局黨組關於巡察整改重點工作階段性進展情況的報告

【概述】

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【正文】

根據縣委巡察工作的統一部署，2019年8月9日至11月21日，縣委第四巡察組對我局黨組進行了巡察，2020年1月3日將巡察意見向我局進行了反饋，並提出了整改要求。根據黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。

一、反饋意見整改組織情況

巡察組反饋意見以來，我局黨組以嚴肅認真的態度，立馬行動，夯實責任，真抓實改，認真研究部署巡察整改工作，聽取整改進展情況彙報，協調解決工作中出現的問題。制定《博羅縣交通運輸局黨組落實縣委巡察反饋意見整改方案明細表》，明確責任領導和責任股室，並明確整改措施和下來方向。局黨組班子全體成員按照責任分工對號入座，主動認領，牽頭研究措施、督促落實、帶頭整改，督促牽頭部門和各責任部門如期完成整改任務。對整改不力的問題，堅決“回爐”補課，直到整改到位爲止，真正做到一抓到底、抓出實效。

二、反饋意見整改落實進展情況

（一）黨的政治建設方面

1.針對“四個意識”不強，政治站位不高，落實中央和上級決策部署不到位的問題。一是2020年7月，我局通過黨組研討啓動了《博羅縣綜合交通運輸體系規劃（2020-2035年）》工作，繼續開展《博羅縣新一輪縣域公路網規劃》、《博羅縣公共交通線網規劃及配套政策研究》等專項規劃工作。二是嚴格落實學習制度，形成常態化、制度化學習機制。

2.針對“黨組議事規則不清，黨的領導核心作用發揮不充分”的問題。一是制定《博羅縣交通運輸局黨組議事規則》。按照議事範圍、議事程序、議事要求推進局黨組議事決策科學化、民主化和制度化。二是堅決執行集體決策事前備案登記制度。三是制定《博羅縣交通運輸局會議制度》。

3.針對執行民主生活會和理論中心組學習制度不嚴格，存在簡單應付現象的問題。一是嚴肅民主生活會的政治性和原則性。切實把開好民主生活會當作是增進班子團結、提高班子凝聚力的重要手段，旗幟鮮明地在民主生活會中講政治、講原則。二是制定《博羅縣交通運輸局黨員領導幹部談心談話制度》。三是制定“2020年博羅縣交通局黨組中心組理論學習計劃”，明確學習紀律、學習強度和學習方式。四是強化主動意識，安排專人負責及時跟進學習進度，完善學習臺賬，做好學習記錄，切實做到中心組學習臺賬、學習記錄與黨組會記錄保持一致。

4.針對開拓創新和主動作爲意識不強，攻堅破難和用於擔當不足的問題。一是在班子內部旗幟鮮明地講原則、講紀律，堅決反對一切“好人主義”，強化制度剛性設計和制度執行力建設，切實用制度管住“人權事”。二是修訂《博羅縣交通運輸局財務管理制度》。

5.針對局黨組班子對意識形態工作的重要性認識不足，責任目標不清晰的問題。一是制定《博羅縣交通運輸局黨組意識形態工作責任制實施方案》，全局對落實意識形態工作進行深入部署，全力抓好意識形態工作責任落實。二是制定《博羅縣交通運輸局2020年教育培訓工作方案》，積極引導全體黨員利用學習近平臺進行學習，徵訂《習近平在廈門》、《習近平在寧德》等書籍，加強黨員幹部的思想政治學習。

（二）黨的思想建設方面

針對對羣衆關注的共性和熱點問題重視不夠、處置不力的問題。一是制定《博羅縣交通運輸局信訪工作制度》。二是成立信訪工作領導小組，對信訪維穩工作形成常態化工作機制。

（三）黨的組織建設方面

1.針對黨建工作責任落實不到位，基礎工作不紮實的問題，一是召開黨組會和局黨務工作會議，專題研究黨建工作計劃、規範黨組織設置等黨內工作。二是積極開展黨建自查工作，強化黨務幹部隊伍的業務水平。三是強化對羣團組織建設。四是組織到一線基層部門開展慰問活動。四是積極開展黨建調研工作，下發《基層黨組織執行“三會一課”制度情況統計表》，並對檢查情況進行通報，強化了黨建監督檢查力度。五是組織開展了新聞宣傳和信息報送工作會議暨信息員培訓班，增強了業務知識的理解和掌握。

