鄉鎮黨委關於巡察整改階段性進展情況的通報

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根據市委統一部署，市委第三巡察組於2019年11月4日至12月13日對中共高埗鎮委員會（以下簡稱“高埗鎮黨委”）進行了巡察，2020年4月14日，市委巡察組向高埗鎮黨委反饋了巡察情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公佈。

一、以政治建設爲統領，把巡察整改作爲重大政治任務抓緊抓實  

自市委巡察整改工作開展以來，高埗鎮黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，嚴格按照市委的要求，切實提高政治站位，把落實好巡察整改列爲當前一項重要政治任務，對標對錶落實中央、省委巡視整改要求，堅持把抓巡察整改與抓發展、抓改革、抓環境、抓黨建等有機結合，全面動員部署，層層壓實責任，紮實深入推進巡察整改工作。

（一）領導帶頭，系統部署整改  

堅持領導帶頭、以上率下，切實把整改工作作爲一項重要政治任務抓緊抓實。反饋會的第二天，立即召開專題黨委會議重點研究整改方案，強調要從“整改不落實就是對黨不忠誠”的高度認識做好巡察整改的重要性，按照“迅速、從嚴、徹底、規範”的要求，以知錯就改、立行立改的態度，不講條件、不打折扣堅決抓好整改落實。成立以鎮黨委書記爲組長的市委巡察反饋意見整改落實工作領導小組，下設辦公室負責綜合協調、宣傳信息、督導檢查和臺賬管理工作，有力推動了整改工作的部署落實。嚴繼宗書記認真履行第一責任人職責，始終把巡察整改工作抓在手上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，多次召開書記專題會、黨委會議，與所有班子成員和村（社區）書記開展談話，進一步統一整改落實的思想認識。2020年6月24日召開鎮領導班子巡察整改專題民主生活會，圍繞巡察組指出的突出問題，各班子成員聯繫實際深入查擺，梳理突出問題，剖析原因，明確下來的整改措施。組織、財政、農資等系統也相繼召開整改落實工作推進會，部署本系統巡察整改工作。  

（二）壓實責任，全力推動整改  

鎮黨委要求各班子成員、村（社區）和單位負責人對本轄區、本部門巡察整改落實工作負總責，並把整改責任具體到人、具體到事，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、任務層層分解。制定市委第三巡察組反饋意見整改落實方案，明確全鎮整改任務、整改步驟，形成整改臺賬，每一條都明確牽頭鎮領導班子、責任單位和整改措施、整改時限。把實施臺賬管理作爲推動整改的重要一環，堅持掛圖作戰，認真“建賬”、“管賬”，按時“交賬”，依據清單“查賬”，對號覈實後“銷賬”，逐個問題解決，一個環節一個環節推進，將臺賬的各類問題進行逐一分解落實，切實做到件件有人抓、有人改、有着落。紀檢、組織、宣傳、農資等部門同步制定各自系統整改落實方案和整改工作臺賬。   

（三）強化督導，從嚴落實整改  

鎮主要領導牽頭督導，按照《市委第三巡察組巡察高埗反饋意見整改落實方案》，層層傳導壓力，壓實整改任務。嚴繼宗書記、鄧炳華鎮長深入19個村（社區）、相關職能單位和項目施工現場，圍繞基層黨建、意識形態、農資管理、掃黑除惡、生態環境保護、截污管網建設、“兩違”治理等巡察反饋存在問題的重點領域開展督導檢查。其他班子成員主動作爲，按照鎮組織辦制定的每週駐點督導清單，深入所聯繫的村（社區）開展督導，推動整改工作落實。鎮整改辦對照臺賬整改事項，督促有整改任務的部門加快落實整改。鎮組織人事辦在5月下旬—6月上旬期間對全鎮各黨支部黨建領域整改落實情況，特別是各黨組織學習上級文件精神情況進行督導檢查，防止整改“一陣風”，流於形式。  

