關於參加國土資源執法監察持證上崗培訓班情況彙報

關於參加國土資源執法監察持證上崗培訓班情況彙報

局領導：

2017年6月12日至17日，國土資源部執法監察局在北京市舉辦了國土資源執法監察持證上崗培訓班，現將培訓情況彙報如下。

一、基本情況

此次培訓是國土資源部執法監察局舉辦的第八期培訓班，全國26個省區市及兵團國土部門從事執法監察工作的134餘人參加了培訓。主要目的是通過培訓,強化執法監察人員的綜合素質和業務水平，進一步理清新形勢下執法監察工作思路，不斷提高執法監察人員管理水平和履職盡責能力。培訓期間,部執法監察局局長崔瑛、查處二處處長李江濤、中國土地勘測規劃院調查所所長李萬東、檢查指導處副處長賓洪超、耕地保護司農地管制處處長孫魯平、礦產開發管理司調研員劉欣、執法監察局調研員王曉慧、查處二處調研員胡穎哲、南京市國土資源局執法監察支隊支隊長紀任明、法律中心副主任李煒、北京市高院行政庭副庭長劉行、北京市回龍觀醫院副院長龐宇等領導、專家,從：“新形勢下國土資源執法監察形勢與任務、《關於進一步加強和改進國土資源執法監察工作意見》解讀、土地變更調查與遙感監測、衛片執法監督檢查、建設用地批後監管和設施農用地管理、土地違法行爲及法律責任、國土資源法律法規、國土資源執法案件司法審查實務、基層執法人員壓力管理策略”等方面進行了培訓和講解，部執法監察局組織參加培訓人員召開座談會、答疑解惑和結業考試。

二、主要內容

（一）國土資源部執法監察局局長崔瑛---國土資源執法監察工作的形式和任務講解

崔瑛局長系統分析了當前國土資源執法監察工作面臨的形勢及新常態下國土資源執法監察思路，提出了做好國土資源執法監察工作的具體措施，明確了2017年國土資源執法監察工作重點。首先，闡述了新形勢下國土資源執法監察工作面臨的機遇，主要是領導高度重視，指明執法監察方向；社會經濟轉型，助力執法監察工作；政治生態從嚴，改善執法工作環境；監管力度加大，管理秩序總體向好；分析了執法監察工作遇到的問題和挑戰，主要是傳統發展模式的巨大慣性短期內難以逆轉，違法違規形勢依然嚴峻；新常態下，執法監察新舊問題交織，矛盾凸顯；全面推進依法治國對國土資源執法監察帶來新挑戰；國土部門自身業務管理不閉合，尚未形成成熟的協調聯動監管機制。其次，提出了執法監察工作的任務和新思路，要求執法監察部門要加強源頭防控，強化日常執法，嚴格履行法定查處職責，突出執法重點，對違法佔用耕地特別是基本農田作爲執法查處重點，嚴肅查處。發揮科技創新對執法的支撐作用，充分運用無人機、視頻監控、微信平臺等科技手段，完善立體化違法行爲發現渠道和處置模式。加大執法監察相關測評指標在國土資源節約集約模範縣（市）創建活動和土地整治項目中的運用力度，打造良好的執法監察環境。調整國土系統監管模式，僅單純依靠後續執法環節的嚴查，不能從根本上解決違法問題，國土系統應由管控懲戒向疏堵結合、綜合施治轉變，充分發揮國土資源部門的整體功能。對有合理需求的用地用礦，前門要打開，優化服務、落實保障。執法監察將後門堵死，嚴肅查處違法行爲。系統內，建立各業務部門“聯動監管”、工作環節“全程監管”、密切協作、批管閉合、聯防共守的綜合監管格局；系統外，健全在政府領導下，相關政府部門共同參與的國土資源執法監管共同責任機制。最後，明確了2017年國土資源執法監察工作任務。一是強化日常執法；二是嚴肅查處違法行爲；三是提升科技執法水平；四是嚴格規範執法；五是加強隊伍建設。