2.針對組織生活制度執行不嚴不實，與《黨章》的要求存在明顯差距的問題。一是研究建立了黨內生活請銷假制度，嚴抓黨員組織生活會的參會率，要求各支部要對長期不參加組織生活會的黨員進行登記，並按黨章要求進行處理。二是強化學習，要求全局各級黨組織及黨員領導幹部應知應會政治理論知識開展學習，做到內化於心，切實提高思想認識。三是強化指導，定期檢查各黨組織“三會一課”資料臺賬，及時研究黨組織設置，配齊配強黨支部班子；研究探討老黨員組織生活的開展。四是強化會議記錄的培訓與指導，組織專題培訓會，特別要加強對下屬事業單位黨務工作隊伍的培訓與指導，規範黨支部會議的記錄工作。

3.針對黨內組織生活不嚴肅，黨支部頭雁效應未能發揮的問題。一是選優配強黨務幹部隊伍，優先把能力強、責任心強的幹部選進黨務幹部隊伍；加強黨務幹部隊伍培訓培養,全面提高黨務幹部政治素養和業務水平。二是安排專人負責黨員活動，建立黨員活動工作臺賬，積極組織形式多樣黨員活動，做好各項活動工作安排，將黨員參加的每次活動都編寫工作簡報，並上傳官方網站進行宣傳。三是嚴肅黨內政治生活，加強黨員日常管理，落實談心談話制度，進一步發揮黨組織書記的“頭雁”作用。

4.針對幹部隊伍建設滯後，幹部選拔任用程序不規範的問題。一是結合機關事業單位機構改革及本單位實際工作需要，按照《黨政領導幹部選撥任用工作條例》，及時充實幹部隊伍配備，按照《黨政領導幹部選撥任用工作條例》，做好乾部輪崗交流工作，同時深入開展自查工作,對任免幹部工作材料及時歸檔，做好乾部選撥任用全過程紀實管理工作。二是制定了“2020年博羅縣交通運輸局幹部教育培訓計劃表”。建立網上和線下培訓相結合的培訓方式，加強培訓力度，定期抽查學員尤其是年輕幹部的學習進度和效果。

5.針對人事管理工作不嚴格，幹部職工混崗現象突出的問題。一是依法落實編外人員清退清理，制定臨聘人員清退方案，並做好相關勞動補償，如因實際工作需要編外人員完成，擬通過政府購買服務的形式採購，禁止一切直接從社會上選聘編外臨工的行爲。二是深入開展自查工作。結合實際情況，摸清崗位及編制情況，理順混崗人員。有關人事借調經局黨組研究決定，及時爲借調人員辦理好借調手續，並歸檔。三是加強崗位管理。堅決執行“三定”方案安排，加強和善於在編制內部培養和任命崗位型人才，打造部門再生力量。

（四）黨的作風建設方面

1.針對落實中央八項規定及其實施細則精神有差距。一是結合紀律教育學習月活動，定期向局機關各部門、下屬事業單位及各級黨組織印發《中央八項規定80條清單》等相關資料和文件。二是制訂《博羅縣交通運輸局落實中央八項規定禁止事項執行清單》，進一步明確禁止事項，將執行中央八項規定項目開支把關嵌入局財務開支審批流程之中。三是制定《博羅縣交通運輸局督查與清理違規發放津補貼工作方案》。對全局進行一次全面梳理，以杜絕發放各類違規津貼、獎勵金。