二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

第一，黨建工作方面存在的問題

（一）關於基層黨建工作重視不夠問題。

1、針對個別幹部黨課講稿抄襲的情況，由鎮主要領導在黨委會議、大型會議上直面提出，提醒全鎮領導幹部要引以爲戒。鎮組織人事辦按規定將領導幹部撰寫黨課講稿、學習心得體會、基層黨建調研、黨建工作報告等學習、工作材料的情況納入黨建督查，重點檢查是否存在涉抄襲網上資料、互相摘抄的情況。

2、針對部分聯繫日誌虛構走訪記錄的情況，由鎮組織人事辦對個別村駐點團隊聯絡員、村組織委員和黨建組織員等相關人員進行約談提醒，要求其提高認識，加強業務學習，並及時對聯繫材料按要求整改。

3、針對黨員檔案管理不完善的情況，鎮組織人事辦已牽頭完成被抽查的黨員檔案整理，已補齊相關政審資料。從2020年起要求各黨組織及時對預備期滿預備黨員進行討論並提交鎮黨委討論。同時，印發《關於認真做好基層黨員發展工作的通知》，要求各黨組織嚴格按照市委組織部有關要求做好黨員發展工作，指導黨員檔案存在問題的黨組織儘快完善相關資料。

4、針對部分村（社區）“兩委”幹部未足額繳納黨費的情況，鎮組織人事辦已於2019年12月完成黨費收繳工作，並要求各黨組織嚴格按照中組發〔2008〕3號有關繳費標準收繳黨費，每年年初覈定黨員月交納黨費數額，黨員足額繳交黨費。

（二）關於落實意識形態工作問題。

1、針對鎮黨委制定意識形態工作責任制實施意見，修訂完善《高埗鎮各黨組織意識形態工作責任制檢查考覈實施方案》和《高埗鎮各黨組織意識形態工作責任制實施方案》，並以密件形式印發。由鎮宣傳委員直接指導全鎮宣傳戰線進一步加強各階段性意識形態工作形勢分析研判。

2、針對被動應對輿情的情況，認真吸取媒體事件應對案例的經驗教訓，全面與東莞日報、東莞電視臺、南方日報、南方+、廣東電視臺等媒體（記者）建立良好合作關係。通過舉辦宣傳思想系統增強“四力”培訓班，成立了鎮新聞聯絡員隊伍，加強宣傳陣地建設。堅持把媒體融合發展作爲意識形態工作重要內容，綜合利用好本土全媒體資源，依靠中央、省、市級媒體力量，構建有效防範、安全可靠的工作機制，掌握輿情工作主動權。

第二，從嚴治黨方面存在的問題

（一）關於管黨治黨主體責任問題。

1、針對落實黨風廉政建設的情況，在黨委會議研究部署黨風廉政建設工作上專題研究部署黨風廉政建設工作，明確鎮黨委會議每年年初聽取上一年度黨風廉政建設情況彙報，研究佈置新一年工作。將黨風廉政建設方面的考覈納入鎮委鎮政府年底對各部門、村（社區）工作考評中。同時，督促各村（社區）黨工委嚴格落實黨風廉政建設主體責任，組建工作組下沉一線督導，保持與鎮黨委步調一致。

2、針對落實“三轉”工作的情況，鎮紀委已向全鎮各行政事業企業單位，各村（社區）印發《關於清理和規範高埗鎮紀委議事協調機構的通知》，對牽頭或參與的議事協調機構再次進行清理和規範。

3、針對“清風行”整改工作的情況，由鎮紀委牽頭對“清風行”問題未整改到位的城管分局、鎮外經公司等單位負責人作談話提醒，要求進一步加大整改力度，防範同類問題發生。

4、針對單位負責人離任審計的情況，今年以來已完成2個離任單位負責人的審計工作，下來進一步抓緊對餘下的離任單位負責人進行審計。

5、針對審計發現的問題整改情況，2020年6月22日召開了高埗鎮2019年度農村審計工作總結暨第七屆農村幹部任期經濟責任審計工作動員會議，認真總結前期農村審計工作中發現的主要問題及相關建議，進一步嚴肅整改紀律，明確整改要求，壓實整改責任。

