房），建議借鑑北京市的做法，向危改區拆遷戶提供較低利率、較長還款期的政策性住房公積金貸款，即危改地塊的所有拆遷戶，可以以回遷房、永遷房或另購住房爲抵押，參照房改的有關政策，申請政策性住房公積金貸款。

（六）疏散人口，改善住房。

進一步加快我市危舊房改造工作，不僅要解除危房對人民羣衆財產安全的威脅，改善城市環境面貌和人民羣衆生活環境，還要通過危改，疏散舊城區人口，降低舊城區人口密度，進一步改善人民羣衆的住房條件。建議學習上海的經驗，研究制定有關政策措施，將危改工作與盤活解困房、安居房和解決空置商品房問題結合起來；同時，落實《廣州市危房改造工作實施方案》有關精神，按照規劃的要求，在我市城鄉結合部和城市組團中建設一批交通便利、配套完善、環境較好的危改安置小區，以促進危改工作的發展。

（七）明確思路，完善機制。

要從根本上解決我市危舊房改造問題，關鍵是明確思路、完善機制。既要按照“尊重歷史、實事求是”的原則，妥善解決好歷史遺留問題，積極創造條件推動已拆平地塊的施工建設，確保市政府1999年提出的23萬平方米在冊危房改造任務的圓滿完成；又要適應當前形勢發展的要求，研究確定我市危舊房改造工作的總體思路和運作機制。

1、明確危改工作總體思路。根據我市“北優、南拓、東進、西調”的總體發展戰略和舊城區改造建設的總體規劃，爲了保留和體現廣州歷史文化名城風貌，我市危改工作要堅持修繕維護與拆遷改造並重的指導思想。對於大部分體現嶺南文化特色的危舊房屋，主要由市、區危改部門根據房屋危險程度的輕重緩急和實際需要，先通過加固、修繕和內部改造實施排危槍險，再按照“修舊如舊”進行“穿衣戴帽”整飾。對於部分確實沒有保留價值或房屋破損嚴重、非拆不可的危舊房屋，由市、區危改部門作爲項目業主，通過招投標組織有資質的拆遷單位實施統一拆遷，按危改拆遷補償安置辦法進行統一安置，拆平地塊作爲政府土地儲備，按照規劃的要求需要進行開發建設的，按有關規定進入土地有形市場，由市國土部門結合市場的情況，通過招標、拍賣方式進行國有土地使用權出讓，項目的開發建設享受危改優惠政策；需要改變土地用途，進行城市道路、廣場、公園、綠地等公共設施建設的，由有關部門組織建設。

2、建立危改專項資金。危舊房改造工作屬於政府行爲，是政府城市建設工作的重要組成部分。建議建立我市危改專項資金，資金來源：一是保留從經管房租金提取一定比例（每年4000－5000萬元）用於危改的原渠道不變，二是全市每年的城市建設資金切塊，三是危改地塊拍賣收益，四是危改安置小區的銷售收益。危改專項資金實行預算管理和封閉運作模式，專項用於全市危舊房屋的修繕、整飾、改造、拆遷、安置和危改安置小區的建設工作。根據市危改部門的初步匡算，目前我市現存的26萬平方米危房，按照危房面積佔需改造總面積1/3算，總拆遷量爲78萬平方米，以平均每平方米拆遷安置成本4000元計，理論上共需投入拆遷資金31.2億元，按5年完成每年需6.24億元。建議市政府在下一個財政年度在城市建設資金中撥出5億元作爲危改專項資金的啓動資金，以後每年由市危改工作聯席會議（領導小組），根據當年的改造計劃以及上年度的資金使用情況、危改地塊招標拍賣收益情況和危改安置小區銷售收益情況，研究確定城市建設資金切塊部分的具體數額。