2.針對行業管理粗放，行政效能偏低，以罰代管現象突出的問題。制定了《博羅縣交通運輸局交通運輸行業執法整改實施方案》。進一步完善工作制度，針對近5年內交通運輸企業常見違法行爲進行彙總，形成目錄清單，及時跟蹤處理，預防類似違法行爲的發生。

3.針對行政執法程序不規範，各執法不嚴、違法未究問題情況。一是修訂《博羅縣交通運輸局行政執法責任制制度》、《博羅縣交通運輸局執法過錯責任追究辦法》。落實責任倒查機制，壓實各級主體責任。二是制定《博羅縣交通運輸局行政處罰重大案件集體討論制度》。建立了執法重大案件工作臺賬，登記跟蹤重大案件的基本情況、集體討論的會議紀要、簽到表等，及時督促負責執法處理的部門在規定時間內對案件進行處理。三是針對違法案件罰款收繳不到位，已組織執法人員對所有案件進行覈查，細化任務，明確責任，具體到崗到人，一一對應，並嚴格履行執法程序，做到告知、取證及查處等正常流程。四是修訂《博羅縣交通運輸局行政執法責任制規定》和《博羅縣交通運輸局稽查和處罰工作管理規定》。切實加強執法人員培訓指導。組織執法人員召開工作會議，重點學習執法工作新流程，熟練掌握執法工作的規範化，進一步提高業務水平。目前對於部分因車主未及時處理的案件，已嚴格按照規定將其錄入國家企業信用信息公示系統,並且按照司法權限將該批案件移交恵城區人民法院強制執行。

4.針對履行機動車維修企業監管職責不力，存在不作爲現象的問題。一是成立專項工作領導小組,制訂工作實施方案,同時圍繞治理目標,深入機動車維修業戶, 迅速排查轄區內機動車維修企業（經營業戶）的情況，摸清機動車維修企業（經營業戶）的底數，對未有經營許可證的維修企業按相關要求對其進行查處。二是對已備案的維修經營者，進行監督檢查，對違規行爲情節嚴重的，依法責令其停業整頓。對未取得機動車經營備案,非法從事機動車維修經營或超越許可事項,非法從事機動車維修經營的，由交通執法大隊依法依規處理。進一步完善相關制度措施,建立健全長效的事中事後監管機制。目前專項整治工作取得一定成效，下來會繼續推進，全面落實好機動車維修市場的管理。

5.針對對歷史遺留問題長期未做處理，財政資金存在流失風險的問題。一是整理全局具體借款人員，形成目錄名單，對相關人員進行提醒談話，規定借款人在限定時間內還款。對未能在限定時間內還款的借款人我局將從其個人每月工資中扣除部分借款費用，直至還清；對於因借款人死亡等特殊因素導致借款無法收回的，由財審股提出申請進行銷賬。二是制定《博羅縣交通運輸局所屬企業政企分開工作實施方案》。按照縣政府和有關部門要求，已完成劃轉四家企業到縣工交資產經營公司。

6.針對“一崗雙責”意識不強，對黨風廉政建設工作重視不夠的問題。一是將黨風廉政建設擺進黨組重要議事日程，研究部署黨風廉政建設工作，制定並簽訂了《黨風廉政建設責任書》，做到與黨建工作同研究、同部署、同落實。二是在黨組會議上，組織學習違法中央八項規定精神和形式主義官僚主義典型問題案例，以案釋紀，強化紀律意識。召開專題工作會議，傳達佈置省巡視巡查有關工作要求，嚴格執行上下班制度和請銷假制度，嚴格規範“八小時”以外自身行爲。三是黨組集中學習李克強總理在國務院第三次廉政工作及十二屆市政府第四次廉政工作會議精神。組織開展了以“嚴守政治紀律，踐行兩個維護”爲主題的廉政宣講活動，通過觀看警示片、主題宣講等形式，促進全局黨員幹部強化黨性修養，增強政治意識，營造風清氣正的政治生態。