（二）關於紀委落實監督責任問題。

1、針對鎮紀委查辦案件不夠主動的情況，於2020年年初，由鎮紀委牽頭組織公安、交警、司法等部門聯合排查各類線索，新發現問題線索5條，並對違紀黨員立案審查。

2、針對2017年未給予處理的違紀黨員處理情況，鎮紀委已向公安部門調取相關案件卷宗資料，根據違紀情節對違紀黨員作出相應處理。

3、針對有黨員受處分的黨支部未召開專題組織生活會剖析問題的情況，鎮紀委於2020年5月11日向未召開專題組織生活會進行警示教育的黨支部發出《關於補充召開專題組織生活會的通知》，責成6月底前召開專題組織生活會，並將未按規定及時召開專題組織生活會這一問題納入重點剖析範疇，務求深刻到位，汲取教訓，舉一反三。至2020年6月底已全部召開。

4、針對鎮紀委未開展常態化談心談話的情況，鎮紀委高度重視，今年截至6月底，紀委書記對監察室、審計辦工作人員進行談心談話18人次。每個季度末月向各單位、村（社區）發出關於報送季度談話提醒工作情況的通知，要求做好談話提醒統計彙總工作。

第三，民生領域執行方面存在的問題

（一）關於水環境治理攻堅戰落實問題。

1、針對水環境整治任務完成不理想的情況，一方面加強了部門協調，要求重點辦以專人、專項、專責的形式加快工程進度，要求監理單位每天報送工程進度，巡察期間未動工的6條河涌均於2020年1月全面完成清淤工程。另一方面加強了屬地村協調，到現場召開協調會，爭取羣衆對河涌清淤工程的理解和支持，解決作業面、淤泥堆放等問題。

2、針對在全市河涌水環境整治進度考覈排名靠後的情況，水務、生態環境部門聯合組成專班小組，深刻剖析梳理堵點問題，做好河涌環境保潔及截污控源工作，及時向市部門彙報工作進度，特別對於4個市考覈水質監測斷面有3個水質未達水質要求問題，一方面加快截污次支管網驗收通水工作，已完成截污次支管網建設110.9公里，移交通水110.4公里。其中，2019年完成截污次支管網建設8.18公里，移交通水22.41公里，排污口整治449個，污水接駁管網14.82公里（含排污口整治和企業雨污分流）。二方面加快推進分散式污水處理站運營，保安圍一村分散式污水處理站，設計規模爲100m3/d，建設配套污水收集管道長度約1200m。該項目2019年11月投入使用。三方面實施污水處理廠提標改造工程，2019年6月已完成污水處理廠提標工程建設並投入使用。四方面開展“決戰三十天鐵腕治污”聯合執法。以“白+黑”、“5+2”的工作制度，集中對冼沙二支渠周邊企業、小作坊進行鍼對性強、行動方案明確、規模力度大的“地毯式”執法大檢查，對環保許可手續不齊全、污染防治責任不落實的企業進行依法查封、立案處罰、關停取締等一系列措施整治，倒逼企業守法經營、污染物穩定達標排放，力爭迅速扭轉我鎮水環境質量現狀。行動以來累計檢查企業456家，查處違法違規企業285家，關停查封264家，處罰21家。

3、針對2019年水生態建設（二期、三期、四期）PPP項目至2019年9月執行率問題，鑑於水生態PPP項目資金爲截污次支管網建設運營維護費，因市有關部門未完成工程結算，未發函要求鎮街支付費用，故鎮財政無法撥付有關款項。目前，水生態建設（二期）PPP項目已於2019年11月辦理了交工確認函、水生態建設（三期）PPP項目在同年10月辦理了交工確認函，根據《東莞市水生態建設PPP項目服務費支付暫行辦法》的通知要求，我鎮嚴格按程序撥付，預算執行率定將隨之提升。