3、完善危改工作機制。危改工作作爲一項社會系統工程，不僅需要市委、市政府強有力的領導，市各有關部門的密切配合、共同努力，還需要充分調動區、街的積極性，發揮他們在危改工作中的作用，建立健全上下協調、左右聯動的危改工作機制。市確定的危改項目，除了市危改專項資金的投入外，所在的區、街也要投入配套資金，配合危改部門做好宣傳教育和思想政治工作，確保危改項目的順利推進；各區要按照市的統一部署，每年確定一批危改項目，多渠道籌集資金進行危舊房屋的修繕、整飾和拆遷改造工作。此外，各級宣傳部門和新聞機構要加大對危改工作的宣傳力度，增強全社會對危改的支持和理解，營造人人關心、共同參與危改的良好社會輿論氛圍。

專此報告，請指示。

第三篇：危舊房改造工作的建議

危舊房改造工作建議

危舊房改造工作既是一項民生工程、惠民工程，也是重點工程、難點工程，總結近幾年的危舊房改造工作經驗，我認爲要順利推進危舊房改造工作，確保應改盡改，按時完成改造任務應做好以下幾點：

一、完善危舊房改造工作運行機制。定期集中研究全縣危舊房改造工作中的重大事項，指導危舊房改造工作有效推進；定期檢查危舊房改造工作進展情況，對照年度危舊房改造目標任務進行檢查督促；完善跟蹤管理機制，及時掌握危舊房改造進展情況，協調推進工作

二、加強農村建築安全宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體，加強宣傳報道，進一步激發社會各界對危舊房改造工作的關注和認識，努力營造良好的輿論環境。認真做好政策宣傳和工作動員，爲順利推進危舊房改造工作創造條。

三、爭取縣政府及相關部門加強對我縣危舊房改造優惠政策及項目操作方式方面的支持。充分整合資源，幫助農戶籌集住房解困和危舊房改造資金。對一些特殊困難的農戶採取特殊補助辦法（比如勞動力補助）。並保證危舊房改造資金按時發放。

四、在危舊房改造涉及的鄉鎮實行工匠短期培訓，邀請專業技術人員對施工過程中涉及的結構安全、施工安全等問

題予以講解，確保改造後的房屋安全、適用、經濟、環保。

四、形成合力，協同推進工作。要認真總結推廣近年危改工作的有益經驗，充分依託所在鄉鎮的基層工作優勢，切實發揮相關部門的積極作用，有效整合各方力量，形成全縣共同參與推進危舊房改造工作的強大合力，打好危舊房改造攻堅戰。

五、加強監督，嚴格檢查考評。加大監督考覈力度，確保完成目標任務。完善考覈激勵機制，按各鄉鎮危舊房改造完成情況兌現獎懲。

第四篇：關於開展農村危舊房改造工作

中共慶元縣紀委文件 慶紀〔2014〕43號

關於開展農村危舊房改造工作

專項執法效能監察的通知

各鄉（鎮）黨委、政府，縣屬各有關單位:

實施農村危舊房改造是縣委縣政府貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要戰略舉措。爲保證政令暢通，促使各有關單位積極、高效地履行職責，認真做好農村危舊房改造工作，確保農村危舊房改造工作目標如期完成。根據《關於2014年加快農村危舊房改造的實施意見》（慶委辦〔2014〕11號）精神，縣紀委、監察局決定開展農村危舊房改造工作專項執法效能監察。現將有關事項通知如下：

一、監察的範圍和內容

（一）監察的範圍

《慶元縣農村危舊房改造工作領導小組成員單位工作職責和任務》中明確的責任成員單位及20個鄉鎮。

（二）監察的內容

1、貫徹執行縣有關會議精神情況以及領導重視、組織機構建立情況。

- 1 -

2、農村危舊房改造進度、質量和安全施工情況。

3、各相關部門在農村危舊房改造中的工作職責落實情況。

4、農村危舊房改造項目資金管理使用情況。

5、監察組認爲需要延伸檢查的與農村危舊房改造有關的內容。

二、監察方法

1、參加有關會議，掌握面上工作動態，對職責範圍內有關事項積極組織協調。

2、通過座談、走訪等方式，瞭解被監察單位及其工作人員依法行政、廉潔高效等方面的情況，並及時向有關單位反饋，督促其認真改進工作。

3、跟蹤檢查責任單位的目標進度和工作情況，總結推廣先進經驗，對存在在問題的單位發出監察建議，並按照有關規定追究相關人員的責任。

4、深入一線進行專題調研，研究分析農村危舊房改造工作中存在的問題及原因，協助責任單位完善工作措施。

三、工作要求

1、提高認識，加強領導。各責任單位要從推動社會主義新農村建設的高度，充分認識農村危舊房改造的必要性、重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。要切實加強組織領導，採取有效措施，務求工作抓出實效。

