中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改暨深化“三個以案”警示教育民主生活會個人對照檢查材料

一、存在問題

(一)落實巡視整改主體責任還存在不足方面：一是壓力向下傳導遞減。常委班子核心作用發揮還不夠好有的同志把自己等同於一般領導幹部在工作中“等指標”、“等調度”機械地執行扶貧工作要求沒有站在一個縣委核心決策成員的高度對全縣脫貧攻堅工作進行統籌思考提出富有建設性的意見建議。有的同志在常委會討論脫貧攻堅事項時只要不涉及自己掛點或分管的領域發表意見就“隨大流”多數時“沒意見”導致一些黨員幹部和少數部門對脫貧攻堅重視不夠、被動應付多、主動作爲少。二是以黨建促脫貧乏力黨建工作抓得不實還存在就黨建抓黨建、就脫貧抓脫貧的問題沒有很好地將黨建工作與脫貧攻堅充分結合起來以致一些貧困村黨組織戰鬥堡壘作用發揮不夠明顯、村“兩委”幹部帶動致富能力不強。比如少數村軟弱渙散黨組織堅強堡壘作用發揮不明顯沒有很好地將黨建與脫貧工作結合起來，“一領辦三參與”模式開展未有實質性進展帶領貧困戶脫貧致富成效不明顯。

(二)履行脫貧攻堅主體責任方面

一是黨委總攬全局、協調各方作用不充分整合資源在脫貧攻堅集中發力上有差距。比如201x年度計劃統籌整合使用財政涉農專項資金xx萬元截止x月x曰整合資金xx萬元佔計劃數的xx%。二是黨政第一責任人不同程度存在對脫貧退出認識不到位的問題。比如按照xx文件要求黨政第一責任人對脫貧攻堅退出認識不到位x扶貧開發領導小組雙組長均未參加xx年度、xxx年度貧困戶、貧困村退出的縣級審定會議。三是縣鄉村三級書記抓扶貧和部門聯動抓扶貧有差距。表現爲：個別縣級領導對所負責的鄉鎮、分管的行業扶貧深入調研不夠、研究不深、推進不力;少數縣直行業部門責任落實、統籌協同差距較大個別單位還存在各自爲政、工作不實的情況;少數鄉鎮、村(社區)和掛包單位、掛包乾部存在過關和僥倖的思想催一下動一下點一下做一下不在狠抓補齊短板上下功夫、不在做好羣衆工作上下功夫存在水到渠成、自然脫貧的心理;少數鄉鎮黨委書記和村(社區)黨總支書記沒有認真履行脫貧攻堅主體責任等待觀望、依賴上級和掛包單位、駐村工作隊對存在問題和短板“一交了之”。四是扶貧開發與基層黨建互促共進融合不夠。表現爲：部分農村基層黨組織在自身能力、工作方法、執政水平等方面存在着不適應新形勢、新任務的情況農村基層黨組織戰鬥堡壘作用不強作用發揮不到位“爲脫貧攻堅提供堅強政治保障”沒有落到實處;基層領導班子建設有差距部分鄉、村領導班子選配不及時部分村黨總支書記年齡偏大、學歷偏低帶領致富能力不強難以適應當前脫貧攻堅工作需要。

(三)落實監督責任和監管責任方面

一是履行脫貧攻，監督責任不到位。表現爲：緊密結合實際深入整治扶貧領域作風問題仍有差距少數鄉鎮、村及單位在脫貧攻堅中慢作爲情況不同程度存在。二是基層監督組織出現陣地失守的情況。表現爲：部分村監督委員會監督意識不強不會、不敢、不善監督的問題不同程度存在村務監督委員會作用發揮不明顯。三是部分職能部門存在作風不實、慢作爲等問題。部分脫貧攻堅主責部門對開展扶貧領域和作風建設專項整治自查自糾工作認識不到位自查不深入不紮實以簡單查找業務問題代替腐敗和作風問題。職能部門慢作爲情況不同程度存在。

