關於對市檢察院部分員額檢察官開展履職評議情況的調查報告

關於對市檢察院部分員額檢察官開展履職評議情況的調查報告

主任、副主任，各位委員：

根據《樂清市人大常委會關於2018年度對部分員額法官、員額檢察官開展履職評議工作的實施方案》，市人大常委會組成以副主任朱賽月爲組長，部分常委會委員和法制內司委、辦公室、法制內司工委、代表與選任工委人員爲成員的評議小組，於今年9月至12月，對市檢察院部分員額檢察官的履職情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、履職評議所作的主要工作

市人大常委會高度重視履職評議工作，胡成劍主任、朱賽月副主任就多次聽取彙報、提出意見，要求履職評議工作要發揮人大主導作用和檢察院內部監督作用，形成常態化，以點帶面推進司法隊伍建設。本次履職評議工作主要分爲準備動員、調研評查、集中評議和整改落實四個階段。準備動員和調研評查工作已經全部完成，這次常委會集中評議後，將進入整改落實階段。前階段，我們主要做了以下工作：

（一）創新思路，精心組織。今年的履職評議，是首次對“兩官”同時進行評議，也是司法體制改革後的首次評議。爲紮實做好評議工作，法制內司工委在領會主任會議精神的基礎上，周密部署、精心組織，學習借鑑了兄弟縣市區的好做法，同時結合2016年檢察官履職評議的工作經驗，在做細做實工作方案上下足功夫。市檢察院對此高度重視、積極配合，成立了樂清市人民檢察院員額檢察官履職評議工作小組，認真配合做好各項工作，爲整個評議工作打下了紮實基礎。

（二）深入調研，掌握實情。市人大常委會履職評議小組的其中3名成員，與被評議的3名員額檢察官形成一一對應的關係，3人小組與檢察院領導、被評議對象本人及所處部負責人、部分同事進行個別談話共14人次，隨機抽查30個案件卷宗,並對被評議人的住所周邊羣衆進行了實地走訪調研。我們還召開了“兩官”履職評議工作情況調研座談會，分別聽取市監委、市委政法委、市信訪局、市公安局等單位負責人，部分人大代表，人民監督員，監督員，律師代表等對被評議對象履職情況的反映和檢察院近三年的檢察工作、檢察官隊伍建設等方面的意見建議，全面深入地掌握真實情況。

（三）客觀公正，務求實效。這次履職評議，我們始終注意把握好三個原則：一是堅持民主公開。履職評議過程中注重與市檢察院經常性的溝通協調，同時通過樂清人大網站發佈《關於開展“兩官”履職評議的公告》，公佈信訪舉報郵箱和在線投訴方式，廣泛徵求市民羣衆的意見。二是堅持依法評議。市檢察院履職評議工作小組在組織測評、談話、審閱案件、分析辦案數據和年度考覈等情況的基礎上，對每位被評議對象寫出評審意見。市人大履職評議小組與市檢察院履職評議小組進行深入溝通，綜合情況提出評議意見報告。三是堅持實事求是。市人大履職評議小組認真總結分析各被評議對象履職情況，多次召開小組會議，集體討論研究，實事求是地撰寫履職情況調查報告。

二、履職評議所反映的主要成績和存在問題

近年來，市檢察院積極服務發展大局，履行憲法法律賦予的職責，堅持司法爲民、公正司法，打造專業化隊伍，各方面都取得了顯著成績。市檢察院主動護航非公經濟發展，聚焦法律監督主業，堅持改革創新，探索出東部經濟發達地區基層檢察工作發展新模式。2018年榮獲集體一等功。

從履職評議前期調研情況來看，3位被評議員額檢察官總體履職情況良好，執法思想端正，專業能力較強，工作成績明顯，廉潔自律，堅持原則，認真履行檢察職責。從檢察院內部民主測評情況來看，3名員額檢察官總體評價優秀票最高95.6%，最低93.3%，均未出現基本稱職與不稱職現象。經覈實，近三年來3位被評議對象均沒有被舉報、投訴、信訪的情況。但是，在調研過程中，我們也發現當前檢察工作以及檢察官隊伍整體建設仍需引起重視的現象：

