實行股份改革共享發展成果 社區集體產權制度改革

實行股份改革共享發展成果 社區集體產權制度改革

爲加快推進社區城市化進程，構建完善的社區集體經濟組織現代產權運行機制，創新社區集體資產管理機制，切實維護社區集體經濟組織及成員的合法權益。東港區海港街道積極探索社區集體經濟良性發展機制，以原村級集體經濟爲母體，借鑑股份制的產權組織形式、經營方式和分配方式，在堅持集體資產明晰且不可分割的前提下，將村級集體資產的所有權和分配權分離，讓全體居民股東享有決策權、監督權和分配權，並承擔相應的義務。

一、依託社區資產，進行股份制改造

一直以來，村級集體經濟資產都歸屬集體成員共有，處於“人人有份，人人無份”的狀態。一方面原社區集體經濟組織與社區黨支部、社區居委往往都是“三塊牌子一套人馬”，既要承擔大量的管理事務又要抓好集體資產運營，工作負荷大，政企不分導致集體經濟發展和社區公共事業發展很難兼顧。在一定程度上不能按照企業規範正常運作；另一方面管理方法陳舊，管理人員素質不高，缺少現代科學的知識和系統的管理方法。難免造成以政代企、產權不明、責權不分甚至是以權謀私，導致集體資產浪費、處置隨意、資產流失，從而影響集體經濟的健康發展。

東港區海港街道大華社區現有戶籍人口835人，經海港街道股份制改革領導小組批准，進行社區集體經濟股份制改革工作，大華社區以堅持決策聽羣衆發聲,過程請羣衆監管,效果由羣衆評判的原則，依照“四議兩公開”程序，對社區集體經濟進行股份制改革。經過成立組織，進行動員，入戶徵求意見，大會表決確定實施方案、評估審計基準日和戶口界定基準日，穩紮穩打的推進社區股改工作，根據社區股改的實際情況，分批次組織召開業務培訓會，印製宣傳資料發給每家每戶，同時社區兩委成員積極做好解釋和疏導工作，爭取羣衆的理解與支持，注重抓環節、講細節，堅持公開、公平、民主。

經社區股份制改革領導小組層層審查、篩選，按照“三榜定案”的原則，社區共有635人符合社區股民資格。

大華社區股改清產覈資工作領導小組根據海港街道股改領導小組辦公室要求，在街道經管站的業務指導下，對社區集體資金、資產、資源、債權債務等分別進行清理，分門別類登記造冊。

大華社區工作人員在社區居務監督委員會的監督下進行入戶選舉股民代表，共分爲六個小組。入戶完成進行封箱。投票完成後在街道包社區幹部和社區居務監督委員會的監督下開箱驗票，統計結果。經社區股民推選共選出股民代表36人。

二、實施股份改造，保障股民權益

1、可以將居民委員會自治組織職能與集體經濟組織的經濟管理職能清晰劃分開，居委會負責社區集體公共事務，執行黨和國家的各項方針政策，職責是對社區集體經濟組織的監督、管理。

2.託清集體經濟組織的底子，明晰股民和集體經濟組織的產權。

3、社區集體經濟組織在遵守國家有關法律、法規的前提下，制定理事會《章程》，實行民主管理，決定經營管理的重大事項，有獨立進行經濟活動的自主權，行使集體資產管理、使用、收益分配權。

4、居民變股民，可依據企業法、社會保障法等相關法律賦予居民社會保障的權利。

三、社區股份制改造的重要意義

1、是集體經濟組織制度的創新和完善。在堅持資產集體所有的前提下，按照股份制基本原則，採取清產覈資、產權界定、折股量化、按股分紅等措施，把社區集體資產量化到每個成員。通過確定居民對集體資產的擁有權、分配權、決策權和監督權，將集體經濟組織改爲企業化運營，這是集體經濟組織制度的創新和完善。

2、增強集體經濟組織實力，實現集體資產保值增值。通過集體資產折股量化到人，調動居民的積極性，增強發展集體經濟的凝聚力和向心力。有利於提高上去集體經濟經營管理水平，促進集體資產保值增值。

3、保障居民合法權益。通過明晰集體資產權屬關係，產權關係明晰了，集體資產的家底摸清了，減少了羣衆的猜疑和誤解。居民由概念上的主人變成了實實在在的股東，分配關係理順了，不僅能明確每家每戶每個居民在集體淨資產中所擁有的份額和收益分配，維護集體經濟組織及其成員的合法權益，增加居民財產性收入。還能真正把社區集體資產運行的管理權交給社區居民。

4、完善了集體資產的管理體制。實施股份制改革，初步形成了“三會”（監事會、理事會、股東代表大會）運作機制，相互形成嚴密高效的監督和運營體系，提高了集體資產決策管理的民主化和科學化，使居民成爲改革的最大受益者。