2、強化責任，狠抓落實。各責任單位要緊密配合，有效聯動，相互協作，按照工作分工各司其職、各負其責。執法效能監察組要嚴格實行專項執法效能監察工作責任制，對監察中發現的工作態度

消極、推諉扯皮、配合不夠積極主動等對工作不負責任的行爲，堅決追究相關人員的責任，並納入黨風廉政建設責任制考覈內容；涉及縣直機關中層幹部的，在中層幹部評議結果中予以運用。

3、突出重點，強化監管。要把專項執法效能監察的重點放在跟蹤問效上，注重整改，強化監管。特別是對監察中發現的問題，要及時提出限期整改意見，並進行全程的跟蹤監察，確保整改落實到位。要把監察和服務有機結合起來，寓監察於服務之中，積極協調解決工作中的困難和問題，加快農村危舊房改造工作步伐。

中共慶元縣紀律檢查委員會

慶元縣監察局

2014年8月14日

主題詞：農村 危舊房改造 專項監察 通知

抄送：市紀委、市監察局，縣委、縣人大、縣政府、縣政協

中共慶元縣紀委辦公室2014年8月14日印發

第五篇：危舊房改造項目建議書及立項報告

宜春市農業良種研究所棚戶區危舊房改造

項目建議書

一、項目背景

該項目是國家進一步改善民生、促進經濟增長、保持社會和諧穩定的重要舉措，也是完善我市分層次、多渠道、成系統的住房保障工作的重要內容，該項目的建設對改善我所職工居住環境、保證職工生命安全、改善生活質量具有重要意義。

二、項目概況

1、地塊簡介：

該地塊位於宜春市東郊厚田，靠近浙贛鐵路，在本所辦公樓後方，地塊面積爲15畝，屬住宅建設用地，地處城市東郊，距城市中心區不足3公里，距離較近。

2、單位簡介

本所於？成立，歷史悠久，退休職工較多，現有幹部、工人167人，在職人員90人，退休職工77人，單位大部分職工一直居住在上世紀六七十年代建設的土坯房中，這些土坯房經長年的風吹日曬，已成了名副其實的危房，職工的生命財產安全受到嚴重威脅。單位現轄地面積2700多畝，其中：園田化水稻田250畝，果園150畝，標準化魚塘100畝，旱作地面積100多畝，森林面積1800畝；豬欄舍60多棟，面積20140多平方米，爲我市農業發展做出很大貢獻。

3、項目建設規模和內容

該項目佔地面積10546平方米，規劃設計住房套數120套，爲5+1層，總建築面積爲13568平方米。該項目戶型面積爲96、118平方米兩種，並按城市總體規劃及用地規劃的要求科學規劃，容積率爲1.3，建築密度爲25%，綠化率爲35%，配建停車泊位不低於0.7泊位/戶。

三、項目規劃建設方案

1、規劃建設用地面積：10546平方米；

2、總建築面積：16500平方米；

3、居住建築面積： 13568平方米；

4、建築層數：地上5層；

5、居住總人口：400人；

6、居住總戶數：120戶；

7、建築密度：25%；

8、綠化率：35%。

在規劃設計上，在多方案比選的基礎上，選用美觀、適用、經濟合理、並與周圍環境相協調的方案，在滿足城市總體規劃的前提下，力求經濟合理性。

在設施、材料選擇上，將因地制宜，在滿足有關建設標準的前提，儘可能選用相對成熟的產品。

在綠化方面，將體現以人爲本的原則，爲入住居民提供綠色、優雅、舒適的居住氛圍。

四、環境保護

按國家對環境保護的規定，該項目爲住房建設項目，對環境的污染較少。環境保護問題主要是生活污水、生活垃圾、噪聲，其它污染較少，不存在有毒害污水和特殊垃圾的處理問題，對環境的不利影響較少。項目建設及建成後的使用過程中，將採取嚴格的環境保護措施，嚴格遵守國家的環境保護法規。