　　(四)各類監督檢查發現問題整改落實方面—是問題

整改成效有差距。表現爲：2017年省級扶貧開發成效考覈中反饋xx縣存在x類xx項問題截至2018年x月完成整改xx項x項還未完成整改。二是部分部門履行整改責任不力。比如農村危房改造進度慢全縣農村C、D級危房存量xx戶截至2018年10月底竣工率僅爲xx%;易地扶貧搬遷推進力度不夠xx個搬遷點道路仍未硬化或未完全硬化，安置點入住率爲xx%。

二、產生問題的原因分析

上述存在問題既反映在班子集體上也體現在班子成員身上。綜合剖析主要有以下幾個方面的原因。

(一)認識不夠深用新思想指導脫貧攻堅工作有差距

以上存在問題反映出xxx班子在抓脫貧攻堅工作中還沒有吃準吃透xxx關於扶貧工作的重要論述學習缺乏主動性深度廣度不夠要求不嚴有時藉口工作忙、任務重安排學習時緊時鬆尤其是對脫貧攻堅具體要求、政策規定、好的經驗做法學得不深不透宣傳引導羣衆不夠深入。部分班子成員對扶貧知識和政策學習不夠全面對黨員幹部的教育、管理、監督不到位沒有認真學習、領會領導講話和上級文件精神致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導。

(二)站位不夠高用新使命推進脫貧攻堅工作有差距

對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱鉅性、形勢的複雜性認識不到位、站位不高個別班子成員依然存在憑經驗和習慣抓扶貧習慣於會議開了、要求提了、文件發了、材料報了少數基層千部片面地認爲喊喊口號、蜻蜓點水就能過關交差沒有深刻領會脫貧攻堅工作給經濟發展、民生改善、社會治理帶來的重大機遇沒有紮紮實實將幫助困難羣衆實現脫貧致富作爲政治任務和最大的民生工程來。

　　(三)能力不夠強用新作爲抓實脫貧攻堅工作有差距

xxx班子總攬全局、協調各方和識大勢、抓大事的能力還不夠強在思想上、能力上、作風上與黨的十九大提出的宏偉奮鬥目標與xxx精準扶貧精準脫貧新定位新要求與xx跨越發展、脫貧摘帽、全面小康的形勢要求相比還存在不小差距。有的班子成員不注重提高能力素質學習的本領、政治領導的本領、改革創新的本領、科學發展的本領、依法執政的本領、羣衆工作的本領、狠抓落實的本領、駕馭風險的本領與推動高質量跨越發展的使命擔當不匹配、不適應。

(四)標準不夠實用新擔當壓實脫貧攻堅責任有差距

在決勝脫貧攻堅、加速全面小康社會建設的最關鍵時期各項工作任務加重少數班子成員艱苦奮鬥、吃苦耐勞精神和勁頭有所鬆懈工作中有時強調客觀因素自覺不自覺地存在畏難情緒不敢碰硬不敢創新尤其是在面對急難險重任務時缺乏採用非常手段解決非常問題的膽識和魄力苦幹實幹精神有所減退。面對新任務雖然全縣幹部都立下了軍令狀但工作落實不細不實的問題依然存在少數黨員幹部對履行掛包責任不上心、不用心、不盡心工作標準不高導致工作經不起推敲、經不起考覈、經不起動真碰硬。

　　(五)紀律不夠嚴用新作風護航脫貧攻堅工作有差距

脫貧攻堅存在的所有問題無不與幹部作風有關。在幹部監督、幹部履職等管理上有時緊時鬆把關不嚴導致在工作落實環節上推進、跟蹤、督辦力度不夠。面對新任務新要求個別x級領導缺乏擔當沒有真正扛起脫貧攻堅的重任少數鄉鎮主要領導和村黨總支書記沒有把脫貧攻堅作爲頭等大事來抓有的部門主要領導對行業扶貧和幫扶工作重視不夠。在脫貧攻堅工作推進中少數幹部存在怕得罪人得過且過的思想謹小慎微;怕出事明哲保身不敢擔當;怕出力缺乏艱苦奮鬥不敢大膽創新等情況。對執行政策缺乏剛性約束存在上級抓得緊下面才抓得嚴的現象隨大流、看風頭、搞突擊、打游擊的心態仍然存在缺乏工作抓在平時、抓在經常、重在落實的自覺性。