（一）司法理念和能力需要進一步提升。被評議的檢察官在履職報告中都闡述了自己現有的法律專業知識面對新發展的新要求，還不夠全面的問題。面對新型重大疑難複雜案件出現一定程度的畏難心理，綜合司法能力有待提高，對案件的研判能力、指控的準確性、適用法律的理解等方面需進一步提升，以審判爲中心的訴訟理念還需要進一步加強。

（二）執法辦案程序需要進一步規範。所評查的案件中，大部分案件認定案件事實清楚、適用法律正確、程序合法到位，但也存在案卷材料填寫欠規範，對於案件審查報告中提到的證據材料沒有充分收入到案卷當中，個別工作文書有漏批漏籤現象，審查逮捕意見書存有文字重複、打字錯誤、提示語未刪除，卷內目錄填寫不全，未將送達回證、接受案件通知書、受理案件登記表等列入卷宗目錄，以及沒有執行回執單等瑕疵問題。

（三）法律監督職能作用需要進一步發揮。檢察機關與其他國家機關的地位平等，互不隸屬，具有獨立的憲法地位。而近年來，檢察機關的政治功能被不斷強化，法律監督的作用未能全面彰顯。市檢察院在監督方面的意識、方法、手段等方面還需要進一步探索和深入，在執行法律監督過程中，受傳統執法思想的影響，出現“重辦案輕監管，重配合輕制約”的現象，對程序上執法行爲、過程和效果等一系列的監督效果有待提升。

（四）檢察官隊伍的培養和作用發揮需要進一步加強。一是服務羣衆意識要進一步增強，特別是如何化解羣衆矛盾，迴應羣衆訴求方面不夠到位。二是使用人才的機制和措施還不盡完善，有的檢察官長期在同一部門辦案，崗位鍛鍊不夠，隨着司法體制改革的深入，較大程度上考驗着捕訴一體的新機制新要求。

三、抓好下步整改工作的幾點建議

檢察機關職能特殊、使命光榮，在推進平安法治建設、保障社會大局穩定、維護司法公平正義、保障羣衆安居樂業等方面有着不可替代的作用。檢察機關要在新的起點上，把檢察工作提升到一個新的水平，爲樂清改革發展再立新功。市檢察院要根據本次評議意見抓好整改落實，被評議對象要認真落實市人大常委會提出的評議意見，並在評議後三個月內將落實情況書面報告市人大常委會。爲此，提出如下建議：

（一）不斷提高思想認識，在進一步深化司法理念上下功夫。市檢察院要繼續深入推進司法體制改革，不斷強化公正司法的理念，忠實履行憲法法律賦予的職責。要教育和督促檢察官堅持以法治思維和法治方式開展工作，在執法過程中着力處理好政治效果、法律效果、社會效果相統一，切實肩負起全面推進法治樂清建設的使命。

（二）堅持司法爲民意識，在進一步實現公平正義上下功夫。要牢固樹立司法爲民的觀念，增強公僕意識，改進工作作風，提高工作水平，始終堅持法律面前人人平等，切實讓人民羣衆在每一個司法案件中都感受到公平正義，將公平正義落實在辦案的全過程、檢察監督的全方位。要進一步加強法律監督，嚴格按照法定權限和程序履行職責，以高度負責的精神辦理每一起案件，以一絲不苟的態度製作每一份法律文書，確保每個案件事實清楚、證據充分、指控準確、程序合法，維護司法公正。

（三）堅持接受人大監督，在進一步提高人民滿意上下功夫。市檢察院要認真梳理總結這次員額檢察官履職評議的各項意見，建立和完善接受人大監督的長效機制，積極下基層聽取人大代表和羣衆的心聲，提高人大代表建議、批評和意見辦理質量，真正讓嚴格司法規範成爲檢察官的思想自覺和行爲習慣。同時要積極探索新形勢下司法改革的需要，着力在檢察機關強化法律監督，提升司法規範，服務人民羣衆中有新的舉措、新的推進。

以上報告和3位被評議員額檢察官履職情況的評議報告，供常委會組成人員評議參考。