環境保護措施如下：

1、生活污水：生活污水經化糞池、含油污水經隔油池處理後，達到規定的排放標準，污水排放將嚴格執行國家和我市有關規定和標準。

2、生活垃圾：將生活垃圾分類收集，由本所專設清潔人員，利用密閉的垃圾桶運出，由環衛部門統一清運至垃圾處理廠進行無害化處理。

3、噪聲：主要是施工期間的噪聲，採取以下措施：(1)採用振動小、噪聲低的施工機械；(2)嚴格作息時間，不得影響周圍居民的生活。

另外是裝飾噪聲，安排物業公司對家庭裝璜進行規範管理，並可採取業主承諾和收取保證金的形式，規定作業時間，從而避免影響其他業主的生活。

五、項目建設週期與進度安排

1、建設方式：該項目建設按照有關建設工程招標、投標的有關規定，採取邀標的方式擇優選擇建築企業組織施工。從保證施工質量的角度出發，工程建設施工過程中應由監理對施工質量、進度及投資進行管理，聘請有經驗的建設監理單位進行管理，確保施工質量爲優良。

2、進度安排：項目建設週期爲2年，即從2014年1月～2014年12月爲建設期，項目建設實施進度爲：

(1)2014年4月前完成施工前的準備工作。主要包括：項目批准、規劃設計、施工圖設計、工程招投標等。

(2)2014年5月至2014年12月爲施工工期，並達到交付的條件。

六、投資估算

1、土地費用

因經濟適用房項目爲國家劃撥土地，不存在掛牌和出讓的成本，僅計算土地收益金，以8萬元/畝計算：

8萬元/畝×15.82畝=126.56萬元

2、建安費用(含永久輔助設施)

1600元/㎡×17600㎡=2816萬元

3、勘察費、設計費、可研方案諮詢、執照費、規劃方案諮詢費等估算：

30元/㎡×17600㎡≈53萬元

4、基礎配套設施：150元/㎡×12200㎡≈183萬元

5、臨時水電路：150元/㎡×12200㎡≈183萬元

6、建設監理費、質量監督費、標底招標費、綠化建設費及其他不可預見費：100元/㎡×17600㎡=176萬元

固定成本合計：3475.4萬元

每平方米固定成本：1974.4元

七、社會效益評價

宜春市農業良種研究所棚戶區危舊房改造項目社會效益和環境效益明顯。其社會效益和環境效益主要體現在：(1)保護單位職工生命財產安全，改善居住環境，解決住房難問題；(2)生活垃圾集中處理，可有效改善原居住地附近的環境衛生；(3)符合當前國家和省關於加強住房保障、改善民生、促進和諧發展。

八、結論

該項目的建設，既解決了我所職工住危房、住房難的問題，又改善了單位附近環境，提高職工工作積極性，促進和諧發展。

關於宜春市農業良種研究所棚戶區危舊房

改造工程的立項報告

市、、：

由於宜春市農業良種研究所體制因素和各方面的條件所限，單位大部分職工一直居住在上世紀六七十年代建設的土坯房中。這些土坯房經長年的風吹日曬，屋頂漏水嚴重，牆體出現嚴重裂縫，已成了名副其實的危房，職工的生命財產安全受到嚴重威脅。爲改變這一現狀，給單位職工提供一個安全舒適的居住環境，我所決定對其危舊房進行集中重新建設。項目名稱宜春市農業良種研究所棚戶區危舊房改造工程，項目資金採取個人出資、政府補助的方式籌措。項目佔地面積10546平方米，規劃設計住房套數120套，建築面積爲13568平方米，建設總投資2014萬元。建設地點：單位辦公樓後方。實施期限：2014年1月至2014年12月。現予以呈報立項。

妥否，敬請批示！

2014年11月3日

主題詞：項目危舊房改造立項報告 宜春市農業良種研究所2014年11月3日印發