三、整改的初步意見

針對查擺出來的問題xx班子將堅持領導帶頭與示範帶動相結合、近期整改與中長期整改相結合、取得實效與羣衆滿意相結合的原則全面履行主體責任細化措施、健全制度、加強督查、認真整改確保各項整改工作落到實處、取得實效紮實做好整改“後半篇文章”。

(一)強化組織領導抓整改。堅持問題導向、目標導向工作思路由脫貧摘帽向脫貧摘帽與成果鞏固提升相結合轉變繼續調動一切資源和力量精準投向脫貧攻堅主戰場。一是深入學習貫徹精準方略。採取理論學習中心組學習、專題培訓、以會代訓、曰常學習、“三會一課”、“黨員曰”等形式深學悟透xxx給予扶貧工作的重要論述用心找尋脫貧攻堅工作的方向、思路和辦法緊緊叮住“兩不愁三保障”目標標準堅決糾正思想上、政策上、工作上的偏差確保黨中央關於脫貧攻堅方針政策和決策部署得到不折不扣貫徹落實。二是建立健全更加高效的指揮體系。縣委常委會、縣政府常務會和縣扶貧開發領導小組定期聽取脫貧攻堅工作情況彙報協調解決工作中存在的問題;進一步完善縣、鄉脫貧攻堅指揮調度機制每月至少召開一次調度會統籌推進脫貧攻堅工作;督促縣級指揮部各專項辦公室、專項指揮部切實履行職責超前謀劃、細化安排、督促落實好每一項工作;鄉村兩級要主動承擔脫貧攻堅主體責任。三是抓好農村基層組織建設。深入開展“脫貧攻堅紅旗村”創建充分發揮基層組織戰鬥堡壘作用和黨員幹部模範帶動作用。四是抓好扶貧一線隊伍建設。大力實施黨組織書記培養工程加大從科級後備幹部選派擔任村黨總支書記工作力度切實解決基層組織軟弱渙散問題充分發揮好駐村工作隊作用打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“不走的扶貧工作隊伍”真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲脫貧攻堅的優勢。

(二)強化責任落實抓整改。脫貧攻堅重在精準、貴在精準成敗之舉在於精準。我們將始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略不動搖進一步調整優化精準扶貧政策舉措提高精準幫扶工作力度下足“繡花”功夫。一是壓實責任不鬆懈。所有縣級領導和鄉科級幹部繼續駐鄉鎮、村開展工作每月駐鄉村時間不少於三分之一;繼續實行“三同”工作機制分片包組的科級幹部、掛包乾部每月至少走訪一次掛包的村民小組和掛包貧困戶、聯繫非卡戶;加強駐村工作隊管理開展“回頭看”工作對不勝任的要及時調整。組織全縣各級幹部開展一次“大回訪”對照“兩不愁三保障”各項指標和省級評估檢查發現的問題全面排查短板弱項按照缺什麼補什麼、弱什麼強什麼的要求爲羣衆辦實事解難題全面消除漏評、錯退風險。二是健全機制促脫貧。建立健全穩定脫貧長效機制建立保險、救助等風險防控機制全面鞏固提升脫貧質量。對失去勞動能力的貧困人口通過加強社會綜合保障健全“失血”救助提供兜底保障。三是整合資源聚合力。深化xxx定點幫扶、xx協作在產業發展、項目建設、勞務協作、助學助醫、人才支援等方面開展深度合作;進一步藉助省市掛包單位和社會資源着力構建大扶貧工作格局。

