淺談對“深入推進國家治理體系和治理能力現代化”的認識

大家好！今天課程的主題是“深入推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是一個系統性課題，作爲微分享，我主要結合與貿促會工作相關的國際貿易方面內容，談談對“深入推進國家治理體系和治理能力現代化”的粗淺認識。

堅持高水平對外開放是當代中國的鮮明標識。新中國國際貿易發展大致經歷了四個階段：首先，自新中國成立一直到改革開放，西方國家對我國進行封鎖和禁運，迫使我國採取保護貿易政策，實行對外貿易專營，稱之爲國家統治型保護貿易制度，我認爲這是較早的外貿治理體系。這種治理體系的施行，在當時特殊情況下，在集中資源、擴大出口、統一對外等方面發揮積極作用，但同時體制高度集中、統的過死、產銷脫節等問題突出，人民幣匯率一直高估，外貿發展十分落後。其次，改革開放以後一直到2001年。這個時期國家經濟體制從嚴格計劃經濟體制轉向商品經濟體制，1992年以後逐步進入社會主義市場經濟階段，外貿體制改革進行探索和深化，特別是92年之後逐步推行自由化傾向的貿易政策，稱之爲國家統治型開放式保護貿易政策。在此治理體系下，國家下放外貿經營權、增設外貿口岸、廣開外貿渠道，92年以後，還調整關稅規則，成立進出口銀行和各類對外商協會、發展出口援助，外貿得到快速發展。第三階段：從2001年一直到黨的十八大。這個時期最顯著標志就是中國加入WTO，推行出口導向政策和進口替代政策，完善了市場多元化戰略、以質取勝戰略、大經貿戰略、科技興貿戰略、走出去戰略等“五大戰略”，稱之爲規範公平與保護並存的國際貿易制度，這是外貿治理體系的飛躍。在此外貿治理體系下，推動中國外貿發展環境發生了鉅變。第四階段：黨的十八大以來十多年，我國全面履行入世承諾，關稅總水平由15.3%降至7.4%，低於9.8%的入世承諾；我國對外簽署的自貿協定數由10個增加到19個；2013年，我國在上海設立了第一個自貿試驗區，到如今一共設立了21個自貿試驗區，向全國複製推廣了278項制度創新成果；2022年，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）生效實施，區域內90%以上的產品逐步實現零關稅，稱之爲區域經濟一體化貿易制度。在這個階段，我認爲最重要的治理體系創新就是應對區域經濟一體化，中國提出“一帶一路”倡議，這是中國向國際社會提供的最大的公共產品，讓中國規則、中國標準逐步走向世界，爲推動構建人類命運共同體貢獻了“中國方案”。與此同時，2018年也爆發了世界貿易史上最大規模的貿易戰--中美貿易戰，中國貿促會也參與應對美國“301調查”的反制措施，美國這種違背歷史潮流，違反經濟規律的單邊關稅最終以失敗告終，但給我們的啓示就是要提高外貿治理現代化，積極捍衛多邊主義原則，積極參與全球經濟治理。

時至今日，黨的二十大報告提出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。報告中強調的制度型開放是要建立與高標準國際經貿規則和高水平開放相適應的開放型經濟新體制，這種新體制是以一定的法律或法治化體系作爲其重要基礎，這實際上是“深入推進國家治理體系和治理能力現代化”理論在我國對外開放事業上的集中體現。未來十年，是我們將全面建成社會主義現代化強國的第一步，在國際貿易治理體系建設上，要繼續堅持真正的多邊主義，堅定維護以規則爲基礎的多邊貿易體制，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，構建開放、公平、非歧視的貿易投資環境，積極參與國際經貿規則和標準制定，建設與國際高標準規則相銜接的制度體系和監管模式，爲推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序貢獻中國智慧和中國方案。在國際貿易治理能力建設上，要大力轉變政府職能，推動“放管服”革，深度參與全球產業分工和合作，積極推動完善全球治理，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係，打造我國參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，講好中國發展故事，傳播好中國聲音。

以上，是我個人結合自身相關業務對本次課程主題不成熟的認識，分享給大家，不妥之處請大家批評指正。