（二）國土資源部執法監察局查處二處處長李江濤---《國土資源部關於進一步加強和改進執法監察工作的意見》解讀

李江濤處長從制定文件的總體思路、基本原則和主要任務三個方面解讀了《國土資源部關於進一步加強和改進執法監察工作的意見》（國土資規〔2017〕3號）文件精神，《意見》明確了當前和今後一段時期加強和改進執法監察工作的總體思路，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護羣衆權益，落實依法行政、推進法治國土建設的要求，嚴格執法監管，建立健全執法監察工作常態化、立體化、制度化機制和模式，持續提升履職能力和水平，着力將違法行爲發現在初始、解決在萌芽，維護國土資源的良好秩序。提出了加強和改進執法監察工作應遵循的四個基本原則，即一是要堅持嚴格執法監察。執法人員必須站在保障國家糧食安全、生態安全和經濟安全的高度，始終如一的堅持嚴格執法，對違法問題保持高壓態勢，嚴肅查處、重典問責，堅定不移地守護紅線。二是要堅持預防查處並重。一方面要從前端業務環節完善制度、加強服務、改進管理，從源頭上預防違法問題的發生，另一方面要嚴格執法查處，嚴肅查處和懲戒各類國土資源違法行爲。三是要堅持科技創新支撐。只有走科技執法的道路，發揮現代科技對執法監察工作的支撐作用，強化遙感監測、信息化等科技手段的應用，才能不斷提高執法效能。四是要堅持落實共同責任，爭取地方政府、相關部門、社會公衆的理解、支持和配合，推動各方自覺履行職責，形成齊抓共管的工作格局，合力防範和遏制國土資源違法行爲。三是從七個方面就加強和改進執法監察工作做出了具體安排和部署。即一是要構建常態化執法監察機制；二是要嚴肅查處違法問題；三是要規範執法監察行爲；四是要提升科技執法水平；五是要加強執法監察能力建設；六是要營造良好執法監察環境；七是要落實共同推進工作機制。

（三）國土資源部執法監察局指導處副處長賓洪超---衛片執法監督檢查

賓洪超副處長從衛片執法的發展歷程、存在問題及發展方向做了全面闡述。特別指出2016年度衛片執法檢查相比去年的具體變化。一是工作方式作了改進。最大的變化是2016年度衛片檢查將與土地例行督察結合開展，《通知》對兩項工作如何結合作了明確規定。二是填報內容有新要求。在2016年度1月1日以後，仍處於違法狀態的，無論該遙感監測圖斑是否變更爲新增建設，還是在變更調查環節作爲拆除圖斑上報，都要納入衛片執法範圍，通過衛片信息系統填報相關內容。三是時間進度安排作了調整。《通知》要求省級國土資源主管部門於2017年6月30日前向部上報最終數據成果和工作報告，比2015年度提前了一個月。四是進一步強化了省級國土資源主管部門工作的自主性。《通知》除要求省級國土資源主管部門於2017年6月30日完成2016年度衛片檢查省級驗收、約談、啓動問責等工作外，明確提出：期間其他具體工作，由省級國土資源主管部門自行安排。五是更加註重通過衛片檢查強化日常執法監管。在2015年度衛片檢查的工作任務增加“檢驗一個地區國土資源日常執法監管情況”的基礎上，2016年度進一步提出，要運用衛片檢查結果評估一個地區國土資源日常執法監管情況，並要求省、市兩級國土資源主管部門建立健全年度衛片檢查結果與日常執法工作成效相掛鉤的獎懲機制。

（四）國土資源部執法監察局調研員王曉慧---解讀結合《規程》談土地違法行爲查處

王曉慧調研員結合《規程》講述了土地案件查處，系統概述了《規程》的制定背景、起草過程、遵循原則、主要內容、重點問題，闡明瞭執法監察人員在執法過程中需注意的事項、引用的法律規定和職責定位，通過“以案說法”的方式對近年來監察部曝光國土資源部門失職瀆職的問題評析，特別強調執法人員在執法過程中必須要做到有法可依，有法可循，要做到窮盡手段避免失職瀆職，該報告的要報告，該處罰的要處罰，該移送的要移送。

（五）相關專家領導授課

中國土地勘測規劃院調查所所長李萬東闡述了土地變更調查技術規程；部耕地保護司處長孫魯平闡述了建設用地批後監管和設施農用地管理政策；部礦產開發管理司調研員劉欣和查處二處調研員胡穎哲分別闡述了礦產權登記管理、礦產資源的違法行爲和法律責任；南京市國土資源局執法監察支隊支隊長闡述了國土資源違法案件查處實務；北京市高院行政庭副庭長和北京市回龍觀醫院副院長分別講述了國土資源執法司審查實務和基層執法人員壓力管理策略等有關內容。

三、相關建議

此次培訓，可以說是從事執法監察工作人員的一次“盛宴”，授課老師既是領導，又是專家，理論知識深厚，實踐經驗豐富，對今後的工作有很強的指導意義，我們將逐步消化，加以貫徹落實。在剩餘的時間裏，我們將從以下方面做好工作：

（一）整理此次學習培訓相關內容，提供給發各師國從事執法監察工作人員及相關人員學習。

（二）舉辦執法業務人員培訓班。

（二）建議按照《關於進一步加強和改進國土資源執法監察工作的意見》（國土資規〔2017〕3號）要求，爲執法監察人員建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度.

（三）鑑於目前各師反映“查處到位難”、“移送法院難”的問題，建議協調公檢法司，高層推動，建立協調聯動的工作機制。

（四）建議將執法監察相關測評指標列入土地整理項目分配中。

執法監察局

2017年6月21日