（二）關於職能部門履職和執法問題。一是出臺了《高埗鎮關於推進違法用地、違法建設聯合執法快速聯動機制的實施方案》、《高埗鎮違法用地、違法建設治理工作方案》，進一步健全完善快速發現和協同處置機制，務求發現一宗，拆除一宗，確保新增違建“零增長”，消除同類隱患問題。二是落實專職隊伍，明確職責分工，並將違建巡查納入智網工程入格事項，突出以網格化管理整治“兩違”。三是配置“無人機”智能巡查，利用高新科技手段提高查違效率。

（三）關於城管部門執法力度問題。針對羣衆反映個別開發商用石墩“圈地”情況，開展違法建設聯合執法工作，重點加大對我鎮主幹道路兩旁和商業發展圈周邊違法佔地建設行爲的巡查和執法，消除個別開發商用石墩“圈地”行爲。

（四）關於生態環境部門執法問題。

1、針對羣衆投訴的廢氣直排公司重複信訪案件處置的情況，經調查實屬涉事公司因管理不善，不定期在廠內焚燒枯葉雜草，導致煙塵擾民。鎮生態環境部門就投訴情況約談企業負責人，嚴肅批評教育，責令其加強管理，防止員工再次出現焚燒廠內枯葉雜草等垃圾的情況，並加強“回頭看”，落實督促。至今暫未收到對該企業的新投訴。

2、針對未按期申領排污許可證企業的處罰情況，結合市生態環境局2020年印發的《東莞市固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發證登記工作方案》要求，截止到2020年7月，13家未發證的企業中5家已關閉，4家完成排污登記，2家已核發國家排污許可證，1家位於二級飲用水水源保護區（10月底前引退）禁止核發，1家屬於2020年年度發證任務。

（五）關於重點項目推進問題。

1、針對九八七茅臺小鎮項目推進情況，該項目已於2019年12月2日取得《建築工程施工許可證》；2019年12月7日開工建設。2020年1月13日完成打樁，現在廠房一進行基礎開挖及承臺磚胎模；廠房二進行二層柱澆築、三層樓板工程施工等。該項目按計劃推進，爭取2021年6月底竣工。

2、針對昌興地塊“工改工”連片改造項目推進情況，九八七茅臺小鎮作爲昌興地塊“工改工”連片改造項目2019年建設計劃，已於2019年12月初完成辦理項目的前期手續，並於2019年12月7日動工建設。

3、針對個別十大民生實事項目進度慢問題。對“一環親水綠道”第一期第二段均未辦理完善前期手續情況，已於2019年12月12日掛網招標，2020年1月3日開標確定施工單位。由於受春節假期及疫情影響，該項目於2020年3月正式進場施工。目前該項目已處於施工階段，現已完成工程造價的40%。對2019年十大民生實事之一“推進社區衛生服務機構標準化建設”情況，該工程已於2020年1月7日開標確定施工單位，因受春節假期及疫情影響，該項目於2020年3月開工，現已完成工程造價的40%。對2018年十大民生實事之一“草墩橋匝道改造工程建設”情況，已於2020年5月15日完成財審預算工作，6月2日已確定東莞市建業工程造價諮詢事務所有限公司爲施工招標代理單位。目前工程已進入施工建設，計劃2020年9月底竣工。

第四，總結分析“兩違”方面存在的問題

（一）關於從源頭分析產生小產權房問題。

1、針對歷史遺留違建涉穩問題，對歷史遺留違建涉穩問題，“泰安居”第四期、“丞恩幼兒園”涉穩問題建築物均在巡察前作出了查封。2016年前“華深義烏小商品城”處理情況，經市鎮職能部門聯動配合，“華深義烏小商品城”涉穩問題已成功處理，並於2018年列入全市存量建築信息普查系統。現根據《東莞市歷史遺留違法建築處理工作方案》的文件規定，待市有關部門出臺歷史違建分類處理辦法後，將依法依規作出嚴格處理。

2、針對高埗科創文化中心項目用地問題，已督促有關單位和冼沙村按規定辦理完善手續和證件，正有序進行施工建設，並安排相關部門專人負責加強對該項目的監督，確保按相關要求和合同協議實施。