　(三)強化鞏固提升抓整改。突出重點、精準落實突出打好住房保障、產業扶貧、就業扶貧、教育醫療社保、基礎設施建設“五場硬仗”全面鞏固提升脫貧質量。一是打好住房保障硬仗。全面完成易地扶貧搬遷、農村危房改造全力抓好人居環境提升整治。二是打好產業扶貧硬仗。鞏固產業發展成果進一步完善產業扶持政策培養壯大增收產業對發展後勁不足、帶動效果不明顯的產業補足短板確保羣衆持續穩定增收。三是打好就業扶貧硬仗。綜合運用行政和市場兩種力量堅持外出轉移就業和就地就近就業兩手發力。建立從動員到培訓、輸出、管理服務的全鏈條工作機制實現對貧困勞動力技能培訓全覆蓋提高轉移就業組織化程度提高農村勞動力的就業質量、就業收入和就業穩定性。四是打好教育醫療社保硬仗。加大教育扶貧力度深入實施健康扶貧全面落實兜底保障着力解決廣大羣衆特別是特殊羣體的教育、醫療、社會保障問題提升羣衆的獲得感和幸福感。五是打好基礎設施建設硬仗。強化資金保障加大對水、電、路、網、文化設施等基礎設施投入力度大力實施鞏固提升工程持續改善發展條件。

　(四)強化羣衆工作抓整改。貧困羣衆的智和志是內力內因是脫貧攻堅的力量源泉。一是志智同扶補短板。認真落實國家《關於開展扶貧扶志行動的意見》注重扶貧同扶志、扶智相結合進一步強化思想引導、能力引領、典型引路、路徑引入加快補齊貧困羣衆“精神短板”讓貧困羣衆想幹、敢幹、能幹、會幹。二是豐富載體重實效。教育引導廣大幹部羣衆充分認識到脫貧攻堅取得的歷史性成就充分體現了中國共產黨領導的政治優勢和制度優勢;結合“愛心超市”建設完善激勵約束機制要對自力更生、主動脫貧的人員給予物質和精神獎勵形成正向激勵作用;有針對性地加強對貧困羣衆婚姻、教育等觀念的改造通過文化、教育、科技等多領域全方位的幫扶促進觀念的互通和思路的改變。三是典型引導樹標杆。深入開展“光榮脫貧戶”選樹活動深入挖掘脫貧典型的精神內涵用身邊的事教育身邊的人讓貧困羣衆有目標、有方向。

(五)強化監督執紀抓整改。一是深入開展扶貧領域作風問題專項治理堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題以作風建設的新成果促進脫貧攻堅舉措的硬落實。採取明察暗訪等方式適時組織對全縣脫貧攻堅工作進行全方位常態化督查結果進行通報。同時強化結果運用對真抓實幹、成效顯著的予以通報表揚優先提拔使用讓真正想幹事、能幹事、幹成事的幹部有施展舞臺;加大執紀問責力度對扶貧過程中不作爲、慢作爲、亂作爲等問題啓動問責程序。二是健全社會監督、輿論監督平臺規範精準扶貧各項工作公示公開制度加強對強農惠農政策落實、扶貧救助資金兌現等重點領域的監督檢查。建立扶貧工作專項巡察機制加強扶貧項目審計加大扶貧領域違規案件查處力度對向扶貧資金“動奶酪”的發現一起查處一起絕不姑息確保扶貧資金精準安排、精準使用打造廉潔扶貧、陽光扶貧。

(六)強化標本兼治抓整改。全面抓好各級巡視巡察督查考覈發現問題的整改工作特別是要抓好脫貧攻堅專項巡視反饋問題的整改落實。要堅持把面上問題整改與點上問題整改結合起來把巡視發現問題整改與各類監督檢查發現問題整改結合起來把階段性任務整改與長期任務整改結合起來通過提高政治站位抓整改、聚焦突出問題抓整改、深化專項治理抓整改、層層壓實責任抓整改、嚴明紀律要求抓整改、注重標本兼治抓整改細化明確整改工作的時間表、路線圖、任務書實行臺賬管理整改一件、銷號一件一抓到底、抓出成效。同時要把“當下改”和“長久立”結合起來做到深入整改、全面整改、徹底整改。