（五）黨的紀律建設方面

1.針對幹部職工日常管理工作不嚴格，請休假制度流於形式的問題。一是強化機構設置監管和追責。二是全面提升考勤質量，實現考勤監督全覆蓋、無死角。三是是全局幹部職工嚴格按照《幹部職工帶薪年休假審批表》和《博羅縣交通運輸局請假審批表》的要求，填寫審批程序，審批表交由局人事教育股備案登記，對於其中不合格的審批表將退回重填。四是局人事教育股定期對全局請休假情況進行彙總，對於違規請休假的員工將按照相關規定進行處理，並進行通報。

2.針對執行財經紀律不嚴格，財務管理不規範問題叢生的問題。一是修訂完善了《博羅縣交通運輸局財務管理制度》，爲財務管理提供製度保障，要求按照制度執行。二是組織召開全局財務整改工作會議，全局財務人員參加了會議，重點講解開支規定和報賬相關的要求，規範財務管理審批的各項流程，進一步把好財務開支審批關。三是全面實行公務卡使用制度。四是修訂《博羅縣交通運輸局政府採購制度》。嚴格按照採購制度落實列入政府採購目錄的商品或服務項目。

（六）黨的反腐敗鬥爭方面

1.針對未嚴格執行預結算審覈制度，工程項目存在較大管理漏洞和廉政風險的問題。一是成立由黨組書記爲組長，相關分管領導爲副組長的工程項目審批管理工作領導小組，負責統籌、協調、指導工程項目造價估(預)算審批、建設過程跟蹤和峻工驗收結算等業務。二是制訂博羅縣交通運輸局關於加強財政投資項目工程預算、博羅縣交通建設資金使用監督管理暫行辦法規章制度，進一步加強工程預算審覈、驗收結算審覈等管理，切實規範工程造價管理，有效堵塞工程管理漏洞。

2.針對存在個人借款超過三個月仍未歸還現象的問題。一是建立借款工作臺賬，制定個人借款明細表。二是對具體借款人員進行提醒談話，規定借款人在限定時間內還款。對未能在限定時間內還款的借款人我局將從其個人每月工資中扣除部分借款費用，直至還清；對於因借款人死亡等特殊因素導致借款無法收回的，由財審股提出申請並按有關規定進行銷賬處理。

3.針對對下屬單位監管缺失。存在較大廉政風險的問題。一是加強與縣公共資源交易中心工作協調，及時收集工程招投標的有關資料，嚴格按照工程項目發包流程進行辦理，並做好備案臺賬，及時掌握工程具體情況。二是組織召開了全局財務整改工作會議，全局財務人員參加了此次會議，會上重點講解了局下屬事業單位會計制度存在問題、整改措施及工作要求。三是修訂《博羅縣交通運輸局財務管理制度》、《博羅縣交通運輸局固定資產管理制度》、《博羅縣交通運輸局政府採購制度》等。從預算、現金、收入支出、固定資產、票據、合同協議等方面全面加強全局及所屬事業單位的日常財務事務管理，規範日常管理行爲，防範和化解局屬事業單位的財務風險點，確保事業單位健康有序發展。四是編寫關於博羅縣交通運輸局“行政事業單位資產”整改的函。五是根據縣編辦有關經營性事業單位改革文件，局下屬經營性事業單位正在按要求辦理相關改革業務。

三、下一步工作打算

針對以上問題及其產生的原因，我局黨組進一步提高政治站位，強化“四個意識”，全面抓落實，深入推進基層黨組織建設，不斷強化黨的核心領導力，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，切實提高基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和號召力。

下來，在抓好集中整改的同時，我們要舉一反三，深刻反思、認真剖析問題產生的深層次原因，找準體制機制上的“癥結”，建立長效機制，堅持標本兼治，加強制度建設，切實把落實整改作爲改進作風、推動工作、加快發展的重要動力和實際行動，要把落實整改的過程與具體職能工作相結合，着力推動我局工作再出新成績。