（二）關於民房報建管理問題。一是高度重視民房報建管理，按照即將出臺的《東莞市農民安居房管理辦法》，結合市管理辦法及我鎮實際情況，制定完善實施方案，並定期召開會議，確保落實會議及聯席審批制度。二是加強與各成員單位溝通協調，提前落實民房建設管理工作會議中需審議的內容及會議擬召開時間，落實各成員單位主要負責人蔘會，提高會議成效。三是加強組織領導，由鎮主要領導組織召開了領導小組會議，討論研究、理清在民房報建審批過程中遇到的重點、難點問題，進一步完善、規範審批流程。

第五，農村經濟可持續發展方面存在的問題

（一）關於各村經濟可持續發展支撐不足問題。

1、針對2016年度—2018年度，18個村分別有5個、5個、2個村收不抵支情況，鑑於我鎮村組多年來收入低、負債高的歷史基礎，近年來通過多措並舉實施農村集體資產精細化管理，自2016年來實現逐步改善，收不抵支村由4個減少至2個，高負債村由5個變爲4個。在此態勢下，鎮農資部門重點調整剛性開支架構，指導集體加大應收款回收，嚴控非生產性開支方面入手，拓展收入改善集體經濟。

2、針對寶蓮村連續3年總收入全市排名靠後的情況，組建專門工作小組，重點扶持寶蓮村利用扶持資金建設廠房，引進了優質項目宏德汽車零配件公司，目前該公司已正式投產。此外，指導該村依法利用好土地資金及7998.5平方米建設用地增建廠房出租，該項目已進入用地手續辦理流程。通過增加該兩項自有物業後，助力村經濟提速增效，擺脫全市墊底困局。

3、針對收入“村弱組強”的情況，鼓勵村組發揮各自優勢，盤活和合理利用資源，整合和統籌發展，多渠道增加集體收入，特別是以收儲上江城蘭州地塊、城市更新冼沙村長盈地塊等重點項目作爲抓手，試點成立了上江城村蘭州地塊收儲工作專責小組，開創鎮村組聯合開發新局面。

（二）關於部分村黨工委書記、主任存在“走過場”現象問題。

1、針對2017年下江城村和寶蓮村換屆不理想的情況，鎮黨委堅決推進“頭雁工程”，重點加強黨建引領，切實扭轉個別村發展被動困局。特別是自寶蓮村換屆後，鎮黨委將該村列爲軟弱渙散基層黨組織進行強力整改，開展了爲期一年半的整頓工作，通過農村人居環境整治、產業振興、項目幫扶等有效措施，寶蓮村於2019年底成功摘除軟弱渙散基層黨組織“帽子”，並被市評爲“優秀”檔次。

2、針對黨工委書記、村主任輪換較頻繁的情況，已由鎮組織人事部門根據市委組織部要求，牽頭組建力量，切實加強基層調查研究，廣泛瞭解情況，提前物色和篩選有威望有潛質的意向人選，確保農村下一屆“兩委”換屆實現100%村書記、村主任、理事長“一肩挑”。同時，繼續實施“頭雁工程”，加強村（社區）黨工委書記及主任的培訓工作，將各村（社區）書記、主任納入我鎮每年領導幹部的培訓安排。以1：2的比例選配黨工委書記後備幹部，重點推薦村黨工委書記後備幹部到市進修培養，增強村幹部爲村謀劃發展的能力。

（三）關於我鎮鄉村振興項目推進問題。

1、針對凌屋村創興街路面硬底化情況，已由鎮職能部門對該路段的控規調整後馬上進行道路建設。

2、針對田間窩棚整治清拆工作緩慢問題，積極宣傳動員做好乾部羣衆思想工作，進一步強化責任擔當督促屬地村抓好落實。組織力量幫助重點村和難點村開展清拆工作，並加強日常巡查，防止反彈回潮。

第六，政府管理方面存在的問題

關於財務制度執行不嚴格、公務接待不規範問題。

針對飯堂支出與接待費支出問題，我鎮進一步強化政府飯堂管理，嚴格執行財務制度，提高財務管理水平和財政資金使用效益；嚴把公務接待和工作交流中的消費尺度“關口”，強化對公務支出的控制管理。

針對公安分局飯堂接待問題，召開了幹部會議深入學習《關於進一步規範和加強黨政機關國內公務接待管理工作的意見》（東委辦發〔2015〕4號）等文件精神，強調要嚴格執行相關文件要求，規範公務接待，嚴格把控接待範圍和項目，按標準接待。

3、針對報銷赴外交流差旅費問題，進一步加強業務部門相關財務政策及規定教育培訓，提前做好外出交流活動的準備，明確今後開展外出交流工作，必須嚴格執行財務制度。

4、針對駐村會計、出納發放補貼問題，根據《高埗鎮會計委派和會計集中核算管理辦法（暫行）》等關於“全額上繳，全額下撥，全額用於農村委派會計”的規定，會計領取福利補貼符合規定且不增加集體負擔。爲進一步健全完善會計人員薪酬管理，從2020年1月始暫停發放駐村會計、出納有關補貼，並計劃在下半年通過出臺高埗鎮推行農村會計主管制度工作方案，科學調節人員補貼。

第七，人事基礎工作方面存在的問題

（一）關於工資單報批問題。我鎮高度重視補辦工資報批工作，成立工作專班，深入研究補辦工資報批工作。梳理出歷年來未完善工資報批手續的人員名單，主動與市有關部門溝通聯繫，進一步加快完善補辦手續。目前均已補發相關人員工資差額，完成了工資報批的所有補辦工作。

（二）關於部分退休幹部按在職發放薪酬、績效問題。一是做好解釋說明工作，要求辦結退休手續的相關人員退回重複領取的養老金及多領取的績效獎。二是定期梳理即將到齡退休人員名冊，按時辦理退休手續，建章立制明確編制人員到齡退休不再留用。三是從2018年起運用線上財政工資統發管理系統，實現規範化、標準化、制度化管理工資計算和發放。四是建立財政統發工資財政分局內部雙崗審覈制度，增設複覈崗位，對統發工資銀行撥付程序實行初審和複覈雙崗審覈。

（三）關於幹部基礎工作不嚴謹問題。一是制定了詳細的幹部檔案專項審覈複審工作計劃，抽調有檔案學專業知識背景的公務員專職落實做好乾部人事檔案管理工作，安排到市委組織部檔案室專職跟班學習幹部人事檔案管理的業務知識。二是對照學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》的要求，及時掌握幹部選拔任用和嚴禁超職數配備幹部的最新精神。三是制定實施《高埗鎮中層幹部輪崗及任職年限實施方案（試行）》，嚴格按規定落實幹部交流工作。

三、下一步工作計劃

（一）持之以恆促整改。始終保持“巡察結束、整改持續”的高壓態勢，緊抓市委第三巡察組反饋意見，突出問題導向，堅持整改目標不變、勁頭不鬆、力度不減，堅持一抓到底，確保市委巡察反饋意見一件不落下、件件有成效。

（二）堅持不懈抓督查。對正在整改的問題，重點進行跟蹤督查，定期督辦整改進度，督促整改落實，確保問題整改按照既定目標持續推進，成功落地。對完成整改的問題，重點實行“回頭看”督查，對整改後發現的新問題“再深挖”，對整改效果不徹底的問題“再整改”，堅決防止問題反彈回潮。

（三）堅定不移保長效。把巡察整改與高埗高質量發展相結合，以巡察整改推動思路創新、以巡察整改推動經濟社會發展、以巡察整改推動作風轉變，實現巡察整改成果的最大化。把握巡察整改契機，結合工作實際，對共性傾向性問題深入研判分析，找準根源漏洞，健全規章制度，切實做到治標又治本，讓市委巡察成果在高埗鎮長效運行。

歡迎廣大幹部羣衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話81336977；電子郵箱：；郵政信箱：高埗鎮高龍中路1號；郵政編碼：523270。

中國共產黨高埗鎮委員會

2020年8月15日

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